——定西市固定资产投资的调查与思考
（二00四年六月）
近年来，定西市紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，以项目建设为中心，整体推进，突出重点，依托优势，构筑特色，齐抓共管，促进了固定资产投资的持续快速增长。
一、主要特点
1．投资总量快速增长。“九五”期间，全市累计完成固定资产投资总额43．68亿元，比“八五”期间的14．41亿元增长2．03倍。“十五”前3年固定资产投资总额达到62亿元，比“九五”期间的总规模增加18．32亿元，增长41．9％。1998年以来．全社会固定资产投资增长迅速，年度投资规模从1997年的3．52亿元增加到2003年的24．90亿元，年平均增长速度为38．55％。
2．融资渠道不断拓宽。1998年以来，全市从计划渠道争取到国债资金、以工代赈资金以及各类补助资金等国有资金投资26．61亿元（包括省部属项目，下同），配套投资30．70亿元，这两项占到同期全社会固定资产投资的59．25％。2003年从计划渠道争取的国家、省上预算内投资额3．72亿元．比上年增加0．95亿元。2003年全市签约社会投资项目38个，到位资金3．16亿元。社会投资的比例从2000年的21．10％提高到36％，社会投资的比重3年上升了14．9个百分点。2003年，全市国有土地使用权公开拍卖和挂牌出让46宗，达335．65亩，实现土地收益10885．65万元。
3．重点项目进展顺利。2003年，全市实行领导责任制的重点项目121项，其中在建项目61项，前期项目60项。61个在建项目中，11个项目已建成，12个项目基本建成，其余38个项目正在建设之中。在建项目完成投资51581．3万元，实际到位资金57372．76万元，占应到位资金的67．55％。60个前期项目中，21个项目省上已下达投资，转为在建项目，3个项目已通过招商引资，落实资金开工建设．
4．投资效应逐步显现。1998--2003年，全市国民经济平均增长速度9．9％，高于全省平均水平，财政收支2002年首次实现静态平衡，全市各县经济实力在全省排序中向前攀升，经济保持了持续增长。全市100％的乡镇和78．7％的行政村通了公路；城市Et供水能力9．63万吨，城市自来水普及率为82．56％；新增城市道路126．44公里，集中供热173．3万平方米，城镇化水平达到21．5％；农网改造一期和二期工程全部完成，实现了城乡居民生活用电同价，经济发展环境明显改善。全市新增灌溉11．55万亩，治理水土流失1863．7平方公里，完成生态造林304．56万亩，农业生产条件和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。全市第一、第二、第三产业的比重由1997年的49．69：24．00：26．31调整到40．37：25．67：33．96，产业结构逐步趋向合理，特色经济粗具规模。2003年全市农民人均纯收入1522元，城镇居民人均可支配收入5306元，分别比1997年增长65．74％和60．20％，城乡居民生活水平不断提高，投资在整个经济社会发展中发挥了重要作用。
二、主要问题
一是投资总量相对不足。2002年全市固定资产投资额仅占全省固定资产投资总量的3．80％，处于全省14个地州市的第10位，人均固定资产投资829元，仅为全国人均固定资产投资的19．43％，为全省人均固定资产投资的33．20％。
二是投资结构仍不合理。从投资方向来看，全市固定资产投资中。基础设施投资占到52％，产业投资不足26％。从投资主体来看，国有投资占66．09％，仍居主导地位，民营投资比例低，非公投资增长缓慢，企业自筹能力和融资能力普遍较弱。民营投资的领域主要集中在房地产业和餐饮娱乐服务业方面，涉及工业发展的不多．
三是银行信贷资金投放增量不足。2003年全市金融机构各项贷款比2000年提高25．6个百分点，而投向固定资产的贷款却下降了16．26个百分点。固定资产投资增幅中银行贷款的贡献率越来越小．
四是结构调整和技术进步缺乏强有力的政策和资金支持，大项目储备不足。由于经济结构不合理，工业化、城镇化进程缓慢。经济增长的质量和效益不高，企业融资困难，资金十分短缺。特色优势产业受龙头企业自筹能力和多种因素制约，资金来源渠道不畅，投资增长受到很大限制，资金满足不了产业发展的需求。
三、基本思路
针对全市固定资产投资的特点和问题，为了促进固定资产投资增长，拉动经济快速发展，2004年和今后一段时期，全市固定资产投资工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的“十六大”、十六届三中全会及第一次市党代会精神，坚持扩大内需的方针，加大固定资产投资规模。鼓励和引导社会投资增长。保持良好的经济发展势头；坚持抓好基础设施项目投资，不断调整投资结构，加大工业、农业产业化和第三产业投资，推动产业升级和技术进步：坚持抓主抓重，强化城市的中心辐射带动作用，推进城市化和农村城镇化进程：坚持推进投资体制改革。简化项目审批，规范项目管理，进一步落实企业的投资主体地位。确保2004，年固定资产投资达到30亿元，到2008年固定资产投资达到50亿元以上，确保年均增长15％的投资工作总目标的实现。
四、重点举措
要按照市委、市政府关于项目工作的总体思路，突破难点，抓住重点，建立支点，优化增长点。
1．突破难点。就是要解决项目工作中干部认识不到位、方法不得当、作风“飘浮”的问题，把项目建设作为发展的第一要务，树立靠项目出人才，以项目论荣辱的观念，努力扩大投资规模。市县区组织、人事、计划等部门，要切实加大对干部的项目建设和管理知识培训，努力培养能够立足市情、分析市场、切合政策、选准项目的干部；努力培养具备一定的政策研究预见能力，能够“早抓”项目的干部；努力培养具备在项目工作中特别能“争取、抢抓、硬挤”的敬业精神干部；努力培养能够“敢找大领导、敢进大机关、敢创大市场”的开拓创新型干部。要建立和完善争取项目、建设项目的责任约束机制和激励机制，通过定项目、定目标、定措施，落实项目任务，压担子、给位子，创造有为有位的项目工作机制。
2．抓住重点。就是要以能拉动全市经济发展的大项目作为重点，通过工业强市、产业富民、开放带动、聚集推动来实现项目建设上规模、上档次。在工业强市方面，要抓项目带投入，抓改革增活力，抓科技上水平，坚持走“立足农业办工业、依托资源上项目、盘活存量促增量”的发展路子，努力构筑以现代制药及农产品加工、铝治炼及加工、水电一体化开发、建筑建材为主的四大工业体系。在产业富民方面，要积极推进农业及农村经济结构的战略性调整，坚持走好发展特色优势产业的路千，扶持和鼓励发展具有地域比较优势的特色农业和农产品加工业，进一步拉长产业链条。按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，集中抓好马铃薯、中药材、草畜和食用菌、花卉等支柱产业和新兴产业的项目建设。在开放带动方面，要努力扩大外贸出口和利用外资的规模，支持企业提升出口能力，加大特色农产品等大宗商品出口，提高出口产品的质量、档次和附加值，增强在国际市场上的竞争力。在聚集推动方面，要加快西陇海兰新经济带定西段建设，优化生产力布局，形成地域、产业关联带动发展的有效机制，形成以定西市区为中心、各县城为骨架、农村中心小城镇为依托的城镇体系，形成以城带乡的发展格局。围绕重点抓项目、建项目，扩大项目建设规模，推动投资工作上水平。