政治制度中，有一些是制度，有一些只能叫做事件或法术。制度和法术的区别是：
制度指政而言，大抵制度是出之于公的。在公的用心下形成的一些度量分寸是制度。
法术是些事情或手段，不好说是政治。出之于私，没有一定恰好的节限。有所谓的方法与权术，二者之间不能仔细分。
一个制度的建立，当然有许多复杂的关系，总不免夹带有当时的一些私意。要说建立一个制度，而绝对的大公无私，不仅古代历史所未有，就是将来的历史，一个国家建立某项制度，而绝无人事关系，绝无私心夹杂，这样的希望还很远。不过公私之间应该有分量的轻重。汉代，西汉可以说是制度，东汉多半出于光武帝的私心；唐代，可以说是建立制度；宋代，有许多只算是一种法术；明代，许多只能说是一些事情，不能说是一些制度。清代，可以说全没有制度，它所有的制度都是根据明代，并在明代制度里加上他们许多的私心。这种私心，可以说是一种部族政权的私心，一切由满洲部族的私心出发，于是可以说清代只有法术，而不见制度。