（二00五年二月）
将发展计划部门改组为发展改革部门，是行政体制改革的重大抉择，是建立社会主义市场经济体制和进一步完善区域经济调节体系的必然要求。这次改革不是简单的机构合并、“拼盘”，而是职能的整合、融合，不是一个“物理变化”，而是一次“化学反应”，突出了发展和改革的统一，强化了对发展和改革的调控指导，体现了职能转变的要求，更有利于实现发展和改革的紧密结合和相互促进，更好地体现统一、效能的原则，对全市经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。
市发改委刚刚改组成立，各县区有的已改过，有的还没有挂牌，改组后的发展改革部门，作为政府重要的宏观经济管理部门，承担的工作领域更加广泛，任务更加艰巨，责任更加重大。根据市委一届三次全委扩大会议、市一届人大二次会议精神和市政府工作的总体思路，发展和改革工作的主要任务是：加快改革，调整结构，突出重点，扩大总量。加快改革，就是要抓住阻碍发展的体制性、机制性矛盾，大力推进体制创新和机制创新，力求突破难点，在发展抓项目、改革抓企业上取得新突破。调整结构，就是要按照科学发展观的要求，针对突出问题，采取得力措施，加快产业、投资、城乡和所有制结构调整步伐。突出重点，就是要以农业产业化为链接点，突出工业建设、项目建设和城镇建设，有针对性地扶持马铃薯、中药材、畜草等优势产业，择优扶强，培育名牌，增强核心竞争力。扩大总量，就是要优化发展环境，拓宽投资、融资渠道，增强投资和消费拉动力，进一步增加出口，扩充经济总量，扩大定西知名度。
我们一定要以这次机构改革为契机，以提高能力为出发点和落脚点，围绕创建学习型、服务型、效能型机关，切实履行好自己的职责，当好党委政府在经济和社会发展方面的参谋助手，推进发展改革工作上台阶、上水平，取得更大的成绩。
1．提高驾御全局的能力。这是我们当好参谋助手的前提。驾御全局的能力强不强是衡量发展改革部门领导班子能力强不强的重要尺度。首要的是要提高学习思辨的能力，用科学的理论武装头脑，坚持立党为公、执政为民，密切与人民群众的血肉联系，坚持发扬党的优良传统，牢记“两个务必”，树立正确的权力观、道德观、价值观。同时，不断强化以现代市场经济知识、现代科技知识、现代管理知识和法律知识为主要内容的业务知识学习。通过学习，提高我们的综合素质和综合能力，在实际工作中，对全市各行业、各方面的情况都要了解和掌握，高屋建瓴，说出个所以然。无论是编制规划、制定政策、推进改革，还是安排投资、审核项目，我们都要着眼全局，把本部门的工作同全局联系起来。站在全局的高度，思考一些深层次问题的解决办法，研究一些事关全局的重大战略问题。我们工作的重点就在这里，我们工作的难点也在这里。所以，有意识地强化大局意识、责任意识、宗旨意识，能科学判断形势，能应对复杂局面，真正提高总揽全局的能力，是我们发展改革部门的当务之急。
2．提高综合创新的能力。这是我们当好参谋助手的关键。综合创新是事业前进发展的动力，只有创新，发展才有后劲，事业才有生机和活力。当前定西市正面临着加快经济发展速度和转变增长方式两大任务，我们的基础非常薄弱，我们不但要面对全国、全省经济社会发展中面临的许多带有共性的困难和问题，而且还要面对许多其他发达地区经济和社会发展中所没有遇到的特殊困难和问题。因此，作为发展改革部门，我们工作的面很广，任务很艰巨，责任也很重大。我们一定要站在全市、全县区的角度和高度，提前介入，提前思考，学习思辨，创新工作，在政府需要某一方面的决策咨询意见时，我们就能够拿出一个有一定质量和水平的方案建议，更重要的是，在政府领导没有时间和精力对一些重大问题进行研究时，我们发展改革部门要主动地超前谋划、超前思考，主动地为政府决策出主意、想办法，能够及时地向政府提出创新的工作思路和建议。比如说，“三农”问题，工业、项目、城镇建设问题，投资、融资问题，改革问题，人才问题，经济工作绩效评价的问题等。另外，我们还要进一步研究国家有关政策以及产业、投资方向，结合我们的实际，用活、用好、用足国家政策，尽最大可能地多争取资金，创造性地开展工作，以促进经济社会更快更好地发展。
3．提高协调运筹的能力。这是我们当好参谋助手的难点。作为政府的宏观经济综合管理部门，可以说，我们的业务范围涉及经济和社会发展的方方面面，有许多业务工作需要上下之间、部门之间衔接沟通，很多工作，发展改革部门的职能主要在于牵头、衔接、协调，我们牵头组织，各部门具体开展工作。牵头协调的工作比领导指导的工作难度大得多，“软”了不行，“硬”了也不行，难度非常大。这就要求我们必须具备较强的协调运筹能力，很多工作要积极地、主动地向政府主要领导和分管领导汇报好，积极取得领导的理解和支持：积极争取有关部门的理解和支持，把各方面的积极性引导好、发挥好。同时，要切实加强各级发展改革部门间的沟通，注重联络，互通情况，拾遗补阙，建立统一、协调、高效的工作机制，不断增强协调运筹能力和系统内部的协同能力。从部门内部来讲，许多业务需要科室互相配合、互相衔接才能完成，在内部业务工作中。市上从前年开始就实行周一碰头会制度，衔接委内各科室上周的主要工作，安排本周工作要点，大家都动脑筋，大家都想办法，这种做法对沟通情况、衔接工作很有好处，增强了全机关“一盘棋”意识，增强了互助和团结，真正体现了团结出感情、团结出政绩、团结出干部、团结出生产力，以后还要继续坚持和完善。
4．提高贯彻落实的能力。这是我们当好参谋助手的重点。发展改革部门既是制定重要政策的参与者，又是政策的执行者，因此，我们一定要对各项政策的贯彻落实做到求真务实、身先士卒、率先示范。首先。上下结合抓落实。根据市委、市政府的工作总体安排和部署，结合部门职能定位，把主要精力放到当好领导的参谋助手、项目后勤保障和推进改革工作的具体落实上，强化研究发展战略、规划和政策。强化完善项目建设的机制。其次，分清主次抓落实。分清主次就是突出重点，从大的方面讲，以农业产业化为重点，以工业、项目、城镇建设为重点：从具体的方面讲，就是以要求高、难度大、十分重要的工作环节为重点。第三，干群联动抓落实。从主任、副主任到科长、科员，从市到各县区，按照各自的分工和职责范围。大家要以全市的中心工作和部门的工作任务为目标，心往一处想，劲往一处使，重要的工作要超前，一般的工作要做细，共同把发展改革工作搞好。第四，完善机制抓落实。要完善抓落实的考核激励机制，细化分解任务，明确工作措施、完。成时限和基本要求，做到大处着想，小处着手，实处着力，扎实再扎实，落实再落实。
5．提高依法行政的能力。这是我们当好参谋助手的保证。要以开展作风整治为突破口，认真贯彻《行政许可法》，加快投资体制改革，全面推行政务公开。要完善《政府（国有）投资项目联合审批暂行办法》、《固定资产投资项目备案制实施细则（试行）》、《政府（国有）投资建设项目招标事前备案实施细则》等。要不断改革、简化和规范政府投资项目审批程序，对行政审批事项再进行一次全面清理。该取消的取消，该下放的下放。进一步加强对政府投资项目的监管，提高政府投资效益。
6．注重提高拒腐防变的能力。要从学习教育、工作作风、规范管理、组织生活、监督检查等方面进行规范化、制度化管理，将党员干部特别是领导干部的廉政情况纳入到年度考核之中，班子成员要带头执行廉洁自律的各项规定，按照“八个坚持、八个反对”的要求，牢记“两个务必”，做一个堂堂正正为人民服务的公仆，慎之又慎，用好人民赋予的权力，珍惜自己的工作岗位，共同维护好集体形象。认真落实领导班子议事决策制度，对重大事项的决策、干部选拔任用、大额度资金的安排使用，要经过领导班子集体讨论决定。对发现的苗头性问题早敲警钟、早打招呼、早做防范，防止小毛病发展成大问题，从源头预防和制止腐败现象和不正之风的产生，
为了提高发展改革部门全体干部职工特别是领导干部的能力和素质，我们在思想上、工作上必须要坚持“三个结合”，实现“三个转变”。
“三个结合”，一是要把发展与改革结合起来。把发展作为第一要务，把项目建设作为加快发展的有效载体。不断加大项目建设力度：要把握好改革的重点、方向和进度，不断消除经济和社会发展中的各种体制性和机制性障碍，探索指导和推进改革的方式，控制改革风险，循序渐进地加快改革。二是要把“当前”与“长远”结合起来。要正确处理好眼前利益与长远利益的关系，使即期调控和战略导向有机统一，特别是我们要按照科学发展观的要求，把我们的市情、县情与各级政府的小康规划结合起来，确定好“十一五”期间经济社会发展的基本思路、战略重点、目标任务、措施办法，扎扎实实地编制好“十一五”规划。三是要把微观与宏观结合起来。微观上，在组织实施好国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度计划，指导和推进经济体制改革的同时，关键要把经济和社会发展形势的分析和预测以及抓项目、争投资作为各项工作的重中之重，着力解决一些制约经济和社会发展的“瓶颈”问题，做到突出重点，统筹兼顾。宏观上，根据党委政府年度工作总体安排部署，以及对发展和改革工作的要求，结合部门实际积极探索新的职能定位，把主要精力放到搞好宏观调控和经济调节上来，放到强化宏观调控中的总体指导和综合协调上来，放到强化研究拟订发展战略、规划和政策上来，做到有的放矢，超前谋划。
“三个转变”，一是进一步转变观念。一切从定西的实际出发，想大事、议大事、抓大事，放活机制，放胆改革，放手开发，放开发展。二是进一步转变职能。宏观管好，微观放开，切实改进经济调节和市场监管方式，减少行政审批和对经济活动的直接干预，从不必要的微观事务中解脱出来。三是进一步转变作风。认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、投诉监察制，努力创建学习型、服务型、效能型机关，形成团结、创新、务实、高效的良好氛围，不断提高服务质量和办事效率。
（原载《发展与改革》，2005年第2期）