第三十五条 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
【本条主旨】
【本条释义】
近年来，伴随着我国旅游产业的蓬勃发展，旅游乱象也愈演愈烈，从“零团费”强迫购物，到擅自将旅游者转团、拼团；从任意缩短旅游时间、减少旅游服务项目，到兜售假冒伪劣商品，一系列旅游质量问题出现，在损害旅游者权益的同时，也扰乱了旅游市场秩序。如何防治旅行社组织、接待旅游者活动中的突出问题，成为旅游法制定过程中各方关注的重点问题。本条为三款规定，第一、二款规定对低价旅游、指定购物和消费作出严格约束，同时第三款规定赋予了旅游者在遭遇到类似违法行为新的救济权利。
一、关于不合理低价旅游
本条第一款规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这款规定主要针对“零团费”等低价组织旅游活动的行为。制定过程中，曾规定为旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。审议过程中，有意见提出，旅游服务作为一种商品，在市场上进行交易，作为市场的主体企业有权对自己的商品进行定价，是否低于成本是企业自己决策的事情，企业可以根据自身经营情况来决定。另外，是否低于成本由政府主管部门、行业组织还是独立的第三方来认定，也存在问题。还有意见认为，问题的关键在于是否损害了旅游消费者的权益。如果没有损害，即使“低于成本的价格”，也不能干预；如果确有损害，可以反不正当竞争法、消费者权益保护法惩处即可，但不能以“低于成本的价格”的名义进行惩处。本法吸收了这些意见，修改为“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动”。
关于如何认定不合理，应当结合旅行社正常经营行为来认定，如果超过了正常经营行为的限度，就可能属于“不合理”。产品的价格应当是在扣除成本、保证一定利润的基础上制定的。由此，低价促销应当是企业在一定程度上降低利润空间的让利行为。在经营过程中，为了取得竞争优势地位，经营者采用有奖销售、微利（低价）促销，都是不违反市场规则或者竞争规则的。低价促销目的是通过薄利或者微利经营，扩大产品影响，在短期内占领市场，最终是为了获取更大的市场份额，达到盈利的目的。若一个企业长期以低于成本的价格开展经营活动成为常态，既不合理也不可能，必然要通过其他途径获取利益。正因为是不合理的低价，所以旅行社的组织、招徕旅游者活动中，难免会出现用虚假信息或者隐瞒真实信息，欺骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。只有这样旅行社才能不合理低价带来的损失并获取更高额的利润。所谓不正当利益，只是按照法律法规，通过正常经营所无法获取的商业利益。
二、关于指定购物和消费
根据本条第二款的规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。立法过程中，曾规定“旅行社组织接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目”。对此，一些意见认为，“不得指定购物场所”实际上行不通。无论国内还是国外、内地还是港澳台，都有政府有关部门审定或行业机构推荐的购物商店，游客去那里实际风险小。“不得强迫或者变相强迫购物”，“不得安排任何形式的另行付费旅游项目”也过于绝对。实际可能是旅游合同中约定了购物场所和次数，另行收费项目也有部分游客欢迎。关键的问题在于购物的次数是否任意增加、时间是否任意延长，对不购物的游客有无歧视性语言或行为，购物中有无假冒伪劣商品，安排另行付费旅游项目中价格是否透明、合理，有无欺客行为。
本法吸收了这些意见，对“不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”规定了例外情形。即经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。双方协商一致，是指旅行社就购物场所、次数或者另行收费项目，已与旅游者达成一致，实施上已经成为旅游合同的一部分，旅游者对这些情况是明知的，也是在其真实意志下作出选择。旅游者要求，是指旅行社与旅游者签订旅游合同时没有约定，在旅游合同履行过程中，旅游者主动提出购物或者安排另行收费项目的要求。这种情况下，旅行社可以尊重旅游者的意愿予以安排，但前提是不能影响其他旅游者的行程安排。
三、旅游者救济权利
本条第三款规定，发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。本款规定实际赋予了旅游者在发生前两款违法情形时的救济权利。根据本款规定，旅游者的救济权利包括两个方面：一是针对指定购物，有权要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款。二是针对另行收费项目，要求旅行社退还另行付费旅游项目的费用。这两项权利的行使都有时间限制，要求在旅游行程结束后三十日内，旅游行程应以合同约定的行程安排或者旅游合同实际履行完毕的时间为准。
第三十六条 旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。
【本条主旨】本条是关于出入境游全程陪同的规定
【本条释义】
旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，涉及出入境管理、海关等多个管理环节，跨越境内外不同环境，对团队组织管理工作要求相对较高。根据《中国公民出国旅游管理办法》第十条的规定，组团社应当为旅游团队安排专职领队。旅行社组织、接待团队入境旅游也安排导游全程陪同。立法过程中，有意见提出，出入境游要不要全陪需要考虑。在实际操作中，有时候并不是旅行社不想安排“全陪”，而是旅游者不需要。如果不需要领队和导游，旅行社必须安排的话，旅游者会觉得这属于强制消费。考虑到出入境游的现实情况和实际需要，本法作出强制性规定，即“旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。”
一、出境旅游安排领队全程陪同
根据本条规定，旅行社组织团队出境旅游，应当按照规定安排领队全程陪同。根据《出境旅游领队人员管理办法》的相关规定，出境旅游领队人员，是指依照本办法规定取得出境旅游领队证，接受具有出境旅游业务经营权的组团社的委派，从事出境旅游领队业务的人员。所谓领队业务，是指为出境旅游团提供旅途全程陪同和有关服务；作为组团社的代表，协同境外接待旅行社接待社完成旅游计划安排；以及协调处理旅游过程中相关事务等活动。
领队人员从事领队业务，必须经组团社正式委派。领队人员从事领队业务时，必须佩带领队证。未取得领队证的人员，不得从事出境旅游领队业务。领队人员应当履行下列职责：（1）遵守《中国公民出国旅游管理办法》中的有关规定，维护旅游者的合法权益；（2）协同接待社实施旅游行程计划，协助处理旅游行程中的突发事件、纠纷及其它问题；（3）为旅游者提供旅游行程服务；（4）自觉维护国家利益和民族尊严，并提醒旅游者抵制任何有损国家利益和民族尊严的言行。
二、组织、接待团队入境旅游安排导游全程陪同
根据本条规定，旅行社组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。全程陪同导游，是指受组团旅行社委派，作为组团社的代表，在领队和地方陪同导游人员的配合下实施接待计划，为旅游团(者)提供全程陪同服务的工作人员。这里的组团社或组团旅行社是指接受旅游团(者)或海外旅行社预订，制定和下达接待计划，并可提供全程陪同导游服务的旅行社。这里的领队是指受海外旅行社委派，全权代表该旅行社带领旅游团从事旅游活动的工作人员。
全程陪同导游的主要工作职责包括：全陪导游人员是组团旅行社的代表，对所率领的旅游团（游客）的旅游活动负有全责，因而在整个旅游活动中起主导作用。其主要职责是：（1）实施旅游接待计划。按照旅游合同或约定实施组团旅行社的接待计划，监督各地接待单位的执行情况和接待质量。（2）负责旅游过程中同组团旅行社和各地方接待旅行社的联络，做好旅行各站的衔接工作。（3）组织协调工作。协调领队、地陪、司机等各方面接待人员之间的合作关系；配合、督促地方接待单位安排好旅游团（游客）的行、游、住、食、购、娱等旅游活动，照顾好游客的旅行生活。（4）维护游客旅游过程中失身和财物安全，处理好各类突发事件；转达或处理游客的意见、建议和要求。（5）解答游客的问询，介绍中国文化和旅游资源；开展市场调研，协助开发、改进旅游产品的设计和市场促销。
第三十七条 参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。
【本条主旨】关于导游证的取得的规定
【本条释义】
导游是为旅游者提供向导、讲解服务及相关旅游服务的人员。作为一项专业性很强的职业，导游工作要求从业人员具有较为广博的知识，专业的技能、良好的语言表达能力和较强的紧急应变能力。特别是外语导游人员，他们接待的是外国入境旅游者，必须具备较强的外语专业能力和全面的旅游专业知识。随着我国旅游市场的快速发展，对各项旅游服务的需求剧增，导游队伍也迅速壮大起来。据统计，截至2010年底，全国考取导游资格证人数为78.6万人，持IC卡导游总数为60万人。导游数量急剧增加的同时，导游队伍也出现了一些问题。其中，导游队伍素质不高的问题较为突出，一些不具备导游资格的人员进入旅游市场，导致旅游服务质量低下，影响了旅游市场的健康发展，也严重损害了导游职业的社会形象。
导游作为旅游业的重要生产力，队伍建设事关旅游业健康协调发展，事关旅游服务质量提升，事关国际竞争力和中国旅游形象，事关旅游经济功能和社会功能的发挥。为了尽快建设一支素质、结构、规模与旅游产业发展相适应的导游队伍，******及其旅游主管部门先后颁布《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《旅行社条例》等法规、规章，确立了导游人员资格考试制度，并规定在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。这些法规、规章为我国导游队伍的建设和发展提供了依据，是我国旅游法制建设的重要组成部分。
旅游法制定过程中，普遍认为导游需要特殊的资质，但是否设置行政许可存在不同意见。有的意见认为，按照机构改革和转变政府职能的要求，应简政放权，减少行政审批和行政许可。建议取消导游和领队的行政许可，经过考试取得资格就可以取得。有的意见认为，可以纳入许可审批的范围。综合这些意见和导游队伍建设的实际，本法规定参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。
根据本条规定，申请取得导游证，应当具备下列条件：
1.参加导游资格考试成绩合格
导游资格考试是影响导游队伍素质的重要因素。根据《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》的有关规定，国家实行统一的导游人员资格考试制度。经考试合格者，方可取得导游资格证。具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试；经考试合格的，由******旅游行政部门或者******旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。
******旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。直辖市、计划单列市、副省级城市负责本地区导游人员的考试工作。坚持考试和培训分开、培训自愿的原则，不得强迫考生参加培训。经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。获得资格证3年未从业的，资格证自动失效。
2.与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册
在参加导游人员资格考试并合格的前提下，可以申请领取导游证的人员又可分为两类：
(1)与旅行社订立劳动合同的人员。这类人员是指专职导游人员，是旅行社的雇员，亦即旅行社的正式员工。这类人员与旅行社的关系是通过劳动合同来确定的。所谓劳动合同，是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。导游人员与旅行社订立劳动合同，明确了导游人员在旅行社内有义务完成担任的工作，并且遵守用人单位内部劳动规则；旅行社则有义务按照导游人员工作量给付工资，并且提供劳动法规和双方规定的劳动条件。