（二00五年十二月）
一、基础环境
定西市位于甘肃省中部，总面积20330平方公里，人口296．99万。辖安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县和岷县。境内群山绵亘，沟壑纵横，海拔为1420～3941米，地势南高北低。南部属洮岷高寒山区，北部属黄土高原丘陵沟壑区。境内有洮河、渭河流过。总耕地770．52万亩，其中85％以上为山旱地，属于以种植业和养殖业为主的农业经济区。
（一）人口及资源环境基本情况
定西市随着工业的发展、资源的开发利用和产业集约化程度的提高，人力、水、土地、矿产等资源的价值将逐步提升，优势将逐步显现．
1．人口变动趋势。人口296．99万，其中城镇人口31．93万，占总人口的10，75％；劳动力149．36万，大部分在农村。2003—2013年，已进人新一轮人口出生高峰期，符合政策出生人数每年将递增0．1万～0．2万，总人口和自然增长率将进入新的增长周期，人口对经济社会、资源环境的压力加大，可利用土地人口承载量长期处于超载状态。人口素质相对较低，15岁以上文盲、半文盲占20．33％。人口老龄化趋势明显，2010年，65岁以上老年人将达到7％以上。农村人口向城镇聚集的进程加快。
应对提示：要实现预期目标，保持10％以上的经济增长速度，“十一五”末总人口必须控制在312万以内，要将人口压力变为人力资源，必须加强职业教育，不断提高劳动力素质。促进农村人口向城镇有序转移，同时要扩大劳务输出。减轻人口对土地的承载压力。
2．水资源承载能力。水资源量62．86亿立方米，75％为过境水，自产水量16亿立方米，年人均拥有可更新的水资源656立方米，是全省的42％，全国的31．6％。水资源时空分布不均，65％以上的降水集中在秋季。南部和北部差异大，南部自产水资源量占总量的70％，水质较好，泥沙含量少；北部自产水资源量占总量的30％，大部分水质差，含泥沙大，难以利用。城市生活需水量不断增大，地下水超采，水资源总量呈现逐年下降的态势，缺水问题加剧。
应对提示：大力推进节水型产业发展和水循环利用，搞好区域水资源的优化配置，重视洮河、渭河、关川河等水系治理，争取实施跨流域调水工程，以实现经济社会的可持续发展。
3．土地资源承载能力。土地3049．5万亩，人均10．2亩。总耕地770．52万亩，人均2．9亩，高于全省平均水平。耕地面积较大，但是产出率低。建设用地占2．78％，工业建设和城镇建设用地不足的问题日益突出。耕地整理、农村居民点整理和新土地开发等是挖掘土地内部潜力的重点，旱地、山坡地和部分川旱地整理，可增加耕地54．64万亩，农村居民点整理可增加14．96万亩，流经境内河流的滩地和宜农荒地开发可增加14．88万亩．
应对提示：优化整合土地资源，积极推进“城中村”改造，加大闲置土地回收处置力度，盘活存量土地资源，提高土地综合利用率，实现耕地利用动态平衡，较好地满足工业发展及城市建设等方面的用地需要。
4．矿产资源承载能力。已发现矿产资源产地186处，分属3个大类40个矿种，已开发利用的主要有金、锑、铅、锌、萤石、方解石、大理石、花岗岩、石灰岩、黏土、地热等。矿产资源储量及品位不突出，交通运输、水资源等方面的匹配程度低。开发成本较高，大都没有形成规模开采，利用率目前仍然较低。
应对提示：大力发展循环经济，科学规划，保护和开采并重，促进清洁生产，拉长产业链条，提高资源利用率，增加产品附加值。
（二）经济社会发展基本情况
1．“十五”经济社会发展主要成就。新中国成立以来，在党和政府的领导下，全市广大干部群众以解决温饱为目标，艰苦创业，顽强奋斗，城乡面貌发生r深刻变化。特别是党的十一届三中全会以来，全市上下坚持以经济建设为中心，大力发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的精神，开展了大规模的扶贫开发，取得了显著成就，1999年基本解决温饱。“十五”时期，全市抢抓西部大开发和国家实施积极财政政策的机遇，确立了“抓龙头、建基地、创品牌、强基础、优环境、增收人”的工作思路，马铃薯、中药材、畜草等优势产业初步形成，走出了一条发挥比较优势、发展特色经济的新路子，经济和社会发展步伐明显加快。
（1）综合经济实力明显增强。2005年，生产总值67．2亿元，“十五”平均增长9．6％，其中第一、第二、第三产业分别增长6．8％、12％和11％，是新中国成立以来发展最快的一个阶段。三次产业比由2000年的44：25：3．1调整为42：27：3．1，经济结构进一步优化。大口径财政收入4．65亿元。农民人均纯收入1666元，年均增加80元：城镇居民人均可支配收入6509元，年均增加492元。
（2）优势产业格局初步形成。2005年，农业增加值28．11亿元，“十五”平均增长6．8％：粮食总产量90．73万吨，创历史最高。马铃薯等优势产业增加值20亿元，占农业增加值的71％。大力培育劳务经济，累计输出劳务188．74万人次，创收入22．95亿元。
（3）工业经济稳步发展。2005年，工业增加值11．88亿元，“十五”平均增长11．36％，其中规模以上工业增加值5．36亿元，平均增长11．47％。累计完成技改投资14．6亿元，引进新技术、新工艺39项，开发新产品605项。
（4）生态环境逐步改善。以退耕还林和小流域综合治理为重点，加快改善生态环境。累计完成退耕还林301．57万亩，其中退耕地造林134．47万亩．荒山造林161．1万亩，封山育林5．5万亩，新修梯田91．95万亩，治理重点小流域668．87平方公里。
（5）城镇化水平有所提高。城镇人口31．93万，占总人口的10．75％；城镇建成区65平方公里。定西市区、陇西、临洮、通渭、渭源县城建成集中联片供热工程。各县城建成自来水厂，自来水普及率76．05％，城镇人均住房21．5平方米：小城镇建设有了新的发展。
（6）固定资产投资较快增长。“十五”期间总投资128．45亿元，是“九五”时期的2．89倍，兰临和巉柳两条高速公路，定陇公路等8条县际公路、城乡电网改造等一批重点基础设施项目建成。
（7）融资渠道进一步拓宽。国家和省上安排的各类财政预算内投资18亿元，是“九五”期间的2．1倍；签约招商引资项目659项，利用外资1937万美元，分别是“九五”期间的2．6倍和21．3倍。同国家开发银行、农业发展银行建立了政府信用平台。
（8）社会事业全面进步。组织实施科技项目187项，取得各类科技成果80多项。高考录取率51．3％，累计向高等院校输送学生10049名，学龄儿童入学率为96．7％，普通初中入学率为92．1％。初步建立了疾病预防控制体系和医疗救治体系。旅游基础设施条件有了很大改善，文化、广播、电视、体育、计划生育等各项事业较快发展，人口自然增长率控制在6‰以内。
2．经济社会发展存在的主要矛盾和问题。“十五”期间，全市经济社会发展取得了显著成绩。但是，也暴露出一些深层次矛盾和问题。
（1）经济总量小。人均生产总值比全省平均水平低3844元。规模以上工业增加值占全省的8．5％，工业对生产总值的贡献率仅为7．68％，比全国低28．06个百分点，比全省低19．01个百分点。人均财政收入仅为全省平均水平的20．9％，人均固定资产投资仅为全省平均水平的53．15％。
（2）经济结构不合理。第一、第二、第三产业比为42：27：31，第二产业比重比全省平均水平低21．7个百分点。投资结构中国家投资占66．09％，社会投资比重低；基础设施投资占52％，产业投资不足26％。非公有制经济规模小、层次低。城乡二元结构问题突出，城乡居民生活水平、社会保障、公共服务差距明显。
（3）自然条件严酷。水资源严重短缺，年平均降水量400多毫米，且集中在秋季：植被覆盖率低，生态环境脆弱，灾害频繁。
（4）基础设施落后。农村道路、水利、电信等基础设施以及教育、文化、卫生等公共服务设施建设投入不足，基础条件差。
（5）贫困和返贫人口多。7县区都是国扶贫困县，还有低收入人口54．3万、绝对贫困人口8．5万。城镇失业率较高，下岗职工生活困难。
（6）观念落后。思想解放的深度和广度不够，发展的意识不浓，开放的力度不大，温饱即安的思想严重。
（7）体制性矛盾比较突出。政府职能转变滞后，配套改革不到位，企业运行机制不活，市场竞争力不强。
（8）劳动力整体素质不高。工业、城建、项目建设以及经济管理等方面的人才缺乏，适用技术型劳动力太少。
（三）“十一五”经济社会发展的有利条件
1．西部大开发机遇。国家继续实施西部大开发战略，部署建设社会主义新农村，更加重视解决“三农”问题，投资将更多地向西部、向农村、向社会事业、向特色优势产业倾斜，有利于争取国家投资。
2．全球经济一体化机遇。我国加入WTO过渡期即将结束，为全市利用“两个市场”、“两种资源”提供了条件，有利于引进国外先进生产技术和管理经验，有利于发展具有比较优势的产业。
3．东部产业梯度转移机遇。东部发达地区经济发展受土地、能源、劳动力等要素约束，一些劳动密集型产业将加速向中西部梯度转移，有利于人力、土地、能源和矿产资源的快速开发和利用。
4．区位优势。定西紧靠兰州，相对容易接受其“辐射”，承接其产业转移。
5．交通优势。兰州至定西、兰州至临洮高速公路已经开通，定西至天水、定西至平凉、临洮至罐子沟高速公路、兰渝铁路等陆续开工，定西对外开放的通道逐渐畅通。
6．产业优势。马铃薯、中药材、畜草等优势产业发展的格局初步形成，延伸产业链条，实施新的扩张，带动相关产业发展，促进产业结构升级的条件基本具备。
7．资源优势。洮河水能资源和40多种矿产资源，具有较大开发潜力：土地充裕。劳动力富裕，为经济社会发展提供了保障。
8．传统优势。定西人民具有勤劳朴实的优良传统和领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的精神，这是定西经济社会发展最宝贵的精神财富。
二、区域经济发展布局
定西地理气候特征明显，自北向南依次为北部干旱半干旱区、中部河谷川台区、南部高寒阴湿区。实现定西稳定解决温饱进而向小康社会迈进的战略目标．必须根据地理气候特征、区位条件，合理区分不同区域的功能定位和产业发展方向，构建不同区域之间优势互补、协调发展、共同推进的区域经济发展机制。
（一）北部干旱半干旱区突出生态型开发
主要包括通渭、安定、临洮山区乡镇和陇西、渭源北部乡镇，区域面积占总面积的40％，人口占总人口的41％。区域内干旱少雨，植被稀疏，水资源缺乏，水土流失严重，生态环境脆弱，是传统的旱作农业区。突出生态型开发理念，以旱作农业和生态建设为主，加强水土保持、生态保护，大力发展旱作农业。经济开发的重点是，进一步优化种植业结构，优化品种，扩大特色小杂粮和党参、柴胡、甘草、大黄、秦艽等耐旱药材及紫花苜蓿、红豆草等牧草种植，推广草田轮作，发展舍饲养殖，建成马铃薯商品薯及加工原料薯生产基地、特色小杂粮生产基地和重要的畜草产业基地，形成以马铃薯种植、运销、加工和舍饲养殖为主的经济格局。
（二）洮河、渭河、漳河、关川河等河谷川台区突出聚集型开发
主要包括洮河、渭河、漳河、龙川河、榜沙河、关川河沿岸地区和安定西巩驿以及通渭平襄、马营、义岗、陇川等乡镇部分川台区，区域面积占总面积的23％，人口占总人口的27％。区域内交通等基础设施匹配程度较高，资源承载能力较强，人口和经济密度相对较大，综合经济优势比较明显，是经济开发的重点区域和优势区域。突出聚集型开发理念，重点放在工业经济和城镇建设上，加快工业项目建设和高效设施农业为主的产业开发。科学规划区域内工业经济、城镇建设和设施农业布局，集约利用土地和水资源，加强基础设施建设，形成经济社会发展的优势聚集区。
（三）南部高寒阴湿山区突出保护型开发
主要包括漳县、岷县山区乡镇和陇西、渭源南部乡镇，区域面积占总面积的37％，人口占总人口的32％。区域内高寒阴湿，自然灾害较多，农业生产条件差，但是矿产、水资源相对丰富。突出保护型开发理念，重点开发畜草、中药材产业和矿产、水电等资源，山区适宜地带种植中药材，并注重岷山红三叶、猫尾草、黑紫羔羊、蕨麻猪、南山虫草鸡等特色农产品的综合开发。建成中药材种植和加工原料基地、水电矿产开发基地和畜草产业一体化发展基地。
三、经济社会发展的重点任务
（一）基础设施建设
1．交通运输。优化路网结构，提高通达能力，配套完善交通基础设施。
（1）公路。总体上按“‘三纵五横’和三个重要路段”（“三纵”：国道212线临洮至岷县，县道327线、省道209线、县道088线与县道101线红岘儿——巉口——定西——陇西——漳县——砖塔寨，省道207线义岗——通渭——刘家埂：“五横”：国道312线车道岭——巉口——西巩驿，省道311线与国道310线临洮——定西——通渭，国道316线会川——陇西，省道306线西寨——岷县——茶埠——马坞，县道477线殪虎桥至新寺：三个重要路段：省道210线岷县巴仁口至铁尺梁，县道083线定西——渭源，县道082线陇西——通渭）主骨架实施。重点建设天水至定西及渭源延长线、平凉至定西、罐子沟至临洮3条高速公路和一批社会经济效益好的国、省、县、乡道路项目，大力建设乡村公路。初步形成以高速公路和二级公路为主干线，县乡公路为支线，东西连接、南北贯通的公路网络。实现市县区及县乡之间的一小时经济圈，乡镇通等级公路和油路，行政村通农二级技术标准公路，50％的行政村通油路。有条件的社通公路或农机路，具备条件的行政村通班车。
（2）铁路。积极配合兰渝铁路建设，主动做好征地拆迁和工程建设的协调服务以及场、站建设工作，以促进西南部经济资源开发和洮河“经济走廊”建设。
（3）水运。重点搞好洮河临洮段的航道整治与开发，提高航道等级，开发水上旅游资源。