（二00六年十二月）
一、2007年宏观经济环境和政策取向
2007年是落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是“人世”过渡期结束后的第一年，着力调整经济结构和转变经济增长方式、着力加强资源节约和环境保护、着力推进改革开放和自主创新、着力促进社会发展和解决民生问题，是经济工作的总体要求。宏观政策：一是继续实行稳健的财政政策和货币政策。投资总规模比上年增加150亿元，其中国债减少100亿元，中央预算内专项增加250亿元，主要用于农村条件改善、社会事业发展和西部大开发。用于自主创新、资源节约和生态环境保护。信贷政策将增加节能环保、区域协调发展等方面的贷款，限制高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。二是继续坚持把解决“三农”问题列为重中之重。基础设施和社会事业发展的重点转向农村，财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量均要高于上年。三是继续推进和谐社会建设。将采取新举措，推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区倾斜，完善公共卫生和医疗服务体系，发展文化事业和文化产业，健全城乡低保制度和社会救助体系。四是继续坚持节能降耗和污染减排。将采取更加有力的措施，强化目标责任、严把源头关口、淘汰落后生产能力、推进重点领域技术改造、完善市场调节机制、加强依法治理，充分挖掘节能减排潜力。同时，将加大资金投入、改革体制机制，支持先进装备制造业和高新技术产业加快发展，支持先进信息技术改造传统产业，大力发展服务业。五是继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛。新开工项目必须符合产业政策、发展规划、城乡规划、市场准入标准、投资管理程序、用地审批、信贷政策、环境影响评价、节能评估和安全生产等方面的许多规定，部分原有要求更加严格、准入标准更高，并新增加了节能审核要求。
从总体上看，宏观政策将继续保持连续性和稳定性，并根据情况变化进行适时适度地预调和微调。同时，将加大分类指导的力度，坚持区别对待、有保有压，更加注重平衡发展，更加注重新农村建设和社会事业的发展，更加注重和谐社会的构建，宏观政策将进一步向农村和社会事业、向中西部和贫困地区倾斜，全市的宏观环境总体趋好。
二、产业增长预期目标
1．第一产业。预计增速5．5％左右。
从发展趋势看。全国、全省第一产业近几年呈现出加快发展趋势，全省除了2001年达到7．5％，2002—2005年都在6％左右：全国2000—2003年在3％左右，2004年上升到6-3％，2005年为5．2％：全市“十一五”期间第一产业平均增速为6．57％，其中2005年为5．42％，2006年为5．2％（见图一），这也是国家加大“三农”投入力度政策效应的显现。为体现政策效应，顺应发展趋势，把第一产业增速的预测值适当提高到5．5％左右。
从结构调整看，全市第一产业占GDP比重平均每年以0．5个百分点下降，第三产业占GDP比重平均每年以1．78个百分点上升（见图二），第三产业上升速度有些偏快．2006年，第三产业比重已达到40．8％。因此。在第二产业分企业核实算账、速度基本一定的基础上，应适当提高第一产业的增速．从而有效减缓第三产业占比过大的趋势。
从增长因素分析，一是国家实施西部大开发政策以来，对全市农业和农村的投入逐年加大，加上农村“六小工程”等项目的实施，农业基础条件不断改善，为第一产业较快增长打下了良好基础。二是马铃薯、中药材等特色优势产业逐步壮大，农业产业化水平不断提高，为第一产业较快增长提供了强大动力。三是新农村建设、引洮工程上马等支农惠农的政策效应，极大地激发了农民务农的积极性．促使农民进一步加大对农业的投入，为第一产业较快增长提供了有利条件。
2．第二产业。预计增速13．5％以上。
从发展趋势看．全市第二产业“十五”期间平均增速为11．37％，2006年14．32％（见图三），预计2007年速度为13．5％，主要考虑第二产业要以加快发展为主，这样才能对整个经济增长形成支撑。从增长因素分析一是工业。工业增加值预计增幅在12．6％，净增长1．27亿元左右。主要考虑了两个方面：一方面，是正常性增长，如果按3％的正常速度计算，2007年可新增工业增加值0．29亿元以上。另一方面，有一批骨干项目将建成投产，重点包括4大类：制药主要有甘肃效灵中药材深加工可新增工业增加值0．2亿元，陇西伊真堂和神农中药材饮片扩产改造可新增0．02亿元；马铃薯深加工主要有临洮新兴2万吨精淀粉工程和1万吨变性淀粉工程，按30％达产计算，可新增0．31亿元，安定超兴3000吨全粉已建成投产可新增0．03亿元；机械加工主要有原陇西机修厂破产重组已投入生产可新增0．21亿元，定西螺钉技改可新增0．02亿元；水电站主要有临洮海巅峡、岷县清水将全面建成发电，可新增0．23亿元。综合以上两方面，预计新增工业增加值1．31亿元，能够实现净增1．27亿元左右的目标。二是建筑业。随着固定资产投资的不断增加，建筑业增加值会继续保持较快增长态势，预计增速在15％左右，对第二产业的支撑比较大．
3．第三产业。预计增速为12．5％左右。
从发展趋势看，近年来，全市第三产业发展势头比较好，“十五”期间”平均增速为11％，略高于全省10．4％、全国7．8％的水平（见图四）。预计2007年增速在12．5％左右，一方面顺应了第三产业快速增长的客观形势，另一方面适当地把速度有所调低。以延缓第三产业占GDP比重逼近50％的趋势，也逐步使三产增速与全省、全国相吻合、相一致。
从增长因素分析，一是近几年随着以马铃薯为主农产品市场建设力度的加大，临洮康家崖等一批专业批发市场规模不断壮大，鲁家沟马铃薯市场等一批小型乡村收购站点发展很快，陇西宇臻物流中心等一批大中型物流市场已投入运营，将有力地推动交通、仓储、信息等行业的快速发展，使传统商贸流通业逐渐活跃。二是旅游业发展势头比较好，品牌效应逐渐显现，旅游人数和收入增长较快，加上一大批旅游基础设施项目的开工建设，以及各县区硬件服务设施的不断完善，旅游业将逐步成为促进第三产业发展新的增长点。三是随着定西连接全省、全国性公路网络的不断健全和完善，进出全市的人流量明显加大，住宿餐饮业呈现出强劲增长势头。2007年，随着市内大型项目全面动工、外地人员大量人住，以及城乡居民收入明显增加，估计住宿餐饮业会继续保持强劲增长势头，将对第三产业快速增长形成有力支撑。四是随着经济快速发展，家政、金融保险、电子商务等一大批新兴服务业发展得特别快，势头非常好，将成为第三产业快速增长的一大亮点。
三、投资、消费和
出口预期增长目标
1．投资。预计增速为20％以上，投资额51．4亿元。
从发展趋势看，全市固定资产投资“九五”期间平均增速为32．2％，“十五”期间为18．1％，2000—2005年分年度最高增速为25．18％（见图五），发展速度总体比较快。2007年罗定高速公路、天定高速公路以及引洮工程等省部属项目将有大规模的集中投资，固定资产投资形势比较好，预计增速能够保持在20％以上。
从增长因素分析，按建设与改造、房地产开发和其他固定资产投资三类逐个项目进行测算。一是建设与改造。预计完成投资37．8亿元、增长18％以上。按省部属和市县属项目两块计算，其中省部属项目境内年度投资约15．2亿元，按完成65％计算，预计完成投资10亿元，主要是罗定高速8亿元，天定高速3亿元，九甸峡及引洮一期4亿元．312线巉口至静宁界石铺公路改造0．2亿元。市县属项目年度投资约35亿元，按完成80％计算，预计完成投资27．8亿元，主要包括十大类：水电站方面，峡城等12个项目年度投资约2．91亿元；城市公共设施方面，市生活垃圾等51个项目年度投资约5．76亿元；市场建设方面，定西马铃薯交易中心等18个项目年度投资约2139亿元；社会发展方面．29个卫生院等85个项目年度投资约4．95亿元；农业产业化和水利方面，农村安全饮水等62个项目年度投资约6．3亿元；工业方面，陇西凯龙变性淀粉等33个项目年度投资约7．85亿元；交通方面，通乡油路等22个项目年度投资约2．15亿元；林业方面，全市退耕还林等11个项目年度投资约0．37亿元；以工代赈方面，年度投资约0．6亿元；其他方面，农网改造等9个项目年度投资约3．39亿元。二是房地产开发（含经济适用住房）。预计完成投资4．1亿元、增长34％左右，主要有市经济适用房等1．34亿元，通渭凤鑫花园住宅小区等0．2亿元，陇西金宝翡翠新城等0．5亿元，渭源明仁园住宅小区等0．1亿元，临洮旅游度假中心等3亿元，漳县安宁住宅小区和岷县房地产开发等0．3亿元。以上项目年度投资5．44亿元，按完成。75％计算，预计完成投资约4．1亿元。三是其他固定资产投资。预计完成投资9．5亿元、增长21％左右，主要有全市以工代赈易地搬迁等农村非农户投资，农村农户个人投资以及50万元以下固定资产投资等。
2．消费。预计增速为12％左右。
从发展趋势看，自1998年实施积极的财政和货币政策以来，全市消费一直保持稳定较快增长势头，“九五”期间平均增速为9．2％，“十五”期间为11．24％（见图六），发展速度较快。2007年在消费政策等方面预计不会有大的改变，消费将继续保持较快增长态势，因此把预测值适当提高到12％左右。
从增长因素分析，一是近几年全市城乡居民收入增长较快，购买力水平显著提高，为消费较快增长奠定了坚实基础。二是城乡消费环境不断改善，特别是农村消费环境的改善，激活了农村巨大消费空间，为消费较快增长创造了便利条件。三是城乡居民生活水平不断提高，带动了消费结构升级，住房、旅游、通信等新的消费热点正在逐步形成，为消费较快增长提供了有力支撑。四是继续实施鼓励消费的政策措施，加大对医疗、社会保障等公共支出的扶持力度，人们对上学难、看病难以及养老难等方面的顾虑有所减少，激发了人们的消费愿望，为消费较快增长起到了一定的推动作用。
3．进出口。预计增速为10％左右，出口额385万美元，没有进口。从增长因素分析，主要有陇海乳品预计出口250万美元，甘肃效灵10万美元．定西石羊倍里10万美元，临洮三江10万美元，扶正药业15万美元，华腾石油机械制造10万美元，其他新增出口企业80万美元。事实上，全市实际出口货值，特别是农产品出口值要大于这个数。关键是因为全市企业的自营出口能力较低，很多产品都是委托外市企业代理出口，按现行海关统计口径，这部分出口额不列入定西市。进口方面，也都是委托代理进口，进口值也不列入定西市。
四、经济增长预期目标
预计增速为10％左右，将达到90亿元。提出这样一个预测值，除综合了投资、消费、出口和三次产业增长对生产总值的支撑，主要考虑了以下两方面因素。
从发展趋势看，自1998年以来，全市经济发展速度逐年加快，从1999年的8．4％提高到2007年10％左右，“十五”平均增速为10．57％（见图七）。在2007年经济发展环境与上年基本差不多的情况下，受经济增长惯性影响，预计经济仍将保持较高增长速度。
从投资对经济增长的拉动作用分析，全市2000年投资率（固定资产投资占生产总值的比重）为35．4％，2005年为49．2％（见图八），投资率逐年提高。“十五”期间投资率每年平均上涨2．8个百分点。据此推算，投资率可能要达到55．1％左右，以2007年按项目算账投资增速为20％、达到51．4亿元为基础，按55．1％的投资率计算，生产总值将达到90亿元、增速在10％以上。
五、其他指标的预测
1．城乡居民收入。农民人均纯收入预计净增90元左右，将达到1850元。从增长因素分析，主要有：一是各项惠农政策的实施将进一步促进农民增收，仅兑现退耕还林粮款补助一项，预计农民可从中得到83．15元。二是随着全市有组织大规模劳务输出的扩大，预计可输出农村劳动力56万人，创劳务9亿元。农民人均可达300元。三是特色优势产业不断壮大，农业产业化水平不断提高，预计农民人均从特色优势产业中获得的纯收入将达到1320元，占农民人均纯收入的’70％左右。
城镇居民人均可支配收入预计净增600元左右，主要是综合考虑了公务员工资标准的重新确定和城镇居民最低生活保障线的提高以及促进就业和再就业政策效应的显现等因素。
2．居民消费价格指数。预计此指数为103左右。从增长因素分析，粮食以及食品价格将稳中有升，原材料、燃料、动力等价格以及居民住房价格也存在上涨压力。但是，上述价格因近几年的连续上涨已在高位运行，估计涨幅不会过高，而且工业消费品价格呈下降趋势，因此，将价格指数控制目标预计在103左右．
（原载《定西科技》。2006年第4期）