目前俄罗斯的积累率过低，2000年积累总额只为GDP的14.3％。政府经济发展中期纲要提出，要使积累率提高到GDP的32％～34％，消费保持为占GDP的63％～65％。而在积累中，要提高固定资产投资的比重。政府经济发展战略指出，为了保证GDP的年均增长率不低于5％，必须使固定资产投资的年均增长率不低于8％，10年内投资总额至少要增加1倍。为此，必须实行激励增加投资的政策。政府将实行“市场机制与国家刺激相结合的投资政策”。
投资的第一个来源是企业投资（约占投资总额的46％）。企业靠自有资金进行的投资来于利润积累和基本折旧基金。为了加速设备更新，政府鼓励企业加速折旧，对将折旧基金用于购买高新技术设备实行免征利润税制度。为了增加企业积累，决定降低企业的税收负担。2000年新《税法典》
把利润税从35％降到30％，增值税从20％降至15％，统一社会税从39％降至35％。国务委员会主席团成员伊沙耶夫在制定的《2010年前国家发展战略》中提出，税率还应进一步降低，增值税不应超过10％，利润税不应超过20％，统一社会税不应超过25％。政府已决定，从2002年起利润税降至24％。同时，政府还将通过保护产权和投资者权益，促使企业增加投资。
投资的第二个来源是银行贷款和金融市场融资。首先，要动员居民储蓄，形成银行贷款来源。据有关资料，居民外汇积蓄约有400亿～600亿美元。由于金融危机的消极结果，动员居民储蓄必须提高银行的资信度，实行银行储蓄保险制度。
目前，俄罗斯中央银行已制定《居民储蓄存款保护法》，提交国家杜马审议。该法出台有利于促使居民增加储蓄，据估计可吸收100亿～120亿美元用于投资。其次，应创造企业和银行积极贷款的金融环境，使存款转化为投资。为此，政府将继续实行控制通胀、稳定卢布的政策，继续进行金融市场的整顿，降低国债收益率和贷款利率，促使资金从金融领域向生产领域流动。再次，应采取某些刺激措施，促使增加对企业的投资贷款。例如，中央银行对商业银行实行向企业贷款的信贷拍卖。
第四，通过俄罗斯开发银行对高新技术生产项目和大型开发项目进行投资贷款。应该看到，近年来银行给企业的投资贷款明显增加，长期贷款占银行信贷总额的比重已从过去的5％提高到2001年的20％左右。第五，鉴于俄罗斯经济中的货币流通量过少，有限制地适度增加货币发行量，也可以成为投资的来源。第六，随着企业股份制改造和金融市场的发展，发行股票和债券将成为企业融资的重要渠道。
投资的第三个来源是国家投资（约占投资总额的21％）。
国家投资对产业结构改造、基础设施建设、基础科学研究和国防工业发展具有决定性的作用。政府经济发展中期纲要指出，国家投资将基本通过能保证效益最大化的“纲要目标法”进行，而对某些部门（农业、宇航技术）则通过补助一部分贷款利息的办法进行。国家投资的优先项目是：社会发展，经济基础设施（运输设施、远程通讯设施、金融设施），环境保护，国防工业综合体。国家投资也用于发展高技术，首先是信息技术。为了控制财政日常支出，增加发展经济的投资，俄罗斯已转向实行复式预算制度，将经常预算与发展预算分开，把私有化收入和国家债券收入纳入发展预算。
投资的第四个来源是引进外资（约占投资总额的11％）。
经济转轨以来，俄罗斯引进外资的数额总的来说是逐步增加，但是由于投资环境和政策存在问题，引进外资的规模不大。截至2000年底，引进外资累计约566亿美元（有的资料说为320亿美元）。外资的结构也不合理，2000年引进外资109.6亿美元，其中直接投资只占40.4％。俄罗斯领导人高度重视外资对本国经济发展的作用。总理卡西亚诺夫说：“我们希望外国投资者大幅度增加对俄罗斯经济的投资。外国投资者带来的不仅是资本，还有他们的经验和知识，这能大大促进俄罗斯经济的增长。”政府将努力改善投资环境，加大引进外资的力度，同时调整外资结构，增大直接投资比重，而在直接投资中增加对非能源部门的投资，特别是对高新技术产业的投资。
1999年7月9日颁布的新《外国投资法》规定，为外商提供国民待遇。外商在俄罗斯可以进行任何投资活动，有权购买有价证券、土地、自然资源、房屋、建筑物和其他不动产，享有法律提供的优惠。外商依法缴纳税费之后，有权自由支配其收入（利润、股息、利息等），包括将收入汇出俄罗斯境外。为了进一步吸引外资，俄罗斯将重视经济特区建设，降低有关税率，允许工业用地自由买卖，开放资源开发项目，出台新的产品分成法。
投资的第五个来源是使外流的资金返回。俄罗斯在大笔举借外债的同时又有大量资金非法外流。俄罗斯国务委员会主席团成员伊沙耶夫在制的《2010年前国家发展战略》中指出，目前俄罗斯每年外流的资金达150亿～200亿美元，仅把这些资金用于投资，就可形成6～8个百分点的增长率。官方认为，防止资本非法外流的根本措施是改善投资环境，在国内建立起刺激资金流入的资本运作机制；同时加强海关监督和合同纪律，在经济特区严格金融和经营制度。俄罗斯学者认为，在国内政治经济稳定和对返回资本实行特赦的条件下，可能使外流资金的1/4～1/2返回国内。按外流资金总额1800亿美元计算，返回资金就可达450亿～500亿美元。4.扩大市场需求。无论是以充分利用现有生产能力的途径发展生产，还是以增加投资实现经济现代化的途径发展生产，都需要有市场需求的相应扩大。消费包括政府采购和居民消费。考察居民消费需求，可以从价值和实物两方面进行。从价值上考察，目前俄罗斯最终消费约占GDP的70％左右，已超过正常比例（一般应为65％以内），但是居民收入和消费水平较低。因此，今后应该继续奉行反贫困和提高居民收入，扩大市场需求的政策，但是消费的增长速度不应超过积累的增长速度。从实物上考察，俄罗斯的“恩格尔系数”较高，1999年为52.0％，这表明目前居民消费主要限于吃穿用基本方面。
从前景趋势看，不仅可以继续扩大这些基本方面的消费需求，而且可以通过消费结构的转化升级，形成规模宏大的新消费领域，例如住房、汽车、数字化家电、信息产品和服务，等等。
估计俄罗斯居民消费需求的增长可能分为两个阶段，前一阶段主要是继续扩大吃穿用等基本方面的需求，后一阶段主要是增加住房、汽车、信息产品和服务等新领域的需求。政府根据居民消费的现状和前景，根据经济发展预测和提供的可能，制定了遏制两极分化、增加居民实际收入、提高职工实际工资和加强社会保障的政策措施；在经济发展的中期纲要和长期战略中提出，要使最终消费保持为占GDP的63％～65％，使居民消费需求在10年内增长80％。
5.进行结构改革。经济结构畸形和落后是俄罗斯经济发展的严重障碍，因此普京说：“如果我们希望摆脱目前的萧条，消除经济发展道路上的障碍，就应该向结构改革过渡。”
他还说，俄罗斯经济改革已经完成了第一个过渡阶段，下一步的任务是“向结构改革过渡”。
首先，实行积极的工业政策。普京指出，当今世界经济增长的90％是靠应用新知识和新技术取得的，俄罗斯的未来和21世纪经济的发展水平，将首先取决于那些立足高科技、生产科学密集型产品的部门的发展。因此，国家的工业政策应该是优先发展在科技进步领域处于领先地位的部门。根据普京的这一思想，政府经济发展中期纲要把发展“新经济”作为政策的优先方面。目的是建立基于信息技术基础上的现代经济部门，保持国家科技潜力，提高俄罗斯经济的竞争能力。同时，将继续发展传统优势产业部门，加快薄弱的必需部门的发展。
具体政策为：（1）支持高新科技产业（当前特别是信息产业和生物工程）的发展，提高深加工产品的比重；（2）扶持以满足国内需求为主的非原料部门的发展；（3）提高燃料动力和原料部门的出口能力，同时尽力增加非原料部门产品的出口。
其次，推行现代化的农业政策。农业是国民经济的基础，没有农业的振兴和农村的复兴，就难以有俄罗斯的复兴。俄罗斯“政府的农业政策是把国家扶持和国家调控措施同农村及土地所有制方面的改革有机地结合起来”。第一，把支持农业作为国家政策的重点。第二，寻找和采用适合国情的农业经济模式。苏联时期，走的是计划经济大农业的道路，不成功；叶利钦时期曾试图走市场经济小农业（农户经济）的道路，也不成功；看来俄罗斯农业有希望的前景，可能是走市场经济大农业的道路。第三，进行土地所有制的改革。俄罗斯对土地所有制问题争议很大，在农用土地是否实行私有和自由买卖上，存在着三种观点：一种认为应该实行土地私有和自由买卖；一种认为应该实行土地国有，交农民使用，反对私有和自由买卖；一种认为应该实行混合所有制并允许土地买卖，但要加以限制。普京对此持慎重态度，采取分两步解决的办法。第一步，于2001年颁布了关于非农业用地的土地法典，允许工业用土地私有和自由买卖；第二步，将制定关于农业用地的专门法律，确定农用土地是否实行私有和自由买卖。
最后，大中小企业合理结合。普京总统高度重视中小企业的发展，认为中小企业对俄罗斯经济具有重要意义，是当前经济的重要增长点和解决就业问题的主要领域；强调俄罗斯经济不仅应有工业财团和公司的位置，而且也应有中小企业的一席之地；“政府的政策旨在确保各种经济形式保持合理的比例关系”。卡西亚诺夫总理也强调：“必须鼓励发展小企业，它可以为越来越多的俄罗斯人提供就业机会和可观的收入。”为了发展中小企业，政府决定简化中小企业注册手续，缩小许可证范围，减轻纳税压力，鼓励银行贷款，打击犯罪和腐败对中小企业的危害。
6.实施对外经贸发展战略。俄罗斯经济对外贸的依赖性较大，外贸总额占GDP的35％左右，其中出口占GDP的20％。由于在GDP的构成中商品产值仅占40％（服务性产值占50％），从对物质生产的作用看出口占GDP中商品产值的50％，因此制定和实施对外经贸发展战略对经济增长特别是对物质生产的增长，具有十分重要的意义。关于俄罗斯对外经贸发展战略的内容将在第六章详细阐述。
7.增加国家对科学、教育、文化和卫生领域的投入。普京指出，当代世界经济发展的趋势是：物质生产比重降低，再生产和再再生产增加；先进技术不断更新和迅速提高，知识密集型产品生产增加；信息和电视事业蓬勃发展；注重发展经营，注重完善社会生活各部门的组织和管理系统。这一切使人处于主导地位，正是人，人的高度教育水平、职业素养、业务和社会积极性在成为发展和前进的主要动力。普京强调要从这个角度审视预算草案，为俄罗斯培养具有现代科学知识和创新精神的人才。卡西亚诺夫也指出，“世界已经进入了信息时代，知识具有特别重要的意义”。发展科技和教育“应当被看做是对国家前途的主要投资”。政府将把基础科学研究和先进技术开发，主要指现代高新技术、军事技术和生态安全技术，作为科技政策的重点；将努力保持和发展全国和各地区的科技潜力，通过建立科学和高技术中心、技术园区和自由经济区，加速科技的发展。
在阐述俄罗斯实现战略目标的政策措施和有利条件的同时，也应指出存在的不利因素。这主要是经济结构畸形，改造艰难；外债规模大，国家负担沉重；投资规模小，企业缺乏竞争能力；居民普遍贫困，影响需求增长；人口逐年减少，人力资本短缺；社会问题严重，影子经济和犯罪猖獗，等等。这些不利因素虽然会影响俄罗斯经济的增长速度，制约当中难以出现奇迹，但并不能阻挡俄罗斯经济增长的总趋势。