建元17年（公元185年）6月18日，公子卿上任三河郡郡守，而这郡守府在三河郡的荆楚县县城，他也要到那里才可以的；不过呢，他打算要迁移郡守府的到三河郡的最东南的山南县内。
山南县，处于三河郡的东南边缘之地，与鹿临郡的上临县、风和县接壤。此处比荆州西北的其他地方都繁华一些，人口也多些，而且这里接连着贯穿大半的荆州及其他州地的大河流‘白苇江’，可以在此扩建码头通商，带动发展。
公子卿设郡守府在山南县，就召集郡内的十八县的各官员等到此召开第一次的郡府会议。首先就是进行官员的调动，安置自己的人手接管郡内的各个重要职位，什么县官、县丞、司马、校尉等，原先的官员就先降一级，日后再做打算；然后就是进行郡内的大改革，什么垦田屯民，赋税律法，通商，官员改制和军队的改革等；再就是扩建山南县的码头，扩建山南县城池等；最后就是扩建其他的各县城池，进行安民教育等。
公子卿还没有打算集结自己的私人武装安置在三河郡之中，而是要等到三河郡一切稳妥，才组建真正属于自己的军营。现在一切都以发展最为重要，先富民、强民，筑墙、积粮；然后再建立新的官员体系，成为他自己的人手及幕僚；最后才能建立自己的军营，组建自己的官兵。
不过，虽然目前都以发展最为重要，但也要训练兵士，同时防备人捣乱。
公子卿发展三河郡都从这山南县开始，然后再席卷整个三河郡，稳步发展、壮大。还要建设郡守府，不过可不是建造像其他的府邸那样的豪华、宽阔的，而是建造一座比郡守府官方式样的府邸，稍微大些、牢固些、豪华些的普通府邸。
建造普通郡守府，一，不让人说他奢侈、骄奢淫逸，说闲话；二，可以有个可以办公，且可以居住的住所；三，不至于让朝廷或者其他的势力有借口找麻烦。
建元17年（公元185年）9月2日，山南县的通商码头‘山南港’和山南县城，还有郡守府都已经扩建完毕，且安置妥当了。来往的商人更多了，也比以前更加的繁华，更加安稳。
接着也要扩建其他的县城，改革民政等。而且这三河郡总计18县，应该就扩建18城池的，不过，他还打算在黑虎山附近再建造2个新的城池。这样三河郡就有20座城池了，也差不多相当一个中等的郡地了。当然这三河郡的20座城池，也都是中等偏下的城池，虽然不小，但是也不太大的。
三河郡20城池，建造的也不能太招人眼的，不然，恐怕又会有人前来找事，说什么‘越轨建城，有不轨之心’等等的。公子卿这样建造，不大也不太小，正和其实。
建元18年（公元186年）10月12日，三河郡的城池等也都建造完毕，而那两座新的城池建造在黑虎山的旁边，一座就建在孔家堡附近，一座建造在卧虎庄附近。三河郡有20城池，共计约160万人，郡内的人口92%以上都集中在城池内。
城池中居住些商人、富人、官员等；还有大半的百姓，或是小贩、工人、杂役等，不过更多的是种田的农民（城中居住，城外劳作）。
还有些人口，就是生活在孔家堡、卧虎庄等庄园附近的佃户农民等人员。
三河郡现在都已经被完整的规划建设，除了20座城池，和孔家堡、卧虎庄等近16所庄园外，几乎再没有人口在外。因此，可以说三河郡是没有散落的村庄、镇子存在的，是及其特殊的地方。这样，更方便人口的登记造册、管理和普查；同时也方便对外来人口的管理及追查等；还有腾出更多的地方用于屯田、造林等。
三河郡的官道、河流等也都是要疏通的，然后就是铺路建桥了，打造便利的交通。不仅利于百姓、商人等，更有助于兵士的出击及追捕、突袭等。
三河郡的城池、道路、河桥等都已经完毕了，那接下来，主要就是，进行各种改革的推行，还有安民教育等。同时，可对三河郡的官员等进行清查，施行新的官员体系，打造自己的官僚体系。
建元19年（公元187年）7月22日，公子卿施行的新的改革也都被接受，正在稳步的发展中，而对于官员的改制也都完成了。三河郡，现在可谓‘日新月异，欣欣向荣’逐渐的安稳、繁华起来，自然管理也就更加的严格了。
三河郡十八县府衙的衙役等要先重新建立起来的，实行新的衙役制度，更加的完善。各府衙建立巡捕衙门（锦衣卫）捕快制度，首先在原先的衙门和军营中挑些人手建立各地方衙门，还要从公子卿的护卫中挑些闲置的人员补充进来，这样更好的控制和监视。
巡捕衙门的人手可以多些，因为在三河郡中已经没有什么村镇的，那什么地保、民兵等也就都不需要了。各个城池大约都可以设置2000人的衙役及一些其他的人员，而这三河郡18县，及20个城池，改革之后，就改为20个县了，一个城池及其周围的一大片的地界组成一个县。
三河郡20县，每个县就是一座城池和其周围的大片土地，或者还包括地界上的庄园，其他也就没什么了。也就是说，管理三河郡只要管理好这20座城池就可以了，这样管理起来很方便，很容易。
【不过，在以后三河郡的人口多起来，若城池内不够住的话，那就可以考虑在城池外建造村庄，然后再统一分配管理的。】
三河郡改革都已经完成，只剩下军营改革了，而现在三河郡都发展稳妥，也是时候建立公子卿自己的军队了。