——2003年项目工作要点
（二00二年十二月）
2003年，计划部门要以项目建设为突破口，全力以赴抓好《关于加强项目建设管理工作的意见》的落实，努力当好决策的“参谋部”和项目的“后勤部”。
一、提高对项目建设管理工作重要性的认识
近年来，定西上下认真贯彻落实扩大内需的方针和实施西部大开发的战略决策，不断加大项目争取的工作力度，改进项目管理，逐步规范基本建设程序，以国债项目为主的项目争取和建设管理工作取得了比较显著的成绩。但是，在项目的争取和建设管理中还：存在一些问题，一是在项目的争取方面，争资金、跑项目的力量不足，力度不大；对项目的政策投向和要求研究不深，项目前期工作不充分，深度不够，质量不高。二是在项目的实施方面，存在滞留挪用国债、以工代赈资金，配套资金到位率较低，违反基本建设程序，擅自超规模、超概算或者擅自缩小建设规模，工程建设进度缓慢等问题。这些问题已在上年的几次督察稽察中进行了通报，有些问题已严重影响到定西项目的争取和投资效益的有效发挥。对此，计划部门一定要从全面贯彻党的“十六大”精神，实践“三个代表”重要思想，加快建设小康社会进程的高度，充分认识项目建设对经济增长的拉动作用，紧紧抓住国家继续实行积极的财政政策和西部大开发的机遇期，切实把项目建设作为加快发展的切入点和突破口，以一流的工作干好在建项目，以优良的前期工作吸引项目，以和谐的人际关系赢得项目，使定西经济步入要钱、用钱、生钱、收钱的良性循环轨道。
二、突出项目建设管理工作的重点
2003年，项目建设管理工作要突出以下三个重点。
1．正确把握政策投向。根据全国和全省经济工作会议及计划工作会议精神，结合对经济发展走势的跟踪监测和对重大问题的分析研究，以及对国家计委2002年后半年的文件、资料的研究。2003年对项目管理“突出一个重点，重视一个难点，抓好一个热点”。“一个重点”是突出“一通二退三到户”工程。“一通”就是县际通达沥青公路。全省计划力争用3年时间完成43条、总里程3500公里到县公路的改造任务。定西有9条公路项目已上报。“二退”就是退耕还林和退牧还草。退耕还林定西已安排113万亩，任务已分解到各县，关键是要与流域综合治理结合起来，需要考虑山水田林路综合规划，以小流域为单元，综合治理，这是一项系统工程，不是单纯的植树造林，最终目标是改善生态环境。“三到户”就是农村饮水解决到户，农村能源建设到户，生态移民安置到户。农村人饮二期国债投资4000万元，具体投资计划没有下达：农村能源建设定西力争达2万户以上，原标准每户700元，据说标准还要提高，定西把这一项目作为议案已在省人代会上提了出来，2002年在临洮召开了全省现场会议，对定西很有利；生态移民安置定西力争达1万人，已把各县摸底的情况上报省计委。现在需要扎实做好规划等前期工作，前提是要抓紧探讨研究，统一认识，要把“三到户”工程作为退耕还林还草、扶贫开发和小康村建设的配套工程，优先在条件较好的川沿地带，结合小城镇建设、经济开发区建设、重点项目建设，规划布点，通盘考虑，集中力量，组装配套，整体推进。要把生态目标与农民的吃饭、烧柴、增收问题以及农村产业结构调整、提高农民生活水平结合起来，与地方经济发展有机结合起来，避免生态建设的反复。“一个难点”是重视加强服务业。服务业是国家政策投向上的一个新内容。2003年国家将试点安排服务业国债专项，重点投向有利于扩大就业和增加居民消费的旅游业、社区服务业、信息服务、房地产业、金融保险业、中介服务业等领域。特别是国家将把社区服务业作为再就业的主攻方向。计划在物资公司和车辆厂，争取资金建设两个总投资1000万元的社区服务业综合市场，建设的主要内容包括福利事业服务区、生活服务区、修理服务区、社区康复服务区及建筑材料市场的建设。其目的在于贯彻落实党中央、国务院的重大部署和要求，切实加大再就业工作力度，积极开发就业岗位，加强就业服务，帮助下岗职工尽快实现再就业，逐步推进城区社会化服务体系的建设。“一个热点”是抓好完善社会保障制度。完善社会保障制度方面，国家财政将继续专门安排一笔支出用于社保。为此。当务之急是要把“两个确保、一个低保”放在首要位置，切实做到“应保尽保”，并且还要进一步提高低保线水平，适当扩大低保范围。构筑起牢固的社会保障安全网。在此基础上，缺口可能由国债资金弥补。这一方面，定西已经“吃了大亏”，2001年以前，“两个确保”中下岗进中心的人数太少（主要原因是职工不愿进中心，县上补三分之一财力显得紧张，企业补三分之一却缺乏资金），致使2001年国家下拨的900多万元财政专项补助被上解。这一方面，有些企业做得很好，对职工的利益关心，有些企业工作没赶上。最近，计划部门给有关领导和部门反复汇报这一工作。关键是要做好基础工作，不然，一旦政策下来，我们又“吃亏”了。
2．搞好项目规划和前期工作。根据国家投资政策规定，今后审批项目，将逐步由原来的单独审批项目向审批项目规划转变，按照批复的规划，逐年安排项目投资，分步实施。只有列入已批准产业发展规划的项目，才有可能列入年度项目投资计划。因此，应围绕国家产业政策和投资方向，切实做好各产业的总体发展规划、重点专项规划，以规划指导项目建设工作。初步考虑，项目规划应依据国家“十五”计划和西部大开发专项规划，把本地方、本部门、本行业的项目建设规划与国家投资政策和重点紧密联系起来，尤其是要针对国家2003年投资政策的重点，提出各自的“十五”后三年项目建设规划和重点专项规划。同时，要做好“十一五”项目建设规划的准备工作，行业和专项规划争取于2003年6月底完成，综合规划争取于2003年10月底完成。项目规划的重点包括：（1）农村、农业方面。生态移民、农村能源、人畜饮水、退耕还林（草）、天然林保护、“三北”四期防护林工程、水土保持综合治理、水利工程、河道治理、农业产业化、天然草原恢复与建设、畜牧业建设等。（2）城市、工业方面。城市土地储备、土地一级和二级市场建设、城市基础设施建设（包括县城供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、道路及其他公用设施）、小城镇建设、工业高技术产业化项目、工业老企业改造、工业存量资产的调整、增量投入、产品提升、品牌创建、非公有制经济发展等。（3）交通方面。重点是县际公路改造、县乡公路、乡村公路的建设。（4）社会发展方面。中小学危房改造工程、医疗卫生设施改造、“公检法司”业务用房改造、社区服务业建设、职业教育、高中扩招工程、文化设施建设、房地产开发、重点市场建设、旅游设施建设等。
在做好项目建设规划的同时，应对项目进行认真排序和分类，分出轻重缓急，列出重点前期项目计划，加强工作力量，加大投入，加快进度，切实改进和提高项目前期工作的质量和水平，应抓好以下重大项目的前期工作：“巉郭、通甘、茶马、定临、定渭”公路和岷县虎砖路，定西县西石路，临洮临康大桥，陇西权安路，临洮上营路工程铺油，中药材GAP基地建设及系列深加工项目，白灵菇山区产业化示范项目，天然草原恢复与建设，岷州实业草产业及牛、羊良种繁殖基地，定西生猪、肉牛、奶牛、肉羊基地建设项目，“三北”防护林工程，各县苗木基地建设，渭源莲峰水库，洮惠渠灌区改扩建，岷县迭藏河至峡口洮河河堤治理。陇西水月坪渭河护岸，临洮窑头滩洮河护岸，陇中文化城，定西物资公司、车辆厂社区服务综合市场改造项目，各县城区基础设施改造工程等。
3．抓好在建项目，积极争取待批项目。要全力抓好I临洮20万吨马铃薯淀粉、定西贞芪扶正系列产品改造等为主的十大项目建设，加快农网二期工程建设进度，建成岷县古城电站，开工建设清水电站：发展农业产业化项目，新建、扩建一批中药材、马铃薯、食用菌等建设项目：继续实施好天然草原恢复与建设项目，确保临洮、渭源两县天然草原恢复与建设工程竣工验收；认真抓好定西天然林保护工程和“三北”四期防护林工程；保证退耕还林（草）113万亩建设任务的全面完成：加快通渭锦屏水库、明尧水库除险加固工程的建设进度；抓好漳县新草路、岷县梅堡路、定西马塬路工程建设；加快定西、临洮两个污水处理工程建设进度；实施好临洮、陇西疾控中心项目和其他县级医院、定西中心血站等卫生设施项目；一如既往抓好教育设施项目的建设，加快在建中小学危改工程、职教工程的建设。配合省上搞好九甸峡水利枢纽工程、定陇公路、木寨岭隧道、兰临高速公路工程和宝兰二线供电工程等重大项目的建设。
对于前期工作基本完成，已同甘肃省计委、省上有关业务厅局多次衔接汇报，资金有希望在近期内落实的项目，如渭源莲峰水库、定西石门水库、渭源石门水库、通渭大河滩水库等病险水库的除险加固工程，白灵菇山区产业化示范项目、农业节水灌溉示范项目、康家崖马铃薯批发市场、定西巉口国家储备库扩建、陇西污水工程、渭源供水工程、通渭输配水管网改扩建、定西集中供热、定西东中、陇西一中的高中扩招工程以及农村能源、生态移民、以工代赈等项目，要继续抓紧做好汇报争取工作，持之以恒，争取早日开工建设。
三、狠抓项目建设管理工作的落实
1．抓好组织机构及职责的落实。建议尽快印发《关于加强2003年项目建设管理工作的意见》，成立重点项目建设领导小组，领导小组下设办公室，工作人员从计划、建设、经贸、水利、交通、财政、审计等部门抽调。这项工作在领导小组成立后一周内完成。为了保证办公室工作的正常、高效运转，拟在办公室设立规划咨询、督察、文秘信息3个工作小组。规划咨询组，主要负责“十五”后3年项目规划的制定、调整和项目的前期工作；项目督察组，主要是了解信息，编写项目管理指南，协助跑项目，并对定西所有的国债、以工代赈及其他重点项目建设进行督察：文秘信息组，主要承担日常工作中的协调、衔接，用简报的形式指导工作。
2．完善项目建设管理制度。一是必须严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，依法履行法定建设程序。二是拟在3月下旬，组织有关部门负责人和重点建设项目单位负责人到项目建设管理搞得好的武威市考察学习项目建设管理的经验。在此基础上，抓紧修改出台《定西重点建设项目管理办法》、《定西国债项目管理办法》、《定西以工代赈项目管理办法》、《定西重点建设项目奖惩办法》等制度。这些《办法》已印发到各县和有关部门征求意见，根据反馈的意见正在修改，待重点建设项目领导小组会议正式通过后印发执行。
3．实行目标管理责任制度。经济工作会议上，项目建设作为定西城市经济责任书中的一项主要内容，与各县签订了责任书，考核细则已印发各县，考核指标比较硬，这一项的分值占到总责任书的45％。在项目建设考核细则中，对固定资产投资总额等一些弹性较大、比较软的指标所占分值和比例进行了调减，而对国债资金、以工代赈资金到位率和重点项目管理、争取项目等一些关键指标相应调高了分值，这主要是体现以考核推动工作的目的。
4．实行项目建设领导负责制度。四大班子领导要明确抓项目责任，这主要是为了形成全社会抓项目建设的氛围。其中分管经济工作的领导每人负责抓3个以上的项目，其他领导至少抓1个项目。项目办将在征求各县和有关部门的意见后确定30个以上的重点项目。责任到人．提交领导小组会议讨论通过后执行。
5．建立完善的督察制度。在配合国家、省上搞好日常督察的同时，全年搞两次集中督察，时间分别安排在5月中旬和11月中旬。督察工作由督察组牵头，人员从“两办”督察室和计划、财政、审计、国资等部门抽调。督察的内容主要是1998年以来的国债项目和以工代赈项目的实施情况。先由项目办制表统计，再逐项检查。采取听取汇报、查看资料和账簿、实地检查相结合的办法，边查边发督察通知书，限期整改。检查结束后，汇总通报。
6．建立领导小组协调会议制度。定期召开项目建设办公会、协调会，及时研究解决项目争取和建设管理中的难点、热点问题。同时，做好准备，在年内召开全区重点建设项目现场会，总结经验，进行推广。
（原载《定西日报》，2002年12月28日）