秦国的北方自治州的走私活动猖獗，秦国西域的走私活动也猖獗。
“该死的，这些人竟然把火枪卖给那些西域人。”此时的秦王非常的愤怒，对于这种资敌的做法感到非常的气愤。尽管秦王已经批准了可以和西域人进行贸易，但是贸易仅仅是实验性质的，能够和西域做生意的贸易公司很少，因为这需要秦国中央政府颁发的特别执照。而地方自治州是没有这样的权力。
但地方自治州的治安力量很薄弱，加上边防捉襟见肘，对于严厉把控的封锁边境的任务，根本无法完成。因为这本身就是一种难以完成的任务。
秦国对新建立的州并没有采取中央直接派遣管理的郡县制。因为地方官吏不是中央派遣，而是由地方直接选举产生，为了平衡地方权力，又设置了平民性质的议会。行政权在选举的地方长官手中，而议会则是制定地方法律。地方法律只要和秦国总体的大法不违背就可以颁布施行。这样一来就可以让地方有了一定的自主权。
对于军事权力，则归中央政府，中央政府可以调遣地方的民兵参与重大战事。而中央派遣的正规军不受地方政府的限制。而地方政府需要积极配合中央派遣的正规军。如此一来，军权就掌握在了中央。至于税收，则有部分的税款由地方政府来进行分配，部分税款则要缴纳给中央政府。
这样做的目的，就是要刺激，加强控制这些秦国新建立的州。原本秦王认为应该使用秦国已经成熟的郡县制来管理这些自治州。但尚文却提出了自己的看法。
这些自治州之前都不是秦国控制的地区，随着秦国大规模扩张领土之后。这些州才建立起来，秦国采取了当地居民驱赶，或者是变为奴隶的做法，这种做法十分的激进。但尚文认为有必要这样做。一方面这些新占领的土地很快就一扫而空，变得非常的干净，秦军前进的道路上也就没有了后顾之忧。而另外一方面导致这些地区大范围的空置起来，这对秦国却又非常的不利。没有稳定的后方，秦军前进也就变得空虚起来。好在秦国的移民政策发挥了很大的作用。秦国只要在这些移民的数量超过二十万，就立即建立一州。而来这些新建立州的民众大部分都是东方六国的移民。这些移民主要来秦国就是一个生存。因为六国的赋税太重了。加上战乱的影响，六国民众生活在水深火热当中。而尚文在这个时候积极的抛出了一个移民的政策，而且优惠的移民政策，于是六国民众大举进入秦国，然后西迁，北移，进入秦国的边境地区。
为了稳定边境。秦国不能过激的将自己成熟的制度一下子用在这些边境州上，一旦激起这些六国民众的反抗，秦国的几个边境州就会十分的麻烦。只有安抚措施到位，秦国才能解决这些后患。但尚文的政策没有持续的跟上，因为他本人被绑架，同时离开了核心地位，这导致接任的蒙毅无法知道尚文这位丞相的做法，即便是蒙毅秉承了尚文的作风，以及政策延续性，但一些东西还需要个人艺术上的悟性。欣然蒙毅无法很好的衔接起来。而秦国当前没有一个人能够准确的做到这一点，相对而言，蒙毅已经做的非常的好了。
秦王根据自己在集市上的观察，然后追踪一伙佣兵来到秦国实际的边境线附近。交易时间选择了白天，因为白天大家都能光明正大的看清对方。也不用担心对方的袭击。而从侧面也说明秦国在西域的实际控制区域内，依然还有很多薄弱的地方，因为秦王根本就没有看到什么执法人员和巡逻队出现。双方很熟练的完成交易也说明了。交易经常在白天完成。看来这样的交易已经很长时间了。
对于这样的交易，秦王是非常恼火的。这很明显是在犯法。渎职，在关中地区，这样的行为可是重罪，而在这个地方上却没有执法力量来遏制。如果不是亲眼所见，秦王正是难以相信秦国的自治州竟然是如此一副摸样。虽然秦国法律严明，但也需要执法力量的加强。但在自治州，却是法律有，执法力量薄弱的情况。这样的情况。秦王是真实的看在眼里。
实际上，自治州的施政方针的确是这样做的。自治州成立的时候，他们面对的是什么样的情况，中央政府的赋税要缴纳。尽管有免税的地方，缴纳的赋税不是太对。但对于刚刚成立的自治州来说，什么也没有，拿什么去交税。而且没有什么经济支柱产业，也就无法有丰厚的收入。虽然当地的奴隶贸易繁荣。但随着秦国主要战事的停止，以及各国，各部落的集体后撤，抓捕奴隶已经很难了。发展当地的农业，可是农产品，畜牧产品的价格一再下跌。尽管中央政府给予了很大的财政补贴，无息贷款，但依然无法满足自治州财政收入平衡的状况。比如靠近的西域的王州。李州。这两个州的财政收入一度是负数。这就导致州政府无法拿出一笔钱财组建地方警察力量加强封锁，而没有财政收入，政府又无法正常运转。这些情况不断的向上报告，但却没有任何的回应。因为中央政府也无法拨付一笔款项来制止自治州发展经济。自治州经济无法发展的话，就无法持续的稳定秦国扩张疆域的局面。
秦王恼火归恼火，但却忽视了一个事实，就是这些走私，贩卖军火的生意的背后却是秦国施政的灵活性的极大缺乏，也就是秦国的高层尚未意识自身的一个缺陷。秦王只是看到自治州执法力量的缺失，却不知自己施政的缺陷。
自治州州政府财政收入极为的微薄。但是一些小镇的收入却极为的丰厚，原因就在于，这些小镇积极的鼓励当地民众参与到走私贸易当中去，小镇的镇政府为他们提供保护。作为交换的代价，他们需要向小镇政府交纳一定的税金，这样双方就互惠互利。 而秦国边境走私贸易如此猖獗其实就是秦国没有及时放开边境贸易的极大限制。要知道此时的秦国展开边境极为的有利。
西域，以及北方匈奴各国都已经被秦军强大的战力打怕了。而秦军自身如果再进行作战的话，战争成本就会上升很多，可以说，边境各国各部落已经无心和秦国做对，而秦国自身又无法持续打压对方。
秦国自身也需要巩固这些新扩张的领土。加上秦国财政收入持续不断的紧张，仅仅依靠发行债券显然已经无法满足秦国的财政支出的状况了。在这样的情况下，秦国只能开源，而不能持续的节流了。但秦王的施政惯性是无法体会到这些的。
“王上。这件事情，还是放一放。我们只是看，对于汇总的问题，可以交给丞相来处理。”蒙恬小声的在一旁说道。毕竟他们还不想惊动这些人的交易，不过这些人的交易很快就完成了。看来双方已经不是一次交易了。秦国这一方把一些武器，工业品交给对方，而对方则是一些美女，以及其他说不上来的物产。
“恩。回去，给蒙毅发报。”秦王看了看对方的交易完成之后。控制住自己的情绪说了这样一句。秦王对蒙恬的建议还是接受了。秦王其实也很冲动，但静下心来仔细想想之后，认为这件事情是蒙毅的事情，于是把这件事情拍发给电报发给蒙毅。
秦国咸阳。蒙毅的丞相办公室内。
蒙毅很少见的没有忙碌。
“财政收入依然持续的减少。”财政部长对蒙毅说道。
“原因主要是，我们一些经济实体受到了一些冲击。财税无法提高税率。所以，可想而知。”财政部长无奈的说道。蒙毅只是听着什么也没有说。
“原因。说说原因。”蒙毅挥手说道。
财政部长疑惑的看着蒙毅。
“哦。说说你的看法。”蒙毅这个时候才意识到，刚刚说的就是原因，蒙毅才觉得刚刚自己不知道才想什么。
“从目前统计的资料来看，我们的军火收益很大。但是，各种工业品的收益，迅速的降低很多。这导致财税方面，军火工业提供了很大一部分财税收入。而其他方面持续的降低。我们的贸易，市场份额迅速的降低。”财政部长说道。
“恩。也就说，市场太小了。我们需要扩张更大的市场。我们的东西可以生产出来，但就是卖不动。”蒙毅这个时候说道。
“这。估计是这个意思。这些还需要问经济部长，他应该知道这些情况。”财政部长说道。财政部长只能提供数据分析，却无法提供准确的施政方针，以及经济的具体情况。
“恩。”蒙毅点点头。
“叫经济部长来。”蒙毅说道。