（二00四年九月）
为了加强全市以工代赈项目管理，促进以工代赈项目建设．按照市政府的安排，结合省发改委以工代赈资金核查，2004年8月9日一8月24日，由市发展计划委员会牵头，市水利和交通等部门的同志组成检查组，对全市以工代赈项目建设进行了一次全面检查。检查的重点是2003年计划下达的以工代赈项目，同时抽查了历年安排还没有验收的项目。检查的内容主要是资金到位和工程建设进度，并对项目库建设、档案管理、项目公示、项目验收等也进行了抽查。检查组和省发改委资金核查组整合成两个小组同时进行，一组检查工程进度，直接进入施工现场查看项目建设进度、工程质量等；另一组检查资金拨付情况，深入财政、交通、水利等部门及部分乡镇，按资金流向对1996年以来以工代赈资金到位情况对指标、对账目，进行了详细核查。检查中，针对发现的主要问题，共下发整改通知书7份，要求限期整改，现将情况报告如下．
一、项目建设进展情况
1．建设进度。2003年共安排104项工程，完工45项，在建48项，未开工11项。完工项目为：岷县16项，占22项的72％；安定区13项，占19项的68％；漳县7项，占12项的54％；临洮县6项，占16项的37％：渭源县2项，占11项的18％；通渭县1项，占11项的8％：陇西县没有完工项目。
2．投资完成。2003年全市以工代赈建设规模7881．8万元．完成投资5968万元，占计划投资规模的76％。其中：安定区完成1809万元，占1871万元的96％；岷县完成1620万元，占1762．8万元的92％：通渭县完成492万元，占530万元的92％；临洮县完成1232万元，占1443万元的85％；漳县完成528万元，占738万元的72％：渭源县完成457万元，占676万元的68％；陇西县完成550万元，占851万元的65％。
3．资金到位。2003年全市下达投资专项款5705万元，其中以工代赈4891万元，省财政配套614万元，省养路费200万元。养路费配套由于省上下达投资计划时衔接不到位，使投资落空：以工代赈和省财政配套共5505万元，到位5066万元，到位率为92％。岷县、通渭县、陇西县、漳县全部到位；安定区欠拨111万元，到位率为93％：临洮县欠拨185万元，到位率为80％：渭源县欠拨143万元，到位率为’73％。
2001—2002年下达的投资专项，除了渭源县欠拨129万元，其他6县区全部到位。2000年以前（至1996年）下达的投资专项，共欠拨1952．08万元。资金到位率为83％。其中：通渭县、岷县全部到位：临洮县欠拨216万元，到位率为94％；安定区欠拨287万元，到位率为93％：陇西县欠拨286．11万元，到位率为90．5％：漳县欠拨522．77万元。到位率为83％：渭源县欠拨640．2万元，到位率为76％。
二、项目建设的主要特点
1．抓资金到位。2001—2003年全市以工代赈资金到位率达到92％，这在全市多年的以工代赈工作中，是一个很大的进步。各县区已认识到资金到位的重要性，采取了积极措施。通渭县针对多年来形成的资金欠拨量大，导致部分工程不能开工建设，形成负面影响的严重形势，采取切实可行措施，取得了理想效果。县政府高度重视，认真解决认识问题，将资金到位作为重中之重来抓，在计划部门设立以工代赈专户，按项目建设进度将资金及时拨付建设单位。压缩一切不必要开支，力争把每一分钱都用在项目建设上。同时，以职工个人名义贷款450万元，动员职工和社会各界捐款500万元，不但保证了2003年资金的全部到位，而且还消化了历年累计欠拨的1241．7万元建设资金，所有以工代赈建设项目预计在10月底可以全部完工。渭源县、临洮县在临渭路建设中，下决心贷款解决资金缺口，工程建设有了新的进展。
2．抓骨干项目。各县区突出抓以工代赈骨干项目，这些项目管理比较规范，质量、进度较好。陇西县建立了骨干项目有一名县级领导挂靠、有一名部门领导负责、有一套专门班子落实、有一个具体实施方案、有一个详细考核办法的“五个一”制度。权安路改造工程，县政府领导高度重视，多次到现场协调解决问题：建设单位精心选择施工和监理单位，明确责任：施工单位把该工程作为创品牌的工程来抓，配备业务素质高的专业人员组织施工：该项工程进度计划科学，质量控制严格，施工制度健全，责任体系明确，进度快，质量好，行业资料齐全。通安咸河铁路桥加宽改造工程，施工难度大，资金不足，县政府协调落实缺口资金，业务部门拿出切实可行的施工图设计，并严格选择队伍精心施工．项目建设顺利。
历年安排的骨干项目，通渭县通甘路，临渭路临洮段、渭源段，漳县新草路等4项工程县上已引起重视，正在加紧建设；漳县南渠改扩建、邹张路改建，通渭县常河桥、阳坡桥，渭源县阳殊路、西五路莲峰河桥，陇西县文鸳路铺油、首双桥。岷县梅川渠改扩建等9项工程都已建成，准备验收。
3．抓项目督察。各县区普遍重视项目的阶段性检查和督察。安定区、临洮县计划部门的负责同志对项目建设情况非常熟悉，阶段性检查已形成制度。岷县结合开展“项目建设年”活动，计划、监察、审计、财政等部门联合检查项目，查看项目施工现场，对项目质量、进度等现场进行评议。通渭县由县人大牵头，纪检、计划等部门配合。通过查、访、看、听、议等形式每月对项目建设进行一次督察。渭源县成立项目稽察办公室，确定专门工作人员，对项目建设全过程跟踪稽察。随时、随机抽查项目施工现场。
4．抓项目管理，各县区都比较重视以工代赈项目管理，项目库建设、档案管理、项目公示都有所加强，项目管理水平明显好于往年。岷县保持资金的按时足额到位，保证了大部分项目的顺利实施：漳县结合本县实际，制定出台了《漳县重点建设项目管理办法（试行）》，实行项目业主负责制和终身追究制：临洮县在保持过去项目公示规范的基础上，又积极探索新闻媒体、县城大屏幕等新的公示方式；安定区对2001年以来的项目档案按项目建设程序的各个环节，重新收集整理，达到了资料齐全、管理规范的要求。
5．抓项目培训。各县区加强了培训工作，一是重视参加省市举办的各种项目培训会、研讨班，补充项目专业知识，学习项目管理经验。计划部门的同志参加了省委党校、市委党校举办的项目培训班；其他业务部门和乡镇的同志参加了4月份的全市项目工作会和7月份的全市民营企业投资新闻发布会，掌握了国家投资意向和项目申报程序；财政、计划等业务部门的工作人员，还参加了全省财政扶贫资金县级报账制培训会，提高了项目工作水平。二是县上举办培训班。通渭县组织部、计划局5月份联合举办项目管理培训班，培训乡镇、县直部门、项目建设单位人员100多人；岷县在县委党校举办4次项目管理培训班，培训乡镇、县直部门主要负责人和项目建设单位业务骨干200多人。
三、存在的主要问题
1．资金欠拨问题。全市欠拨以工代赈专项资金（1996—2003年）2520．08万元，到位率为93．7％。其中：通渭县、岷县全部到位：安定区欠拨398万元，到位率为94．6％；陇西县欠拨286．11万元．到位率为94．4％；临洮县欠拨401万元，到位率为93％：漳县欠拨522．77万元，到位率为88．4％；渭源县欠拨912．2万元，到位率为83．5％。
2．工程进度问题。根据省上要求，上年度安排的以工代赈项目必须在下一年6月底完工。现在看来，完工项目不到一半，特别是有11个小项目还没有开工，占项目总数的10．5％，这些项目分别是：安定区西二十里铺漫水桥，漳县陈家庄至蔺家庄河堤，临洮县红五路、韦小路，陇西县谭家庄滴灌、云田三十里铺灌溉、南安园艺西河桥，渭源县沈麻路、北秦路水毁修复、罗莲路水毁修复、会川镇卫生院建设。
3．竣工验收问题。按照以工代赈项目的管理要求，工程竣工完成后应当及时组织验收。但是，就2003年以工代赈项目来说，已完工45项，只验收23项，占完工项目的51％。其中：岷县完工16项，全部验收：临洮县完工6项，验收3项，占50％1，安定区完工13项，验收3项，占23％；漳县完工7项，验收1项，占14％；渭源县完工2项，通渭县完工1项，没有验收；陇西县没有1项完工验收的项目。
4．设计变更问题。各县区上报的小项目初步设计照搬、套用问题严重，脱离项目建设实际，造成项目缺乏前期科学依据。乡村道路变更建设内容的问题比较突出。大多数仅在原路加宽、整修，普遍存在转弯半径超标，部分路段纵坡偏陡，路面沙砾铺筑厚度不够。排水边沟、涵洞数量偏少，尺寸偏小，建设路线较长等问题。临洮县红旗富业寺沟公路桥工程，没有按设计和施工规范施工，存在质量隐患：陇西县云田神唐乡村道路在原路整修，坡陡弯急的状况并没有改变。
四、下一步工作意见
1．加强资金管理，确保资金到位。根据国家和省上关于清理拖欠工程款的统一部署，坚持“谁拖欠，谁偿还”、“老账要还、新账不欠”的原则，按照市委：市政府关于进一步加强专项资金检查纠正工作“四个结合”、“四不放过”、“五个到位”的要求，对于2003年的欠拨资金，要立即拨付到位；对于2000年前欠拨资金，要制定分年度、分季度的拨付计划，实行季报制和季度督察通报制，数额大、难度最大的县要在2006年底前全部到位。2004年，全省统一实行财政扶贫资金县级报账制，各县区要严格按照报账制的有关规定，在财政部门设立扶贫资金专户，及时将以工代赈资金（包括国债以工代赈资金）拨入专户，封闭运行，专款专用；建设单位要确保工程质量，抓紧建设进度，及时申请报账：计划部门要加大项目督察力度，及时审查建设单位报送的申请单和支出票据。保证以工代赈资金安全运行，及时、足额到位。
2．加强项目管理，确保工程质量。加强项目管理，核心就是要加强进度管理、资金管理、质量管理、造价管理。以工代赈管理的各有关部门要从各自的业务范围出发，严格按照政策规定和行业规范，积极主动，既不越位，又不缺位，更不错位。建设单位要按照批准的建设内容和核准预算，科学制定施工计划，保证工程如期完工；财政部门要按照工程建设进度，及时拨付资金，保证工程顺利建设；施工单位要自觉遵守施工规范，制定严格质量保证措施，确保工程质量；计划部门要主动衔接项目申报，积极协调解决建设中的有关问题，及时组织完工项目的验收。真正把项目管理落到实处，形成全市以工代赈建设合力，促进以工代赈管理再上新台阶。
3．加大项目验收力度。竣工验收是以工代赈管理必不可少的一个环节，加大项目验收力度，规范验收程序，已成为全市加强以工代赈项目管理的当务之急。按规定属于各县区组织验收的小项目，计划部门要及时组织相关部门进行竣工验收，竣工验收按以工代赈工程的验收规定进行，对项目选择、工程设计、施工管理、资金使用、工程质量、工程效益、运行管理等方面客观、公正地进行评价，及时总结经验，汲取教训。验收结束后，将结果上报市发展计划委员会备案．
4．扎实做好前期工作。近期，为保证资金投入，合理安排工期，省发改委对项目建设规模重新做了限定，并将总投资300万元以下的交通、200万元以下其他项目的前期审批权限下放市级发展计划（改革）部门，项目建设的乡镇要加强相关的业务知识培训学习，吃透国家政策精神，掌握以工代赈项目申报要求，主动配合设计单位，参与前期工作：负责初步设计的行业部门，要严格按照以工代赈项目标准、规范进行勘测设计，本着对事业和人民负责的精神，拿出技术可行、经济合理的设计；县级计划部门上报项目，要充分征求行业主管部门的意见，认真考虑以前年度项目的执行情况，严格审核项目设计内容和投资概算。
5．加强机构和队伍建设。随着全市6县区即将实施国家易地搬迁试点工程，加上项目前期审批权限的下放，计划部门以工代赈工作的业务量随之增大，按照省发改委关于“请各市（州、地）参照省上机构改革精神，加强以工代赈机构和管理人员队伍建设”的要求．各县区要加强以工代赈机构和管理人员队伍建设。
（原载《投资动态》，2004年第34期）