（第一章 节约型机关建设意义
（第一节 节约能源资源的全局性意义
前文已经论述过，节能型机关不等同于节约型机关。节约型机关在“节”的方面远远超出了能源资源的范围。但不管怎么讲，节约能源资源依然是建设节约型机关的一个核心问题。因此，讨论建设节约型机关不能不从节约能源资源谈起，只有讲清了节约能源资源的战略意义，才能理解建设节约型机关的重要性。
一、能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个战略性问题
1．能源资源问题的紧迫性
由于多方面的原因，近年来能源供求矛盾突出，能源生产、建设、流通和消费领域都存在不少问题，能源已经成为制约经济社会发展的重要因素。随着工业化、城镇化和现代化的不断推进，居民消费结构逐步升级，能源需求将持续增加。因此，必须充分认识到新形势下做好能源工作的重要性和紧迫性，把能源工作摆到更加突出的战略位置。
2．能源资源问题关系到落实科学发展观和实现可持续发展
2005年6月27日，中共中央政治局进行第二十三次集体学习。中共中央总书记胡锦涛指出，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从全面落实科学发展观、推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。
3．能源资源问题关系到全面建设小康社会与振兴中华民族
节约能源资源具有重要的战略意义。各级机关要从实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识到做好能源资源工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，明确目标，制定规划，落实政策，完善制度，力求不断取得新的成效。各级机关要在节约能源资源方面率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展节约能源资源的活动。
二、解决能源资源问题的基本思路和基本方针
1．基本思路
积极做好开源工作和优先做好节约工作是解决我国能源资源问题的基本思路。
2．基本方针
立足国内是解决我国能源资源问题的基本方针。为此，要加大国内资源勘探力度，加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，鼓励发展新能源和可再生能源，优化能源结构。同时，也要积极开展国际能源资源合作，充分利用国际、国内两个市场、两种资源。
三、节约能源资源的根本出路
1．建设节约型社会的提出
在新中国成立后，特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。自从党中央、国务院提出转变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于种种原因，并没有从根本上解决问题。
党的十六大提出了建设节约型社会的战略构想。2005年6月27日，胡锦涛在中共中央政治局集体学习时指出，节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济社会可持续发展全局的重大问题。我们必须立足当前、着眼长远，下更大的气力抓好节约能源资源的工作，努力建设节约型社会。
2．建设节约型社会是节约能源资源的根本出路
人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。在今后的一个时期内，人口还要增长，人均资源占有量少的矛盾将更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”。特别是最近这些年来，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力越来越大。如何处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护之间的关系，成为事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益和中华民族生存和长远发展的战略性问题。解决这些问题的根本出路在于节约资源。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的道路。
（第二节 建设节约型机关的重要意义
建设节约型社会是关系到我国经济社会发展的战略性问题。建设节约型机关是建设节约型社会的一个核心领域和重点内容。建设节约型社会首先要从机关做起，让机关在建设节约型社会中发挥带头和表率作用。
一、机关要在建设节约型社会中起带头作用
1．机关是建设节约型社会的一个重点和核心领域
建设节约型社会，首先必须建设节约型机关。各级机关本身就是能源消耗大户，是建设节约型社会的一个重点领域。
2．机关要做建设节约型社会的表率
机关是各级组织的管理者和领头羊，因此，它必须成为建设节约型社会的表率，各级机关都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。可以说，如果节约型机关建不起来，节约型社会就只能是空中楼阁；如果机关不发挥示范作用，提高全体公民的节能意识，共同建设节约型社会的目标就会遥遥无期。
二、建设节约型机关的重要意义
1．建设节约型机关是机关建设的重要方面
各级机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，在创建节约型社会中负有重要责任。深入开展创建节约型机关活动，对于加强机关自身建设、提高行政效能，节能降耗、降低行政成本，密切干群关系、树立良好形象，在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，都具有十分重要的意义。
2．建设节约型机关是建设节约型社会的题中应有之义
建设节约型机关是建设节约型社会的核心领域和重点内容。建设节约型社会首先要从建设节约型机关做起。建设节约型机关不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥机关的示范作用，促进社会节能意识的提高和节能技术的推广。因此，机关的自觉节约，既是机关自身良好形象的体现，更在于对全社会起到一种示范作用，对于推动节约型社会的纵深展开有重要作用。机关工作人员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费，为建设节约型机关作出贡献。
3．建设节约型机关是建设节约型社会的内在要求
打造节约型机关是构建节约型社会的前提条件。没有建设节约型机关，就不可能形成建设节约型社会。要建设节约型社会，首先要建设节约型机关。当前，在建设节约型社会的初期，节约理念处于推广阶段，我们要靠机关的力量来推动。各级机关都要发挥模范带头作用，高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用。
（第二章 我国机关浪费状况
（第一节 我国机关耗能情况
一、建筑耗能情况
1．耗能情况
据建设部计算，我国建筑能耗惊人。建造和使用建筑直接、间接消耗的能源占到全社会总能耗的46.7%。目前，我国现有建筑中95%达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的仍超过80%，单位建筑面积能耗是发达国家的2-3倍。机关办公一般都在高楼大厦，自然成为能耗的一个大户。
2．未来预测
有关专家预计，我国现有建筑总面积400多亿平方米。随着城镇化的发展，预计到2020年将新增建筑面积约300亿平方米，其中包括了各类机关用房。如果城镇建筑全部达到节能标准，到2020年每年就可节省3. 35亿吨标准煤、减少8 000万千瓦时空调高峰负荷，相当于每年节省电力建设投资约1万亿元。如果不采取节能措施，其浪费将是巨大的。
二、设施耗能情况
1．照明耗能
北京对全市一些家市、区政府机构的调查结果显示，部分政府机构仍大量使用白炽灯，数量超过3万只，其中至少有1.8万只可用节能灯替代。上海市某政府机关办公大楼每层楼的两个电梯出口、楼梯拐角处均靠窗，自然采光条件良好，但在天气晴朗的情况下，这些自然光照充足的地方都亮着“长明灯”。上述情况都不是个别案例，可见机关的照明耗能不是小数。
2．温控耗能
目前，我国机关都有相对较好的办公条件，安装有空调设施，从而成为一个重要的能源消耗领域。据调查，我国有50%的建筑没有外墙保温，有70%的建筑没有使用双层玻璃；部分老旧建筑虽然总能耗低，但保温性能差，能量损失大；新建办公楼大大改善了办公条件，但能源消耗也大大增加。
记者曾到上海市某政府机关办公大楼进行了实地采访。这座大楼的西侧入口共有内外3道门。据介绍，如果将这些门全部关上，所形成的两个封闭空间就可以有效阻隔冷、暖空调的外溢。但记者发现，不管大楼内是否开空调，这3道门始终都敞开着，任由冷气、暖气往外跑。
三、会议耗能情况
1．差旅费
机关组织和参加的会多，是我国各地普遍存在的现象。有人把它形容为“文山会海”，消耗了大量资源。在南京市的一次纠风工作会议上，市委某领导曾批评说，某单位开个民主生活会竟开到韶山去了！又有一则报道说，有位“县太爷”到北京开会，临上飞机前吩咐司机：“把车开到北京等我！”进京不过几天，为何还要专车长途跋涉贴身伺候？“县太爷”说：“用惯了小车，也无非是多花点汽油费、差旅费，可人舒服啊。”这都表明，有些人对节约根本没有数字化概念，浪费起来也就毫无顾忌。
国外有个会议成本计算法：参加会议人数乘以3倍工资乘以会议时间。所谓“3倍工资”，是根据人员因参加会议中断日常工作计算出来的。就是这么种算法，会议成本已很可观，若是再把本应就地开的会搞到外地去开，或专车长途跋涉贴身伺候，住进高级酒店，那就太浪费了。
2．资料费
开会少不了资料，大量的“一次性”资料，成为会议浪费的又一个方面。在很多地方，参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料。除会议文件外，大多还有“交流材料”，少则十几页，多则几百页，参会人员人手一份，剩下的便被束之高阁。上海一家外资企业的公关经理，几乎每天都要参加各种各样的发布会，也经常为公司准备各种各样的会议。他说：“参加一个会至少带回来一公斤多重的纸袋，而组织一个会至少要准备数百个这样的纸袋。”一位记者参加一个全国性的医疗器械展销会。刚进大门，就见两边排列着分发企业宣传材料的长队，从正门到大厅，记者一路就被塞满了各种各样的会议宣传材料，足足有10公斤重。
众所周知，木材是造纸的主要原料，浪费纸张就等于加入了砍伐森林的行列。目前，纸浆需求量的猛增是中国木材消费增长的原因之一。中国年造纸消耗木材1 000万立方米，进口木浆130多万吨，进口纸张400多万吨。纸张的大量消费不仅造成森林毁坏，而且因生产纸浆排污水使江河湖泊受到严重污染，造纸行业所造成的污染占中国整个水域污染的30%以上。由此可见，会议资料对能源的破坏是很大的。
3．饮料费
凡是要开会，饮料是必不可少的。通常情况下，在会议散场后，几乎所有的座位上都留下没有喝完的瓶装饮料。上海一家会展中心工作的保洁人员说，500个人开一天会，我们大概会回收1 600个左右的饮料瓶，其中有900个左右是里面仍然有饮料的。由此可见，会议带来的水浪费是很大的。目前，在上海国际会议中心，会议提供的瓶装饮料绝大部分都采取了“小包装”，容量从每瓶625毫升改为355毫升，有效地降低了浪费。
四、耗能举例
1．总体情况
国家有关管理部门对2002年我国政府机构能耗情况的统计结果表明：能源费用超过800亿元，电力消耗总量占全国总消耗量的5%，接近全国8亿农民生活用电水平。由于长期以来缺少定额管理以及“公家的消费都正当”等错误观念的影响，当前政府机构中的资源浪费现象非常普遍，也相当严重。
2．实例
北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费的问卷调查结果显示：48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。政府机构人均年用电量最高值为9 402千瓦时，相当于北京市民的19倍。也就是说，一名政府公务人员l天的最高耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。
北京市对54家市、区政府机关2004年能源消费的调查结果显示，政府机关单位建筑面积年耗电量约为80 - 180千瓦时，是居民住宅的3～6倍，人均年耗电量是居民的7倍。行政机关年人均用能1.8吨标准煤，是全市人均生活用能0. 47吨的4倍。
（第二节 我国机关浪费情况
一、节约浪费正反实例
1．节约的实例
铺张浪费的情况表现在方方面面，其中公款吃喝是一个久治不愈的顽症。它既影响党群关系，又浪费了大量的公共资源。
2．铺张的实例
同样是一个贫困县，某机关的吃喝浪费，令人难以启齿。一篇网上报道说，2005年7月，广东清新县志愿者分队3名志愿者当地探访贫困生，该县教育局的领导说要招待志愿者，以尽地主之谊。最后他们去的地方是个豪华包房，席间共9人，除3名志愿者、1名记者外，其余5名均为当地教育局陪同人员。在饭桌上，有鱼和烧鹅等，共6菜1汤。看到这些饭菜，志愿者不悦地说：“这也太奢华了吧，和咱们贫困县不太相符！”席间，其中一领导说，要不喝点酒？志愿者说不会喝，领导最后还是点了一瓶酒，倒入酒杯，并介绍说“这是人头马。”
这时候，志愿者们坐不住了，志愿者胡峰岩先哭了出来，此后汤雁、金红也眼含泪水。她们随后在日记中写了落泪的缘由：“我们此行的目的，不是走过场，更不是作秀，顺路的游山玩水我们也没有想过，因为那门票可以够孩子们吃个把月的，但这瓶酒，让我们领教了。看着孩子们骨瘦如柴的身躯，听着他们刻苦好学的事迹，但我们嘴里吃的却是盛宴，领导们一杯一杯地敬，我们一点点地沾着嘴唇，难以下咽……。”
一个贫困县教育局的领导感谢几位志愿者学生，尚且在豪华包间享用鸡鸭鱼肉和人头马，那么，要招待上级领导和贵宾呢？机关浪费情况可由此管窥。
二、浪费的原因
1．节约意识淡薄