西充县城，依山傍水，两溪（虹溪与象溪）环绕，群峰围护。其城东跨化凤山，沿青莲山而南，越仙林山至西孝廉山，转北门而上山巅。两水环绕其下，内置三道水门，五通郭门。明英宗天顺初年（1457年），西充知县张贵（河南新郑人）沿城筑土墙高一丈，周长七里许，计有一千二百六十丈。宪宗成化二十三年（1487年），西充知县柳金将土墙拆毁，易以石墙，城池更为坚固。世宗嘉靖四十五年（1566年），朱高（湖广景陵举人）任西充知县时，迷信风水，将城缩小，截城一半，舍去西南两街，就东北筑一城，只有三里，置两水门，形扁而隘，远不如前形胜。神宗万历四十二年（1614年）春，戴君恩（湖广沣州进士，后为巡抚）任西充知县。这时，西充进士刘文琦任陕西关南参政，还乡省亲，对戴知县说：“西充城池，原大而美，前朱知县废二桥，并西南二街，谓改筑人文必盛，名为据险，实是裂地。今之东北虽有城郭，而西南仅存空址，又没城郭，颇为荒凉。应该恢复旧貌，重建西楼，不但城郭完美壮丽，则城池亦固若金汤，百姓亦感君恩德矣。”戴知县欣然应诺，立即动工修建西楼，百姓欢跃，万众一心，数月楼成。
万历四十二年（1614年）秋八月，刘文琦因事返乡，见西楼已经建成，非常高兴，便写了一篇《西城楼记》，镌碑楼中，颂扬戴君恩知县的美德。文曰：“国家设城卫邑，即东西南北位门，门脊竖以楼，轮徭卒鸣柝（打更用的梆子）守之，司晨昏，直启闭，用警非常，厥制良善。余邑东北一区，西南二区，一溪自北流襟县而下，一溪自东流，合北流汇泮宫而南。计一邑而区有三，溪有二，地形甚折（曲折），贯一城筑之甚难。国初（明初）建桥者三；东南角一、西南角一、西北角一。累石为堵，众临河藉桥载之，命曰三河洞，统东西南北，合围如垣。维时势分而气聚，形囤而卫严，俨焉保障。嘉靖间，郡倅朱公（朱高），废二桥并西南二城，直甃（砌）石自化凤山巅，周围逶迤，合东北筑一城，置西南城外，名为据险，实则裂地，迄今有山河之感。自是抵东北门，楼阁可观，西南二门仅存空址，而楼已废，如首无冠，殊不雅于瞻视。余自为诸生时，睹此缺陷，每怂恿邑侯，始唯唯，不即鸠工，竟同画饼，心窃慨焉。邑侯戴公（戴君恩）视吾邑，聪徹若听，神敏决若发弩，以事关利害，迅速不终日。余乘公暇为侯言，慨慷任之，卜日命匠，嘱一二耆老董其役，邑簿尉实纲纪焉。捐俸若千金，平值民间易木石，境内父老感侯义举，子来恐后。始事于丙辰二月，落成于四月，匝（满）两月而楼成。巍插霄汉，可摘星斗，屹立城头，居然金汤。登斯楼也，化凤、鹤鸣、鹭鸶、南岷诸峰，豁然眉宇；虹桥、锦水、流怀诸嘉概，近在目前。春而梅柳吐芳，桑麻蓊翳；夏而蝉鸣鸟舞，禾青黍秀，藉山观世，匪但登眺之奇巳也。侯（戴君恩）懿政缕缕不具论，建楼直一斑，不忍湮没，爰笔其事，用励后之勇于任事者。若追及三河，爰及改城之故，又望后之复古者。”据《西充县志·人物》记载：“刘文琦字德华，万历二十九年（1601年）进士，官陕西关南道参政，捐徭均赋，甦治冤狱。所著有《德舆集》、《负薪集》，卒祀乡贤。他的父亲刘启周，万历解元，被授清平令。寻以征番及皮林功，擢长沙丞，廉介不阿，博学多才，以文章名。著有《五经蠡测》、《家学仕学集要》、《舆地图考》、《西充志》诸书行世。”