带兵平定黑山军的周永并没有立即采取军事行动，而是决定先礼后兵，命令田丰、沮授以骠骑将军的名义，给黑山军大首领张燕、以及活跃在五行山一带的黑山军大大小小的几十个头领发去了劝降信。
同时，周永还让幽州官军的主要将领郭彤、霍浪、高升、姜震、严政、卢通、任其、钱林等各级指挥官以个人名义，向盘踞在五行山里的黑山军将领们发去了劝降信。
郭彤、霍浪等人本来就是五行山里的土匪，而高升、姜震等人则是冀州的黄巾，他们与五行山里的黑山军差不多都是道上的兄弟，他们当中很多人都互相认识，更有不少人还是亲戚、朋友。
所有的劝降信都为黑山军的将领和士兵指明了出路，只要黑山军放下武器，过去的一切罪责不再追究，骠骑将军将保证他们的生命、财产安全，哪怕他们的财产是抢来的。
投降后的黑山军，愿意参加官军的，将根据个人的能力授于军职，不愿意参加官军的，既可以回家种地，也可以参加屯田兵。对于不愿意散伙的黑山军，可以成建制地改编为官军、或者屯田兵。
就是那些不愿意投降的黑山军，只要你带着队伍离开五行山，可以让你到大漠上去游牧，也就是去当马贼，要抢你就去抢鲜卑人去。只要你不抢劫汉人，幽州官军还可以为你提供帮助和保护。
这些条件已经非常优惠，足以打动那些黑山军将领了。而且黑山军的将士们也了解幽州骑兵的强大，他们不得不认真地考虑骠骑将军的提议。一时之间，虽然没有一股黑山军投降，可是也没有再发生大的战斗，冀州渐渐平静了下来。
为了给黑山军保持压力，周永把高升姜震、严政卢通、任其钱林的三个骑兵大队分别派往中山、常山、赵国，屯兵在这三个郡的郡城周围，并不断、公开地进行军事演习，以威慑黑山军。
与此同时，周永让田丰、沮授以骠骑将军的名义，给冀州所有的郡、县衙门、所有的乡绅、士族发去了通告。申明骠骑将军奉皇上圣旨，到冀州平定黑山军叛乱，希望得到大家的支持，并奉旨凑集粮草和军饷。
冀州是世家大族集中的地方之一，而且冀州也不归自己管辖，周永可不敢把幽州的那一套强行搬到冀州来。他在田丰、沮授的带领下，选择性地拜访了一些冀州的士族，以联络与冀州士族的感情。
就在这个时候，周永接到了张半仙的来信。
信的内容很长，主要述说了洛阳城最近的动态。大将军何进不仅拒不交出西园军权，而且还要扩建北军。在扩建北军的计划遭到太傅袁隗的否决后，竟然听从袁绍的建议，打着诛杀阉竖的名义，征召四方猛将进京，还派人赴并州、河内、泰山、丹阳等地招募骑兵、步卒。张半仙最后请示，他应该怎么办？
“大将军何进这是想要独揽朝政，一手遮天啊……他也不想想，窦武、梁冀是怎么死的，就凭他一个屠夫，斗得过那些太监、士人吗？我敢说，他将来甚至死得比窦武、梁冀还有惨！”
田丰把张半仙的信件顺手递给沮授，愤愤地说道。从内心的深处，他也是瞧不起何进的，更令他不能容忍的，何进竟然拒不遵从天子圣旨，而田丰恰恰是一个忠于大汉天子的忠臣。
“将军大人，我们不能任由大将军何进藐视天威，扰乱朝刚，危害大汉天下的江山社稷。大将军何进不是征召天下兵马进京吗？我们也开进洛阳，制止他的不良企图。”
周永微微笑了笑，心里却有些苦涩。他知道田丰、沮授是忠君爱国之士，可是他并不愿意插手洛阳的乱局，他甚至希望他们更乱一些。然而，这些话他也不能对田丰、沮授明说。
“田丰先生，你这不是害我吗？没有皇帝的圣旨，我要是带兵进了洛阳，岂不是被天下人骂为乱臣贼子？就算是我制止了何进，那究竟让谁来主政呢？按照大汉朝廷的规距，皇帝年幼，太后主政。但是太后是一个女人，不便于和朝臣们一起议事，不得不依靠太监们传话，如此以来，这些宦官们又将权倾天下。而太后又不熟悉朝政，她必然相信自己的兄弟、堂兄弟，就是没有了何进，她还有何苗，还有其他姓何的堂兄弟，外戚照样存在。大汉朝廷四百年来，不就是太后、外戚、宦官轮流主政吗？”
田丰张了张嘴，说不出话来。周永说得一点也不错，整个大汉朝廷，就是在太后、宦官、外戚的争斗中不断地内耗，就是皇帝长大亲政了，他们也宁愿相信太监，也不信任那些士人们。
“将军大人，我们难道就没有办法了吗？”田丰仍然不死心，气呼呼地说道：“难道我们就这么眼睁睁地看着他们相互争斗而无能为力吗？难道我们就这么容忍他们折腾大汉天下吗？”
“在皇权制度面前，我们确实无能为力。”
作为一个现代人，周永没有任何帝王思想。可是田丰、沮授不是张半仙，他们的忠君思想根深蒂固，周永可不想让他们的忠君思想影响了自己的决策，他看了看田丰、沮授，企图动摇他们的信念。
“就是这个皇权制度，把所有人的天下当成了皇帝自家的天下。皇帝最担心的是什么？就是谋反，总担心别人篡夺了他的江山。因此皇帝是不相信任何人的，他只相信那些已经不能称其为人的太监，而太后相信的则是他的亲兄弟们。”
“不管是外戚专权揽政，还是太监一手遮天，那都是他们皇家的私事，是他们内部的争权夺利，自有皇帝和太后去为他们调解。我们要是掺和进去，得罪了哪一边都不讨好。”
田丰惊讶地望着周永，眼睛里充满了迷茫。周永对于皇帝制度的指责，让他心惊肉跳，他甚至在想，难道周永要谋反？可就是要谋反，也只能指责皇帝个人，也不会指责整个皇帝制度，因为你谋反，不就是为了自己也要当皇帝的吗？
……
就在接到张半仙信件的第二天，有一个神秘的人物来到了幽州骑兵的大营。他没有做任何自我介绍，而是拿出了一封信递给了卫兵，然后就等着要见骠骑将军。
周永打开信一看，原来是大将军何进的亲笔信。信上只是介绍持信人是大将军府的司马张津，有要事要当面与骠骑将军面谈。并着重强调，张津是他最信任的心腹，完全可以代表他本人。
周永与何进并没有什么交情，仅仅只是派辛毗给他送过几次礼品，两人之间没有什么秘密而言。因此周永派人叫来了田丰、沮授，一起接待这位大将军的司马。
“见过骠骑将军。”张津走进周永的大帐，恭恭敬敬地行了一礼，看了看田丰、沮授，回过头来对周永说道：“骠骑将军，大将军再三交待，此次会谈必需严格保密，所以……”
“司马大人不必多虑，田丰、沮授两位先生是我的心腹之人，对于他们我没有什么可以隐瞒的。”不管何进要说什么，周永都不想与他有任何关系，多两个人在旁边，也是个人证。
“那好吧。”张津并没有坚持，随后坐了下来，接着就把洛阳最近的形势向周永讲了一遍。张津并不知道周永已经从张半仙那里知道了这些情况，而是站在何进的立场上，一边说，还一边把洛阳的形势仔细分析了一下。
“司马大人，大将军既然已经控制了朝局，为什么还要杀害骠骑将军董重、先帝的母亲董皇后呢？”田丰还是那个性格，张津刚刚说完，他就气呼呼地问道：“先帝还没有下葬，大将军就杀了他的母亲，难道不怕失去天下人心吗？”
张津没有丝毫的惊讶，只是抬头看了田丰一眼，淡淡地说道：“大将军之所以要杀骠骑将军董重和董皇后，实在是迫不得已。他不杀人，人家就要杀他，洛阳就要大乱。大将军为国家计，只能行此下策。”
田丰正要反驳，周永连忙扬起了手，制止了田丰。不管怎么说，他可不想得罪何进，说不定还有用得着的时候呢。他笑了笑，认真地说道：“洛阳正是紧张时刻，司马大人前来冀州，不知有何公干？”
“可能你们已经听说了，大将军已经发出了征召令。征召四方猛将和英雄豪杰带兵进京，共同诛杀祸国殃民的阉竖。”张津看了看周永，郑重地说道：“我只身前往冀州，就是受大将军所托，亲自来请骠骑将军进京，以诛杀阉竖，流芳百世。”
“呵呵……谢谢大将军这么看得起我。”一时之间，周永也有些迷惑了，不知道何进是真心请自己进京，还是只是试探？“只要你拿出皇上的圣旨，我立即调动大军随你进京。”
“骠骑将军，太后受那些阉竖迷惑，既不同意大将军扩建北军，也不同意诛杀阉竖，大将军哪里还拿得到圣旨？何况玉玺都掌握在阉竖们的手里，他们能同意诛杀自己吗？”张津摇了摇头，脸上还带着一丝丝的嘲笑。
“我就不明白了，大将军掌管北军，又接管了西园军，可以说是手握重兵了，为什么还要扩建北军呢？就是要诛杀太监，大将军手下的北军、西园军绰绰有余，怎么也用不着征召外兵啊……”
不仅仅是周永不明白，后世的好多历史爱好者也不明白。为什么何进在绝对优势的情况下，没有利用手中的兵力一举铲除太监，反而要大张其鼓地征召外兵，结果弄得自己身首异处，天下大乱。
“骠骑将军有所不知，大将军统领的二万北军守卫着洛阳周围的八关，在洛阳城并没有多少兵力。而负责守卫洛阳城的四万西园军虽然被大将军接管了，可是西园军八校尉中，袁绍、冯芳、淳于琼等人是太傅袁隗的人，曹操、鲍鸿、赵融、夏牟等人又是阉竖们的心腹，只有刚刚被诛杀的蹇硕那一营人马被大将军控制。而守卫皇宫的虎贲军控制在袁术的手里，羽林军则直接掌握在阉竖们的手里。你说说，大将军有能力一举铲除阉竖们吗？”
张津似乎早有准备，有条不紊地说道。其实他的说法并不准确，完全是想当然的说法。曹操虽然是太监的后人，可是他并不反对诛杀太监，而鲍鸿、赵融、夏牟等人虽然与太监们有各种各样的关系，然而他们也不愿意看到太监专权。
“真是不好意思，看来我只能辜负大将军的一番美意了。没有皇上的圣旨，我可不敢随意调动军队。”不管张津说出什么理由，周永也不准备掺和大将军何进的事。
“没有骠骑将军的参加，真是一件憾事。”张津似乎并不沮丧，或者说他本来就没有准备让周永进京。“骠骑将军不能进京，可否给朝廷上一奏章，要求太后铲除阉竖。”
“呵呵……”周永明白了，这才是张津来到冀州的目的，他就是要周永表个态，声明自己站在大将军一边，而这正是周永不愿意的。“我只是个边军将领，不明白朝廷里的是是非非。如果我上个与幽州、与平叛无关的奏章，皇上和太后肯定会责怪我干预朝政。”
“哦……如此说来，骠骑将军是不准备干预洛阳的朝局！闭沤虻牧成雌鹄从行┦涫邓欠浅５目模灰苡啦还匦某蠼谓涂梢苑攀执蟾闪恕
“也不尽然。朝廷里的争斗我可以不管，可是这种争斗不能危及百姓的安宁，不能危及皇上的平叛大计。”周永可不想让何进太过得意，也想借机要点好处：“皇上命令我到冀、并两州平定黑山军，并向这两州凑集粮草。为了方便平叛，我向朝廷推荐田丰先生担任冀州校尉，推荐沮授先生担任并州校尉。”
“好的，我会把骠骑将军的奏章交给大将军的，骠骑将军就等着我的好消息吧。”只要周永不给大将军添乱，两个州尉算得了什么，何况他们两人本来就有校尉之职。