党内党外
中国同盟会原是一个以推翻清朝统治、建设资产阶级民主国家为宗旨的秘密革命党，它领导了辛亥革命，是革命的中坚。
但是，它是由几个革命团体组成的，成分很复杂，政治信仰不完全一致。
因此，名望很高的孙中山，也不能统一全党的思想和意志。
民国成立，南北统一，他们以为革命已经成功，今后的主要任务就是从事议会斗争，故把同盟会由秘密变为公开，把一个领导革命的政党变成一般宪政国家的政党。
共和党成立于1912年5月5日，推黎元洪为理事长。其政纲是：
一、保持全国统一，采取国家主义；
二、以国家权力，扶持国民进步；
三、应世界大势，以和平实利立国。
此党是适应袁世凯的政治要求建立的，对同盟会大肆攻击，不遗余力。
它依附袁世凯，袁世凯对它也多方扶植。在临时参议院内，共和党的势力与同盟会相匹敌。
后来，章太炎等从该党分离出去，仍旧打着共和党的旗号进行活动。
为了对抗日益增长的共和党势力，确保在议会中占多数，实现政党内阁，一部分人主张同盟会与其他小党合并，另组新党。这方面，宋教仁最积极。
宋教仁，湖南省桃源县人。早年在私塾、漳江书院等读书。
1903年，在武昌学习时，他渐萌革命思想。
1904年，与黄兴等创立华兴会，开始革命活动，并加入武昌的革命团体科学补习所。同年底，在长沙组织起义，事泄，被迫去日本东京，入大学学习。
1905年同盟会成立，任司法部检事长，后又担任过同盟会湖南分会副会长，《民报》庶务干事。
1907年到中国东北进行联络工作，准备起义，不久返回日本。
1911年1月前往上海，任《民立报》主编。7月，上海成立同盟会中部总会，为五总务干事之一。
武昌起义后，同黄兴一起去武昌，协助湖北督府办理外交事务。
南京临时政府成立，被任命为法制局长。
唐绍仪内阁时任农林总长，后辞职。
宋教仁认为，要建设好共和国家，首先应组织一个良好的政府；组织良好的政府，必须实行政党内阁；而实行政党内阁，就要组织政党，争取议会多数。否则，不能团结同志，等于让敌党坐大，自我孤立，将来在大选中必然失败。
他的这一主张遭到一些会员的激烈反对，也得到相当的支持，孙中山也同意。
8月25日，在北京召开改组成立大会，前面已经说过，孙中山被推为理事长，实际主持人是代理理事长宋教仁。
其政纲有五点：
一、促成政治统一；
二、发展地方自治；
三、实行种族同化；
四、注重民生政策；
五、维持国际和平。
改组后的国民党在数量上增多了，在国会中的力量增强了，同时革命性也大大丧失了。从政纲内容看，模糊不清，同其他党已无多大区别。从成员看，改组后成分更加复杂，连袁世凯的忠实走狗赵秉钧、朱启钤等人都被拉入党内。
民主党成立于1912年10月，也由几个小党合并而成，以梁启超为首领。
它的目的在于利用第三大党的地位，操纵国民党与共和党在国会中的争斗，坐收渔人之利，猎取政治地位。
其政纲是：
一、普及政治教育；
二、拥护法赋自由；
三、建设强固政府；
四、综合行政改革；
五、调和社会利益。
按照《临时约法》规定，临时参议院成立后，在10个月内应进行国会选举。
根据参议院议决，国会采取两院制。
8月10日，袁世凯公布了《中华民国国会组织法》和《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》。
为了获得国会中的多数席位，各党展开了激烈的竞选。
宋教仁是主张内阁制而反对总统制的，他说：“盖内阁不善而可以更迭之，总统不善则无术变易之，如必欲变易之，必致摇动国本，此吾人所以不取总统制，而取内阁制也。欲取内阁制，则舍建立政党内阁无他途……”
因而，宋教仁对组织政党内阁起决定作用的国会大选活动特别热衷。
他向国民党发出号召：“我们要停止一切运动，来专注于选举运动。选举的竞争，是公开的，光明正大的，用不着避什么嫌疑，讲什么客气的。我们要在国会里头，获得过半数以上的议席，进而在朝，就可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密监督政府，使它有所惮而不敢妄为，应该为的，也使它有所悼而不敢不为。”
宋教仁以身作则，到处奔波，不辞劳苦。
1913年1月。他省亲回湖南，接着去湖北、安徽、江苏、上海、浙江，每到一地，都激昂慷慨地发表演说，抨击时政，鼓吹责任内阁，甚至点名揭露袁世凯。
在国民党湖北支部的欢迎会上，他说：“现在接得各地的报告，我们的选举运动，是极其顺利的。袁世凯看此情形，一定忌恨得很，一定要勾心斗角，设法来破坏我们，陷害我们。我们要警惕，但是我们也不必惧怯。他不久的将来，或有撕毁约法背叛民国的时候。我认为那个时候，正是他自掘坟墓，自取灭亡的时候。到了那个地步，我们再起来革命也不迟。”
在宋教仁和国民党人的共同努力下，1912年12月中旬的参众两院初选和1913年2月上旬的复选，国民党获得了占压倒优势的胜利，成为国会中的第一大党。
除去跨党和无党派者外，在众议院的596个议席中，共和、统一、民主三党共得154个，国民党独得269个；在参议院的274个议席中，国民党独得123个，共和、统一、民主三党仅得69个。
枪杀宋教仁
大选的胜利，陶醉了国民党人。
被选为参议员的宋教仁更是忘乎所以，满以为依靠第一大党的支持，可以出面组阁，当上国务总理了。
国民党人也对他寄予很大希望。
国民党大选的胜利，远出袁世凯意料之外。
经过同孙中山、黄兴会谈，袁世凯觉得国民党容易对付，未把大选放在心上。
对于宋教仁这位政治活动家，袁世凯曾着意拉拢，慷慨“解囊”相助，送去一套价值3000元的西服和一张50万元的交通银行支票，并表示如不够用还可增加。
为此，宋教仁致袁世凯一信，说：
绨袍之赠，感铭肺腑。长者之赐，仁何敢辞。但惠赐五十万元，实不敢受。仁退居林下，耕读自娱，有钱亦无用处。原票奉璧，伏祈鉴原。
同时，宋教仁把支票奉还了。
袁世凯知道宋教仁的意志坚决，不可以用金钱收买，非常嫉恨。
当袁世凯探知宋教仁在南方的活动和对自己的揭露，看到大选的结果，深感事态已到了十分严重的地步，深恐政权被宋用和平方法夺去，乃决计使用流氓政治手段，密令赵秉钧进行谋杀，除去心腹大患，阻止国民党的责任内阁实现。
赵秉钧怕宋教仁抢去了自己的总理位置，恨宋在演讲中点了自己的名，对刺宋显得格外卖力。
宋教仁南下湖南、湖北时，有些同志因其颇负重望，恐袁世凯见忌，均劝其加以小心戒备。
宋教仁虽然说“要警惕”，可是又认为此乃杯弓蛇影之事，殊不足虑，极其麻痹大意。
1913年3月20日，同志们还提醒他要“慎重防卫”，他仍不介意，笑哈哈地答道：“无妨，吾此行统一全局，调和南北，正之堂之，何足畏惧。国家之事，虽有危害，仍当并力赴之。”
陈其美插话道：“钝初，你不要快活，他们会用暗杀的手段来对付你。”
宋教仁越发大笑，说：“只有我们革命党人会暗杀人，哪能还怕他们还暗杀我们呢？”
于佑任说：“要小心，我看还是改坐轮船从海道进京。”
宋教仁说：“太慢了，还是坐火车吧。”
3月20日晚10点多钟，宋教仁和黄兴、于佑任、廖仲恺从上海火车站的座椅上站起来，缓缓走向检票处。
这时，有一个头戴鸭舌帽的男子正紧随在他们身后。
要分手了，廖仲恺担心地提醒：“钝初兄，你的演讲有人很恼火。上海已有传说，有人图谋行刺，望兄备加珍重，千万有所戒备。”
宋教仁听后，坦然一语道：“光天化日之下，为政治竞争，谁敢行此种卑鄙残忍手段？行刺怕是一种讹传。就算真是那样，我也不能因此而卸去责任。诸位就到这儿吧，咱们后会……”话还没说完，突然“砰、砰、砰”三声枪响，宋教仁双手痛苦地捂住肚子，踉跄跌倒在地。
黄兴等人立即送他去沪宁铁路医院抢救，但因伤势过重，抢救无效，遂于22日晨4时48分逝世，年仅32岁。
宋教仁不知杀他的主谋是袁世凯，去世前口述致袁遗电说：“望大总统开诚心，布公道，竭力保障民权，俾国会得确定不拔之宪法。”
宋教仁惨遭刺杀，全国人心鼎沸，国民党人知此举不是普通的谋杀，必是因为政治原因而致，群情极愤，一致强烈要求查拿凶手，严惩国贼。
21日，袁世凯得悉宋教仁被刺，佯装十分惊诧，当即电令江苏都督程德全、民政长应德闳等人前往医院慰问，立悬重赏，限期破案，按法重惩。
程德全等立即悬赏1万元，通知军警，加派探员，勒限缉拿凶犯。
黄兴和陈其美二人、闸北巡警局、上海县知事也分别悬赏1万元，沪宁铁路局悬赏5000元，缉拿凶手。
22日下午，有人报告宋教仁已逝世，袁世凯故作惊讶说：“有此事乎？”
看过电报，又“犯愁”地说：“确矣，这是怎么好？国民党失去宋钝初，少了一个主大脑，以后越难说话。”
接着，这袁世凯以贼喊捉贼地下了一道命令曰：
……民国新建，人才难至，该凶犯胆敢于众目昭彰之地狙击勋良，该总巡警并未当场缉拿，致被逃逸，阅电殊堪发指。前农林总长宋教仁奔走国事，缔造共和，厥功甚伟。迨统一政府成立，赞襄国务，能通知大体，擘画勤劳。方期大展宏猷，何意剧闻惨变，凡我国民，同涤怆恻，应即交国务院从优议恤，用彰崇报。所有身后事宜，业经电饬陈贻范会同钟文耀妥为料理。方今国基未固，亟赖群策群力，相与扶持。况暗杀之风，尤乖人道，似此逞凶枪击，藐法横行，匪惟国法所不容，亦为国民所共弃。应责成江苏都督、民政长迅缉凶犯，究究主名，务得确情，按法严办，以维国纪，而慰英魂。
时谭人凤正在北京，去见袁世凯探听其口气。
袁世凯无比惋惜的样子说：“钝初，中国特出之人才也，再阅数年，经验丰富，总理一席固胜任愉快者。何物狂徒，施此毒手！”
谭人凤说：“外间物议与政府有关，不速缉获凶犯。无以塞悠悠之口。”
袁世凯急忙分辩道：“已悬重赏缉拿矣。政府安有此事！”
谭人凤又去见赵秉钧。
赵秉钧坦然地说：“外间议论，我不与辩，久后自当水落石出也。请先生静待，勿惑浮言。”
袁世凯否认与政府有关，赵秉钧态度平静坦然，是何原因？因为凶手已经逃掉。他们断定这桩大血案永无大白之日了。
讨袁会议
谁也没有料到，案子那么快就水落石出了。似乎是在这件事情上，上天有意和袁世凯过不去。
23日，有人向上海公共租界会审公廨提供了线索。当晚12点半，指使凶手杀人的帮匪头子应桂馨即落网。
次日晨，凶手武士英也在应家被捕，并搜查出应桂馨与赵秉钧、内务部秘书洪述祖往来密电及函电文件，手枪一支。
搜查出的电同宋案有关的有：
1913年1月9日，赵秉钧洪述祖函，内称：“应君领款，不甚接头，仍请一手经理，与总统说定才行。”
1月14日，赵秉钧致函应桂馨，中云：“密码送情检收，以后有电直寄国务院赵可也。”
2月2日，洪述祖致应桂馨函云：“要紧文章，已略露一句，说必有激烈举动。吾弟（指应）须于题前迳密电老赵，索一数目，似亦不宜太迟也。”
2日，应桂馨致程经世转赵秉钧电云：“孙、黄、黎、宋运动极烈，……民党忽主举宋任总理，……已向日本询孙、黄、宋劣史。……警方供抄宋犯骗案刑事提票，用照片辑印十万册，拟从横滨发行。……内外多事，倘选举扰攘，国随以亡，补救已迟，及今千钧一发，急宜图维。”
4日洪述祖致应桂馨函云：“冬电（二日）到赵处，即交兄（洪自称）手，而呈总统，阅后色颇喜，说弟颇有本事，既有把握，即望进行云云。兄又略提款事，渠说将宋骗案情及照出之提票式寄来，以为征信。”
8日，洪述祖致应桂馨函曰：“日内宋辈有无妥处，中央对此颇注意也。”
3月10日应桂馨致电洪述祖云：“八厘公债，在上海指定银行，交足六六二折，买三百五十万，克日成交，起息，请转呈，当日复。”
11日，洪述祖致函应桂馨云：“一、来函正面呈总统、总理阅过。二、以后勿通电国务院，因智老（赵秉钧别号智庵）已将应密电本交来，恐程君（经世）不机密，纯令归兄一手经理……三、请款要在物件到后，国会正工成立之时，不宜太早太迟，为数不过三十万。”
13日洪述祖致电应桂馨说：“蒸电（十日）已交财政长核办，债止六厘，恐折扣大，通不过。毁宋酬勋位，相度机宜，妥筹办理。”
同日，应村馨致函洪述祖云：“……《民立》实记钝初在宁之说词，读之即知其近来之势力及趋向所在矣。……事关大计，欲为釜底抽薪法。若不去宋，非将生出无穷是非，恐大局必为扰乱。”
14日，应桂馨致电洪述祖：“梁山匪魁顷又四出扰乱，危险实甚，已发紧急命令，设法剿捕，乞转呈，候示。”
18日，洪述祖复应桂馨电：“寒电（十四日）应即照办……”
19日，洪述祖电应桂馨：“事速进行。”
20日夜两点（21日凌晨两点），即宋教仁被刺后，应桂馨电洪述祖：“廿四十分钟（即20日晚10时40分，宋被刺时间），所发急令已达到，请先呈报。”
21日应桂馨致电洪述祖：“匪魁已灭，我军一无伤亡，堪慰，望转呈。”
这些确凿无疑的证据证实，谋杀宋教仁的主谋者不是别人，就是堂堂大总统袁世凯和国务总理赵秉钧，同谋犯是洪述祖，具体指挥者是应桂馨，凶手为武士英。
当时，黄兴义愤填膺，奋笔疾书了一副挽宋教仁的对联，揭露袁世凯杀人，联曰：
前年杀吴禄贞，去年杀张振武，今年，又杀宋教仁，你说是应桂馨，他说是洪述祖，我说确是袁世凯。
刺杀证据涉及袁、赵的消息传到北京，世凯心慌意乱，电催程德全速告。
赵秉钧吓得魂不附体，六神无主，经常自言自语，要求辞职避嫌。
老奸巨滑的袁世凯认为，越是避嫌，嫌疑越大，劝其请假。
赵秉钧约国务院秘书长张国淦至其家，见面后即连连作揖不已，口称请张帮忙。
张国淦问：“总理所言何事？”
赵秉钧说：“此时只求免职，才可免死。”
张国淦不解，问：“究竟为何？”
赵秉钧含混答道：“此事此时不能谈，但我不免职非死不可。芝泉（段祺瑞）军人，事事好办。”
次日，赵秉钧又给张国淦一封信，讲了同样的意思。
宋教仁被刺以后，稽勋局局长冯自由送上呈文，请求给宋一次恤金3000元，遗族年抚金1600元，将宋的丰功伟绩令国史馆立传。
3月26日，世凯批示同意，并让该局查明宋教仁有几个孩子，派遣游学深造，比冯自由想的还要周到。
袁世凯知道罪行已经暴露，仅凭优恤褒扬决难平息众怒，藏位黑手，急急召集亲信策划新的阴谋。
接着，国务院通电各省说：据应夔丞23日函称，沪上发现一种监督政府党之裁判机关，并附有简明宣告文，杂列宋教仁、梁启超、孙中山、袁世凯、黎元洪、赵秉钧、黄兴、汪荣宝、李烈钧、朱瑞等人的罪状，谓俱宜加以惩创，特先判宋教仁之死刑，即日执行。
这个裁判机关完全是捏造的，目的是迷惑世人，转移视线。
老袁以为只要把这个宣告文公布出来，人们一看见他和赵秉钧的名字与宋教仁等一起列入黑名，就会真的相信世界上有这么一个机关存在，并且暗杀宋教仁的正是它，而他们就可以一身清白了。