（二00六年一月）
“十一五”规划是党中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以来的第一个五年规划，也是定西撤地设市后的第一个五年规划，与以往五年计划相比，国家对市县两级的“十一五”规划编制工作提出了许多新要求，要用科学发展观统领“十一五”规划编制工作：要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策；要提高规划的针对性和可操作性，加强与相关规划的衔接；进一步规范了规划的前期准备、形成规划思路等各环节的工作。因此，“十一五”规划纲要编制是一项全新的工作。为使规划符合当地实际，顺应时代要求，凝聚人民意志，定西“十一五”规划纲要在编制中主要考虑了以下几个方面。
1．关于《纲要》定位。《纲要》是全市经济社会发展的框架性蓝图和指导性纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》注重了导向性、预期性和约束性。导向性是政府希望的发展方向，主要是依靠市场主体的自主行为实现。政府将主要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向一致。规划编制重点考虑与国家、省上“十一五”规划大政方针的对接，突出对市情的再认识，突出定西的重点，导向性集中体现在指导思想和基本原则中，贯穿在通篇《纲要》中。基础与环境是提出指导思想的前提，主要包括面临的现状，即人口变动趋势及资源承载能力，“十五”的成就、存在的矛盾和问题、面临的有利条件。布局和方向、重点和任务是从不同的角度对指导思想所涵盖的主要内容的规划和摆布。预期性目标是凝聚人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，政府将主要通过综合政策，引导社会资源配置，并适时调整政策方向和力度，努力争取实现。规划的预期性集中体现在主要目标中，分经济发展、结构调整、城镇建设、人民生活、社会事业和可持续发展等六个方面，实现这些目标的支撑体系主要是战略构想和重点建设项目。约束性是政府向人民作出的承诺，是市政府对各县区和有关部门提出的工作任务和措施要求，政府将主要运用行政手段、经济手段、法律手段等确保如期实现。约束性集中体现在重点和任务以及保障措施中。《纲要》以《建议》为依据，又要比建议更实，以专项规划为基础。又不能过细。
2．关于框架结构。《纲要》经征求各方面的意见反复研究，初步形成了目前五个部分二十层的框架结构。考虑到《纲要》自身的特点和以往的表述形式，既有继承，也有创新，结构注重了立体布局和空间约束。规划将人口、产业分布与资源状况、环境承载力相联系，目的是让资源环境承载力较强的区域聚集更多的经济、较多的人口。规划内容主要包括基础和应用两个层面。基础与环境部分为基础层，侧重于阐述和分析水、矿产、土地等自然资源的现状和分布，生态环境的基本情况及其承载能力，以便进一步摸清市域基础情况，进而合理界定功能区划，也就是北部干旱半干旱区、中部河谷川台区、南部高寒阴湿区的划分，侧重于平面的内容。布局和方向、重点和任务部分是应用层，侧重于将经济社会发展、基础设施、公共服务等内容落实到基础层的具体地域，进一步明确总体布局、城镇发展布局、交通能源等基础设施和其他公共服务设施的布局，以及区域经济发展布局，以引导各生产要素按空间布局进行调整和聚集，做到规划“落地”、“生根”，侧重于立体的内容。
3．关于《纲要》内容。《纲要》编制中，我们注意把国家和省上的一些新思路、新要求和新提法融入《纲要》中，如可持续发展战略的指导思想、构建和谐社会、建设社会主义新农村、大力发展特色产业、劳务经济和循环经济、建设节约型社会等，力争使《纲要》和国家、省上的规划一脉相承．有利于我们把握机遇，争取国家和省上的扶持。同时，我们注重了地方特色，改变了以往与国家、省上的规划一个体例、一个模式、一样粗细的做法，注重立足市情、突出重点，力求尽可能体现定西特色。比如说“十一五”时期，国家将步入全面建设小康社会的新阶段，致力于富民。定西呢？平均发展速度比全国慢5～10年，比东部沿海实现了经济起飞的地区慢10～20年，农民人均纯收入1670元，用国际上通行的贫困标准，即每人每天生活费支出不足1美元来衡量，农村大部分属于贫困人口，还没有完成资本的原始积累。所以，从定西的实际出发，应该是在顺应国家提出的全面建设小康社会和构建和谐社会大的发展走势的进程中，“十一五”时期，定西的主要任务是由基本解决温饱向稳定解决温饱进而向小康社会迈进。因此，《纲要》中的指导思想就是在这一前提下提出来的，概括起来就是“一条红线”（科学发展观）、“三坚持”（坚持以发展为第一要务、坚持以项目为经济工作的生命线、坚持扶贫开发和小康建设两手抓）、“两突出”（突出做大特色产业、突出做强地方工业）、“四加快”（加快产业化、城镇化、工业化、生态化）。这一时期以建设社会主义新农村为目标的扶贫开发仍然是全市工作的重中之重。从战略上讲，应综合发挥比较优势和后发优势。发挥比较优势，就是要突出亮点，建立起一批具有相对竞争优势的产业，形成特色经济，达到一定程度的资本积累；发挥后发优势，就是要学习、模仿发达地区的经验和轨迹，在技术和制度方面逐步与发达地区接轨，达到产业结构升级，实现经济转型。
4．关于《纲要》实施。为了使《纲要》能够顺利实施，注重了科学性和可操作性。规划中强化了人文和社会、城乡区域协调发展、结构优化、生态环境、公共服务的指标，减少了市场主体行为结果的指标，我们将指标分成三个层次，第一层次是在“主要目标”中集中提出的26个综合性指标，第二层次是在相关领域提出的22个专项指标，第三层次是重点领域或重点工程的具体任务和要求。同时，筛选论证了一批估算投资5000万元以上的重点建设项目，作为规划目标实现的支撑体系。提出的项目主要来源于专项规划。按照国家的政策投向，需要和可能结合，力争经过“跳起来摘桃子”式的努力，实现预期目标。比如项目建设“十一五”时期全市所需资金当然很多，但是可能筹集到的资金为200亿元左右，大致为：从国家每年正常能够争取到约6亿元。加上引洮工程开_【建设，投资为10亿～20亿元，这样从国家争取到为30亿～50亿元：省开发行“十一五”期间投资约30亿元，加上农发行等其他银行投资为30亿～50亿元，通过招商引资和大力启动民间资本，能够争取到为70亿～80亿元。因此，按照可能的资金筹措量，提出了“十一五”时期要实施的10个超10亿元的战略构想工程，估算总投资约200亿元左右。
5．关于表述形式。为避免《纲要》与其他专项规划、行业规划，特别是与城市规划和土地利用规划各自为政、相脱节、相矛盾，编制中注重了统领性和直观性，突出了《纲要》的“龙头”作用，使《纲要》成为编制完善专项规划、行业规划以及制定各项政策和年度计划的依据。编制中根据大部分专项规划已初步编制完成的实际，我们加强了与各专项规划的衔接。尽可能地把专项规划中总的发展思路、发展方向以及发展重点吸收到《纲要》中，以达到《纲要》统领的目的。在《纲要》编制中，对表述形式我们进行了探索。对今后的发展目标、发展布局、发展重点和发展措施等内容，只侧重客观摆放，表述哪里干，干什么，不侧重分析研究，不表述为什么要干，干的好处是什么，像沙盘模型一样，只考虑在什么地方摆什么，不过多地讲为什么要摆在这个地方，摆了有什么好处等前期研究性、说明性和探讨性的内容。规划语言表述注重简洁，注重直截了当，每段开头一般是名词性的提示。同时，注重了文字图表的有机互补，有利于加深对规划的理解。也使得规划的表述形式大众化和多样化。
6．关于书面格式。根据《纲要》的提纲特点，编制中注重了条目式体例，明确规划的层次，一层一自然段。注重短篇幅、大容量、多层次、提纲挈领，点到为止，对于具体详细的内容，只能安排在专项规划、行业规划中去。规划编制体例也做了一些统一的要求，文字全部以“定西”及第三者的口气表述：记数、计量、公历世纪、年代、年、月、日全部用阿拉伯数字：5位以上的数字，尾数零多的，改写为万、亿作单位的数。规划层次结构。第一层用大写一、二、三……第二层用（一）、（二）、（三）……第三层用小写1、2、3……第四层用（1）、（2）、（3）……一、二、三层标题单独占一行，四层标题与正文连接。
（原载《定西日报》，2006年1月19目）