评议对象，分类排序。由于评议对象在工作性质、职责范围、工作难度等方面有差别，将全部评议对象直接统一评议排序缺乏可比性。为了增强评议结果的可比性，各地政府一般都采取分类的做法，将具有行政执法权，与整治社会经济秩序、营造投资软环境、体现政府形象等关系较为密切的部门归为一类，其他的归为一类或再做划分。但是分类归类的标准如何把握，还是值得研究的。
评议内容，有所侧重。评议内容基本涵盖了行政机关的本质属性和基本职责，同时针对政风建设的基本条件、发展阶段、中心任务和工作重点，又有所侧重。
评议过程，分步实施。政风评议，贯穿于政风建设的始终，每年组织一次，一般要经过以下阶段：（1）宣传动员阶段。主要任务是建立评议组织，制定工作计划，选聘和培训政风评议监督员。（2）自查自纠阶段。被评议单位在广泛征求社会各界意见的基础上，结合自身实际，通过学习，查、摆问题，剖析原因，寻求对策。（3）建章立制阶段。各单位对收集的意见、建议进行专题研究，制定出整改方案，进一步修订充实完善各项规章制度。对违规、违纪人员进行查处。（4）总结评估阶段。实行统一测评，分类排序，确定等次。（5）结果应用阶段。对政风评议结果向社会公布，并将评议结果作为政府目标管理考核的依据，给予相应地表彰奖励或批评处分。
评议主体，多元组合。评议主体主要分为三个部分：一是从社会各界人士中专门选聘的政风评议员，他们具有调查权、受理举报权、建议权和评价权，通过明察暗访，深入基层，充分了解和掌握评议对象的情况。二是投诉受理机构，由其提供对被评议单位的投诉情况。三是通过大样本问卷调查，印发《政风社会测试卷》，对社会公众进行广泛的民意测验，一般在一市范围内问卷发放数在2000-10000份之间，由统计部门设计抽样方案，发放定向测评表，组织基层群众和行政管理相对人对被评议单位进行测评。从实践效果来看，政风评议员的代表性和权威性，投诉受理机构工作开展情况以及提供有关信息的全面性和真实性，问卷调查样本的代表性和广泛性，问卷调查的回复率和有效率等，对于政风评议分数的影响十分重要。
评议分类，加权处理。由评议主体来自多方面，而且在评议中的地位和作用不尽相同，因此需要经过加权平均计算出被评议单位的测评总分，再按得分多少进行分组排序确定等次。在各部分评议主体中，群众的评议意见应当占有相当重要的地位。
评议结果，奖罚分明。按测评得分定出等次。或是划定分数线，或是按排序名次，把评议结果作为对被评议单位目标管理责任制年终考核、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的主要依据。
五、政风评议的改进建议
开展政风评议活动以来，政风建设取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是少数部门对政风建设重要性认识不足，缺乏具体的工作方案和得力的落实措施。二是少数部门存在主观主义、形式主义现象，对基层情况缺乏应有的调查研究，指导工作不得力，解决问题不彻底。三是一些部门本位主义严重。四是行业作风建设亟待加强。
要深入、持久地开展政风评议活动，还有如下几个方面需要进一步加强和改进。
找准政风评议的重点内容。特别是要在整治经济秩序、优化投资软环境、消除市场壁垒、打破行政垄断、深化行政改革、转变职能和作风等方面，力求有所突破。
完善政风评议的指标体系。应当在指标体系完整全面、指标分值权重合理、指标概念准确、增强可操作性等方面下功夫。
合理划分评议对象的类型。根据工作性质、职责范围、工作难度、基础条件和工作对象与环境等，将评议对象合理划分成不同类型。在当前，首先要把负有整治经济秩序、公用事业管理、行政执法等职责涉及面广、群众意见反映强烈的部门列入重点评议对象，加强对这些部门的监督评议。
完善政风评议的测评方法。扩大政风评议主体的范围，提高政风评议监督员的议政素质，合理确定政风评议员、投诉受理机构和社会公众的评议分数的权重，将评议结果的最后得分与相对排序名次有机地结合起来。
保证政风评议信息的质量。要认真选聘和培训政风评议监督员，提高其调查研究水平。对社会公众的问卷调查应由统计部门组织实施，要严格按照随机原则进行抽样，采取无记名调查填答问卷，对行政管理相对人的定向调查要注意保密，评议对象应当回避。投诉受理机构要保护举报人和投诉人的合法权益，对投诉资料和记录保存完好。对故意干扰政风评议、可能影响评议信息质量的行为要严肃处理。
建立监督评议的开放系统。要将政风评议纳入政府目标管理责任制，将反映政风状况的各个信息渠道紧密联系起来，实现信息资源共享。在量化测评的同时，积极开展政风实例调查。召开有关反馈会议，对被评议单位进行反馈和讲评。运用新闻媒体，及时公布政风评议结果。
（作者单位：安徽大学公共管理系）
论政风评议
马永辉
刘萍
政风评议是促进政府机关建设的一项新的重要措施。2001年我国各级地方政府首次开展了政风评议活动，取得了一定的预期效果。
政风评议的涵义所谓“政风评议”，就是由国家各级地方人民政府领导机关统一组织实施，广泛动员社会各界参与，采取多种方法和途径，对其所属职能部门和单位的政风建设情况，进行民主评论与审议的全过程c政风评议的意义1.是巩固共产党执政地位的需要
1现出来。政风好，党和政府的威信就高。政风的改进，则为党风建设提供良好的氛围。
2.是各级地方政府实现全心全意为人民服务宗旨的需要
开展政风评议，实行外部监督，能够制约政府部门和单位重视政风建设，认真抓实干的精神，把每项工作落到实处，从而实现“人民政府为人民”的宗旨。
3.是优化招商引资环境和应对入世挑战的需要
实行政风评议能促进政府加强政风建设，努力做到廉洁、勤政、务实、高效，从而为招商引资营造良好的环境。同时，我国政府在加强政风建设的过程中，进一步改革和完善行政管理体制，按国际通则的要求规范政府行为，以应对人世后在管理国家事务中所面临的各种严竣挑战。
4.是反对腐败，完善政府权力运行监督机制的需要
失去监督的权力必然导致腐败。政风评议的一项重要内容，就是广泛动员社会监督力量，对政府所属部门和单位贯彻落实中央反腐举措的情况，进行民主评论和审议，从而有利于反腐倡廉和完善对政府权力运行的监督机制。
政风评议的主要内容被评议的政风建设工作，可概括为四大类17项内容。现以四、政风评议的主要方法
政风评议一般采取测评方式。每年初，各级地方政府从评议对象中抽取一定数量的单位作为年度评议单位，提出要求，当年年底结束。测评分别采取民主测评组测评、投诉受理机构测评和群众测评三种方式进行。民主测评组可由人大代表、政协委员、社会特邀监察员、新闻工作者、企事业单位代表等社会各界人士组成，采取多种方法，对被评议单位进行逐项测评。
政风建设投诉受理中心对受理的投诉进行调查核实，并结合信访部门和政府领导同志热线办公室受理的投诉及办理情况，对被评议单位进行测评。基层群众测评应由政府统计部门向社会发放定向问卷调查表，组织基层群众和行政管理相对人，对被评议单位进行测评。测评一般采用百分制分项计分办法，以上三种测评方式各占比例数，可由各地自行确定，但基层群众测评比例不得少于40%。
五、政风评议应注意的几个问题
1.要突出政风评议的监督性原则
政风评议并不是直接取代政风建设工作，就像审计不是直接参与经济财务工作一样，政风评议应注意突出对被评议单位政风建设工作的监督性原则，帮助被评议单位多从主观上查找、分析工作薄弱环节，并拿出积极的整改措施。
2.要体现政风评议的有效性原则
政风评议切忌“走过场”。通过政风评议能揭示和分析出政风建设中的问题，也应视为阶段性成果。对能解决的群众反映强烈的政风突出问题，应下决心及时加以解决。
3.要坚持政风评议与其他各项工作相结合的原则
政风评议应与规范行政行为、完善行政执法责任制、改革行政审批制度、推行政务公开、开展政风评议、实行服务承诺等工作有机结合起来，特别是要把政风评议同政府目标责任管理工作加以紧密结合。同时还要坚持评议工作服务、服从于被评议单位工作大局的原则，实行“集中评议”与“平时监督”相结合。
4.要用辨证和实践的观点看待政风评议
政风评议虽取得了一定的成效，但也存在一些缺陷和不足，如测评问卷的设计、分值比的划分、具体记分方法、政风评议员的组成结构及其应发挥的作用，以及工作程序、时间的安排等问题，都需要进行认真总结。
（作者单位：安徽省芜湖市人民政府）
政风建设评价调查问卷设计方法
侯跃英
政风建设的考核评价中，最常用的一种方式是调查问卷。
调查问卷的基本概念调查问卷即依据调查的目的，用事先按照一定规范设计好的一系列问题组成若干份问卷，通过科学抽样的方式收集和汇总调查对象的数据资料，以量化的形式表述和印证调查结果。因而调查问卷的设计直接关系到调查结果的真实性和可靠性。
一份合格的调查问卷要具备四个基本要素，即广泛性、代表性、真实性、时效性。广泛性即是指重要的环节必须要涉及到，一旦有所遗漏，调查的结论必然会出现偏差，直接影响到分析和评价的水平；代表性是指所涉及的问题及其关联性能够代表问题一个方面的本质特征；真实性取决于调查对象的合作态度，故问卷都应采用不记名的方式，以保护调查对象的基本权益不受侵害和损伤，同时也有利于了解到真实的情况；时效性即问题的设计和设问方式要求简短、精炼，操作便捷。要便于回答，便于统计，便于比较。
调查问卷四个基本要素之间的关系如下图所示：
二、调查问卷设计的基本方法
1.封闭式问卷和开放式问卷的合理设计
问卷设计的一个重要内容是问题的设定，一般分为封闭式和开放式两种。封闭式的问题设定是指将所提问题的内容和选择回答的范围给予圈定，不允许随意性的发挥。图例：
在所提问题中则常用于“等级判断”的式列中。
封闭式问题的优点是容易回答，便于统计分析。但也有明显的不足，即限制性强。在封闭式调查问卷中，等级判断是个难点。等级划分少了不利于全面了解情况，把握问题实质。等级划分多了显得繁琐，不便于操作。在政风建设评价的实践中，建议使用五级、七级或九级的数轴式等级判断法，如下图所示：
开放式的问题设定是指所提问题没有明确给定回答的选择范围，而是可以根据自己的意愿和想法自由回答。图例：
开放式问题的优点是可以广泛的收集群众的意见和看法，因而多用于对某类问题的研究和测试，是对定量分析的重要补充。
但不足的是答案难以量化，分析研究的难度很大。
2.问题设计的注意事项
一要因人设问，不要小题大作或大题小作。对基层单位的调查所提的问题不要太宏观。对较高层次的调查所提的问题不要太具体。
二要淡化立场，不要主观诱导和带有倾向性。提问采用正面的肯定形式，不用假设句、反问句和否定句提问。
三要确定标尺，不要模棱两可。对一个问题所给定的回答依据和判断的标准应当是一般性的。不能用统一的依据和标准来判断的，则应采用写实的方法来描述。
3.政风建设调查问卷的指标体系设定
政风建设调查问卷的指标体系分为两大类：背景指标和评价指标。
背景指标主要载明被调查人的基本情况和身份，但不得要求署名，以保障回答问题的客观真实性。
评价指标即调查的主要内容，其设定较为严格。一般一组问题由总体评价、系列分项性评价、选择性评价三大部分构成。如下图所示：
上图中三类指标不可或缺，但每一类指标的问题数目可多可少，而且不宜过多、过于繁琐。
最后，有必要强调的是，不能滥用调查问卷，也不能仅仅依赖调查问卷。
（作者单位：中国工程物理研究院监察局）