参在点子上议在关键处——过军渡水利枢纽工程修建纪实
胡家正
东汉末年，群雄称霸。张飞率军在遂宁涪江岸边大战刘璋，生擒刘璋的大将军李奇，攻占川中，为刘备建立蜀汉政权、三分天下立下了汗马功劳。后人把张飞率军摆渡过江的遗址称为过军渡。过军渡位于遂宁市区下游约8公里处的龙凤镇境内，这个沉淀了千年英雄传奇的小小渡口在1800年以后再一次走到了时代的前沿，一座集防洪、发电、航运、旅游、生态等多功能为一体的过军渡水利枢纽横空出世，托起了遂宁人打造“川中明珠——巴蜀第三城”的世纪梦想！
遂宁城市化 发展遇瓶颈
素有“川中明珠”之称的遂宁位于涪江干流河畔，城市建成区面积28平方公里，城区常住人口达42万人，加上正在加快建设的河东新区、创新工业园区、西山片区，城区人口在2010年达到60万人。高速扩张的城市规模引发了能源、交通、环境等一系列社会问题：随着遂宁经济社会发展的加快，遂宁明星电力公司供电区内拉闸停电现象日趋严重，市民深受缺水缺电之苦。涪江遂宁城区“脏、乱、差”的形象给两岸居民生产、生活用水、生态环境和自然环境带来严重影响，遂宁城区的生态环境形势十分严峻。
同时，由于已建的龙凤、小白塔电站在遂宁城区上游黄莲沱处将涪江来水通过26.69公里引水渠分流发电，导致黄莲沱以下遂宁城区河段干流流量锐减，涪江在枯水期几乎断流。涪江经过城区的河床裸露、垃圾遍地，河道成了排污道，河床污水横流、臭气冲天，两岸居民议论纷纷，怨声载道。
如何把这两个不利的方面结合起来，化弊为利呢？遂宁广大群众及社会各界人士在认真地思索与不懈地探索。
关注民生，反映社情民意，提出群众关心的热点问题与难点问题是民主党派应尽的职责。
科学论证 一号提案诞生
2002年初，农工党遂宁市委召集农工党内水利、环境、工程、国土、卫生等领域的专家就如何解决这一影响遂宁42万城区人口生产生活的问题进行多次讨论，并征求相关部门及专家的意见，认为在城区下游修建一座大坝将涪江水拦起来，既可形成城市湖泊，改善遂宁生态、提升城市形象及品位，又可发电通航。
在哪修？怎么修？这是首先要解决的问题。农工党遂宁市委成立了水利工程调研小组，小组由党内水利、环境、工程、国土、卫生等领域的专家20余人组成，我任组长。调研组组织市内相关部门、专家多次研究讨论并先后十余次以遂宁城区涪江段为中心，沿着上下游徒步查看两岸地形地貌及水文变化情况，并入户与两岸居民交流，听取他们的建议和意见，形成了10万余字的第一手资料；调研组还到档案馆查阅了涪江近几十年的水文资料及气候环境资料，复印抄写资料达两万余字。
经过10个月的辛勤努力，在综合考虑生态环境、发电、防洪、航运及城市旅游等因素的情况下，调研组在众多方案中最终将目光锁定在了位于距遂宁市下游约8公里处的龙凤镇境内的过军渡。调研组一致认为兴建过军渡水利枢纽工程，对改善遂宁的城市生态环境、提升城市形象、提高城区防洪标准、发展生态旅游、增加电力供应、促进地方经济可持续发展、提高人民生活水平都具有十分重要的作用。经过反复讨论修改，形成了《关于兴建过军渡水利枢纽（电站）工程，改善遂宁生态环境的建议》。
在2003年3月召开的遂宁市政协四届四次会议上，农工党遂宁市委领衔，联合遂宁市各民主党派、工商联及无党派代表人士，正式向大会提交了《关于兴建过军渡水利枢纽（电站）工程，改善遂宁生态环境的建议》的提案。提案对兴建过军渡水利枢纽（电站）工程的可行性提出了科学的论证，并提出八条建议：
1.中共遂宁市委、市政府应尽早作出决策，筹建专门班子，加快工程的筹建进度，确保早日动工。
2.由明星电力公司作为业主，负责枢纽（电站）主体工程的建设工作。
3.中共遂宁市委、市政府研究设计部门提出投资分摊方案。
4.认真执行中共四川省委〔2001〕18号文件提出的有利于水电产业发展的税费优惠政策。
5.搞好工程优化设计与招投标工作，切实降低工程造价。
6.组织力量打好土地牌，经营好库区周边的土地资源。
7.整合社会力量，要求市级有关部门在水利、交通、防洪、电气化建设等方面多做工作，争取上级资金的投入。
8.申请有关部门批准，发行地方企业债券，以降低资金利息、降低工程造价等。
该提案得到了遂宁市委、人大及政府的高度关注，被列为“一号提案”，并在政协大会上率先发言，引起了全体人大代表、政协委员、社会各界及媒体的高度关注。《四川日报》《四川政协报》相继进行了深入报道。中共遂宁市委书记在大会上立即批示，市长当晚召集相关部门研究并迅速落实。2004年，市人大常委会全票通过决议，批准市政府组织实施过军渡工程，很快，遂宁市政府成立了以市长为组长的过军渡水利枢纽（电站）工程协调领导小组，确定了工程上马的时间表和管理模式、运作方式及资金分摊方案，组建了“过军渡水利枢纽工程投资开发建设指挥部”和“过军渡投资公司”，统筹协调工程的建设和开发。
该工程2004年９月28日开工，历经3年，总投资近10亿元，于2007年11月28日竣工。
超前谋划 保护库区环境
就在过军渡水利枢纽工程如火如荼地进行时，遂宁农工党人又开始了新的探索。工程建成后，将形成一个水域面积达14.8平方公里的城市湖泊。如何解决库区内的污染问题，保护好库区环境，确保库区水质达到饮用标准，又成了一个亟待解决的问题。而当时的库区环境形势已经十分严峻。
一是工业污染。主要是锦华公司、万通化工厂、明星热电厂及宁丰制革等14家重点污染源排放的工业废水，每年近千万吨，50%以上未达到排放标准，造成有机污染。
二是生活污染。主要包括市城区、创新工业园区、开发区、北固乡、西宁、南强、永兴和仁里镇近50万人的生活废水及牲畜用水，每年近千万吨直接排入库区，对水体造成有机污染，使水质变黑变臭，对水质影响十分严重，严重时可影响鱼类等生物的生存。
三是农业污染。主要为库区支流网箱养鱼及周边的农业地表水，化肥、农药经雨水冲刷，随土壤的流失而进入库区对水质造成污染。
污染问题若不加以高度重视、认真研究、妥善解决，那将是影响城区生态环境的一大长期隐患。同时，如果在过军渡水利枢纽工程竣工、下闸蓄水后再来治理的话，成本和难度都将极大增加。在工程施工的同时就提前解决库区污染问题，做到防患于未然，将是最好的办法。
农工党遂宁市委在认真调研、科学论证的基础上，于2005年3月又提出了《关于加强过军渡工程库区环境保护的建议》。该提案得到了遂宁市委、市政府及相关部门的高度重视，在修建水利工程的同时，便采取了积极有效的措施：关停了区域内污染企业，并对企业布局作了重新调整；实施雨污分流工程，变涪江直排为引入污水处理厂处理后达标排放；取缔区域内网箱养鱼，规范农药使用。事实证明，这一系列举措在库区建成后发挥出了巨大的作用，很好地保护了库区环境。
根治内涝 为民解后忧
过军渡水利枢纽工程的修建，美化了城市，改善了生态环境，推动了遂宁旅游事业的发展。但是，过军渡下闸蓄水形成观音湖泊，观音湖洲岛（圣莲岛、圣平岛、圣鹭岛）因水位升高形成了严重的内涝灾害，导致岛上的群众生产停顿，收入锐减，居住安全、出行安全受到威胁，饮用水受污染，就学就医困难。特别是2008年汛期多次遭受暴雨袭击，导致洲岛内涝灾害加重，众多居民房屋被淹，部分房屋倒塌，堤防垮塌，安全稳定形势严峻。
在调研论证的基础上，2008年底农工党遂宁市委又撰写了《关于观音湖小河洲猫儿洲内涝治理建议》，该提案得到了遂宁市委、市政府的高度重视。经过精心准备，2010年1月观音湖库区内涝治理工程正式开工，通过3个月的努力，工程顺利完成，洲岛群众的生产生活恢复了正常。
成效彰显 城市放异彩
2006年底，过军渡下闸蓄水，并在遂宁城市中心形成一个7800万立方米蓄水量、14.8平方公里的“城市湖泊”，其面积比两个西湖还大。圣莲岛（猫儿洲）、圣平岛（小河洲）和圣鹭岛（袁家坝）等数个河心岛屿如绿色翡翠一字排开。
建成后的“城市湖泊”相当于一台超大型“空调”，极大地改善了遂宁市城区的生态环境，调节了城市气温，夏天降温，冬天升温，减少灰尘，净化大气。同时，市民人均可增加水资源储备200立方米以上，从根本上改善了遂宁的人居环境，大大提升了遂宁的城市形象。
遂宁人结合本土的观音文化，将这个巨大的城市湖泊命名为“观音湖”。观音湖湖清水碧、景色秀美，是旅游、避暑休闲的佳境。两倍于西湖的巨大“观音湖”和数个河心岛屿，展现出城中有水、水中有城、“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”西部水都的独特景观。观音湖与城市周边灵秀的灵泉山和妩媚的西山以及著名的观音道场广德寺灵泉寺如同遂宁城区的五颗璀璨的明珠，共同打造出了中国优秀旅游城市——遂宁。此时的遂宁不仅是一座有着1660多年历史的安宁祥和的城市，更是一座观音文化源远流长的慈善和谐的城市，城市山水相依，处处体现着“厚重、大气、生态”魅力。行走在这座城市，你将领悟到荡舟观音湖带给你的无限遐想；当你踏着休闲的脚步体味滨江五彩缤纷路和湿地公园，那种悠然自得、不亦乐乎的幸福感觉就会油然而生。
中共四川省委领导到遂宁视察后充分肯定遂宁的城市生态与景观的巨大变化。2010年11月11日，中共四川省委书记刘奇葆等省级领导行走在观音湖畔的五彩缤纷路和湿地公园时，称赞这种规划建设具有生态感，保留了生态江岸的风貌，体现了人与自然的和谐共处，要求把遂宁建设成现代生态田园城市。
过军渡的修建、观音湖的形成，为创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市等十张国家级名片奠定了良好的基础。
同时，作为遂宁最大的基础设施建设项目，过军渡的龙头地位具有“牵一发而动全身”的联动效应。它对遂宁经济社会发展的影响将是多方面的。
在经济效益上，过军渡工程建设将使遂宁一、二、三产业迎来新的发展机遇。14.8平方公里水域的形成，使遂宁涪江两岸农业的缺水状况得到极大改善。土地升值是过军渡工程带来的又一巨大经济效益。由于过军渡工程的开发，遂宁城区两岸数十公里的土地和商铺全面升值。过军渡工程兴建的数十公里长堤，使遂宁城区的防洪标准由当时不足20年一遇提高到50年一遇，并可控可防百年一遇洪水。
2004年2月，《关于兴建过军渡水利枢纽（电站）工程，改善遂宁生态环境的建议》的提案被遂宁市政协评为优秀提案。
2007年7月，《关于兴建过军渡水利枢纽（电站）工程，改善遂宁生态环境的建议》的提案被农工党中央编入《同心同德谋发展——中国农工民主党新时期参政议政案例选》。
牢记使命 心系民生
沧桑砥砺，春华秋实；历经六届，薪火相传。23年来，在遂宁市委、市政府的领导下，在社会各界大力支持下，农工党遂宁市委认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的工作方针，坚持民主和团结两大主题，紧紧围绕遂宁市委、市政府的中心工作，积极履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党委政府提出意见和建议，为遂宁经济建设和社会各项事业发展作出了不懈努力。23年来，以农工党遂宁市委或个人名义，就遂宁市经济、政治、文化、生态、教育等领域，提出议案、提案共计734件。
23年来，农工党遂宁市委有1项提案荣获省政协优秀提案奖、4项提案被列为市政协“一号提案”、10项提案被评为市政协优秀提案，年年被省委会评为参政议政工作先进集体，连续5年获得市政协优秀提案奖，先后有75人次获得“优秀委员提案”奖。
展望未来，在中共遂宁市委领导下，农工党遂宁市委将继续紧紧围绕遂宁发展大局，努力挖掘参政党自身积极因素，发挥自身优势，求真务实，干事创业，大力弘扬新时期农工党人精神，在参政议政工作中认真调研、科学论证，真正做到要参就参在点子上，要议就议在关键处。在全面建设小康社会新的伟大历史进程中，谱写农工党人更加壮丽的篇章。
（作者系农工党遂宁市委主委、遂宁市政府副市长。本文成文于2011年）
《加强血吸虫病防治工作的建议》被列为全国政协重点提案，卫生部重点办理提案
窦铮
2003年9月28日，国家卫生部疾控司副司长肖东楼宣布，近年来，我国血吸虫病疫情出现了反复。从2001年到2002年，全国新发现钉螺生存的区域面积由590万平方米上升到1151万平方米；全国慢性血吸虫病病人报告数为81万。据专家估计，实际病人数可能达100万以上。
四川是全国血吸虫病重流行省区之一。在省内，以成都、德阳、眉山情况最为严重。当年，全省有病人8万人，病牛1.5万头。有15个县（市、区）未达到传播控制标准，7个传播控制县（市、区）疫情回升。
2003年下半年，农工党四川省委对四川省血吸虫病防治工作作了深入调研，广泛收集资料并做了认真分析。
四川国土面积占全国的5%，人口占全国的7%，而血吸虫病人占全国的10%，且有不断扩大蔓延之势。2002年底与1995年相比较，寄生虫病流行状况调查所得数据表明：传播控制区疫情全面回升，病人增加118.67%，钉螺面积增加95.33%，钉螺感染率上升约8倍，血防形势严峻。四川应将防治血吸虫病作为一件大事列入各级政府尤其是疫区所在政府的重要议事日程。
2003年12月，我完成了《关于加强血吸虫病防治工作的对策建议》的调研报告。报告针对四川省血吸虫病疫情上升的主要原因，从政府重视、提高认识，强化职责、改善管理，加大血防工作的经费投入，加大血吸虫病综合治理力度四个方面共提出了16项具体对策建议。
该调研报告被农工党中央作为提案提交全国政协后，被列为全国政协重点提案。