近年来，党和政府十分重视水资源开发利用工作，经过不懈的努力，我省在水资源开发利用、节约和保护方面取得了一定的成就，有力地促进了农田灌溉、工业和城乡供水事业的发展，极大地改善了人民的生活条件。下面就渭河流域水资源开发利用的有关情况汇报如下：
一、陕西渭河流域概况
渭河是黄河的第一大支流，干流全长818公里，流域总面积13.5万平方公里，其中我省境内全长502公里，省内流域面积6.75万平方公里（含泾河、北洛河）。陕西渭河流域，即通常所称的关中地区，西起宝鸡，东至潼关，南依秦岭，北至黄龙山、子午岭，范围包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南五市的大部分地区，总面积5.06万平方公里，约占全省土地面积的25%。关中地区工业集中，城镇密集，农业发达，旅游资源丰富，是我省政治、经济、科技、文化发展的中心地域。1999年全区人口2150万人，占全省总人口的60%，其中城镇人口590万人，农业人口1560万人。全区工业总产值1243亿元，占全省工业总产值的86%。全区耕地面积2630万亩，占全省耕地面积的52%；有效灌溉面积1470万亩，占全省有效灌溉面积的75%。全年粮食总产量84.8亿公斤，占全省粮食总产量的78%。果品总产量366万吨，约占全国总产量18%，居全国第二位。关中地区作为大西北的门户和通向大西南的重要枢纽，具有较明显的区位优势，是国家经济战略重心向西部转移的重要纽带，在西部大开发中将发挥重要的作用。
二、渭河流域水资源及其开发利用状况
（一）水资源量
1.大气降水
陕西渭河流域属于半湿润暖温带气候区，全区多年平均降水量671毫米，具有南部大、北部小，西部大、东部小，时空变化大的特点。南部秦岭山区年降水大于800毫米，西部宝鸡一带，年降水量接近于700毫米，而北部、东部地区年降水量500毫米左右。降水的年际变化很大，在1951-2000年50年中，林家村站最大年降水956.3毫米，最小年降水408.7毫米，极值比为2.34，华县站为2.92。从年内分配看，降水量主要集中在6-9月份，连续最大四个月的降水量占全年降水量的60%-65%，而12、1、2月三个月的降水量仅占全年的3%-8%。
林家村站多年平均降水量698毫米，20世纪90年代进入干旱少雨期，特别是1994-1997年四年平均降水量仅为468毫米，比多年平均值少33%，比丰水的20世纪60年代平均值794毫米少41%。同期渭河上游也处于干旱少雨期，致使林家村站径流量由多年平均21.8亿立方米减少为7.3亿立方米，减少了66%。
2.地表径流
渭河流域多年平均自产地表水资源量为60亿立方米，最大年径流量145亿立方米（1964年），最小径流量24亿立方米（1997年），最大与最小年径流量的比值为6.04。从地区分布看，秦岭山地年径流深在600毫米以上，而关中盆地在100毫米以下，关中东部的大荔、蒲城、合阳等地，河流稀少，年径流量多在50毫米以下，为低产流区。渭河流域多年平均实测入境水量为43.4亿立方米，其中渭河入境水量20.6亿立方米，泾河入境水量14.6亿立方米，北洛河入境水量8.2亿立方米。渭河关中地区自产径流量与入境径流量之和为103.4亿立方米。由潼关站实测的渭河多年平均出境水量88.3亿立方米。
3.地下水资源
我省渭河流域浅层地下水资源量为48.7亿立方米，其中平原区38亿立方米，山丘区15.6亿立方米，平原区与山丘区之间的重复量为4.9亿立方米。经评价，渭河流域浅层地下水可开采量为31.6亿立方米，其中平原区地下水可开采量30.5亿立方米，主要分布在渭河漫滩、阶地及黄土塬区；山丘区地下水可开采量1.1亿立方米，主要分布在渭河宝鸡峡以上的山区川道及渭北咸潼区间的黄土丘陵沟壑区。另外，渭河沿岸傍河水激发补给的可开采量4亿立方米、渭北岩溶水可开采量2.9亿立方米。
4.水资源总量及其主要特征
渭河流域的水资源有以下主要特征：
一是水资源总量严重不足，人均、亩均水量少。
渭河流域作为我省人口最密集、经济最发达的地区，人均占有的水资源量只有380立方米，相当于全国人均水平的1/8；亩均占有水资源量只有250立方米，相当于全国平均水平的1/6，即使按河川径流总量103.4亿立方米计算，关中人均水资源也仅有480立方米，比我国确定的极度缺水线500立方米还要低，和我国北方水资源最贫乏的海滦河流域相差无几，是全国最缺水的地区之一。
二是年内分布不均，年际变化大。
渭河年径流的50%-70%集中于7-10月四个月，并多以洪水出现，很难利用。而3-6月农作物最需水的季节仅有20%的水量，来水量与需水过程极不协调。渭河林家村站多年平均径流量为21.8亿立方米，最大年径流量48.8亿立方米（1964年），最小年径流量4.02亿立方米（1997年），最大与最小年径流量的比值为12.14，其极值比远远大于年降水的极值比，渭河华县站最大与最小年径流量的比值也达到11.15。
从渭河50年的系列资料分析，渭河及其支流自20世纪60年代以来，年径流量总体上呈递减趋势，特别是20世纪90年代由于气候变化和人类活动的影响，渭河及其各支流实测年径流量均锐减至最低值，与多年平均值相比，渭河、千河减少量达50%以上，泾河、北洛河也分别减少了25.3%和18.15%。
三是河流含沙量大，开发利用困难。
渭河水系，除秦岭北麓支流外，都是多泥沙河流，其中以泾河、洛河含沙量最大。渭河、泾河、洛河多年平均输沙量分别为1.27亿吨、2.47亿吨和0.84亿吨。河水一般含沙量为每立方米150公斤左右，最多可达每立方米700公斤。河流含沙量高，一方面影响开发利用，另一方面也易造成水库、渠道淤积，直接影响水利工程的功能和使用寿命。位于千河上的冯家山水库，总库容为3.89亿立方米，建库运行30年来，共淤积库容8000万立方米，约占总库容的20%，平均每年淤积近200万立方米。
（二）水资源开发利用现状
1.供水状况
我省渭河流域现状实际供水量为51.5亿立方米。其中地表水供水量21.1亿立方米，占总供水量的41%，其中蓄水、引水、提水工程的现状实供水量分别为6亿立方米、9.8亿立方米、5.2亿立方米。地下水供水量30.3亿立方米，占总供水量的59%，其中自备水源井供水12.9亿立方米。和20世纪80年代初期相比，供水结构发生了很大的变化，地表水供水量由1980年占总供水量的67%下降到目前的41%。地下水供水量由1980年占总供水量的33%，上升到目前的59%。这种变化的主要原因是由于地表水供水工程年久失修，供水能力衰减，农民大量开采地下水灌溉所造成的。另外，城市和工业的发展也需大量地开采地下水。
2.用水状况
在总用水量51.5亿立方米中，工业用水10.7亿立方米，占总用水量的20.7%；城市生活用水7.3亿立方米，占总用水量的14.2%；农田灌溉及农村生活用水32.1亿立方米，占总用水量的62.4%；环境及其他用水1.41亿立方米，占总用水量的2.7%。从用水结构看，工业用水在1980年占总用水量的比例仅为11.7%，现状比过去上升了9个百分点；而农业用水1980年占总用量的77%，现状比过去下降了14.3个百分点；城市生活用水也比20世纪80年代有较大增加。这些现象充分反映了关中城市化水平的提高。
从用水水平来看，农田灌溉定额平均为每亩330立方米，与1980年每亩450立方米相比，降低幅度为25%-35%；与全国亩均用水量488立方米、黄河流域亩均用水量486立方米相比，也是比较低的。工业万元产值用水量为90立方米，较1991年的420立方米有大幅度的降低，与全国平均用水水平相当；水的重复利用率由20世纪80年代的30%提高到目前的40%左右。居民生活用水定额由20世纪80年代的人均80-90升提高到目前的120-130升，但仍远低于全国人均222升的用水水平。
（三）水资源开发利用存在的主要问题
1.供需矛盾突出，缺水依然严重
据分析，渭河关中地区现状中等干旱年缺水量12.8亿立方米，缺水程度17.6%。位于渭北、泾东的关中东部现代化农业基地是我省粮、棉、油主产区，现状缺水6.2亿立方米，缺水程度1/4。渭河沿岸城镇供水形势也十分严峻，现有6个城市和34个县城都程度不同地存在缺水问题，日缺水量达到53万立方米。其主要原因，一是供水能力增加缓慢，无法满足社会经济发展对水的需求。我省渭河流域，在20世纪80年代初各类供水工程的供水能力为51亿立方米，目前供水能力为60亿立方米，20年增加了9亿立方米，年供水量增长率仅0.82%，远跟不上需水的增长速度。而且增加的供水量主要是地下水，地表水增加的很少。20年地下水增加了8.5亿立方米，地表水仅增加0.5亿立方米。在泾、洛、渭等较大河流上，至今没有一座控制性蓄水工程，使有限的水资源得不到充分利用。二是现有水利工程老化，实际供水量下降。与20世纪80年代初比较，地表水供水量减少6亿多立方米，其中泾惠渠年供水量由原来的4亿立方米减少为2亿立方米，宝鸡峡年供水量也由原来的8亿立方米减少为6亿立方米。三是开发潜力十分有限，无法满足日益增长的用水需求。经测算，渭河流域水资源可利用量为62.5亿立方米，其中地表水可利用量30.8亿立方米，地下水可利用量31.7亿立方米。目前，渭河关中地区中等干旱年地表水的开发利用程度已达30%，其中咸阳、渭南、铜川已高达44%-64%，地表水的开发潜力已经不大，最多也只能开发10亿立方米，开发条件也愈来愈困难。全区地下水开发利用程度已达到83%，其中西安、咸阳已高达88%-92%，局部地区超采严重，地下水的开采潜力也非常有限。今后，随着社会经济发展及生态环境的改善，需水量将大幅度增加，供需矛盾将更加突出。预计“十五”以后，关中若不增加区外调水，社会经济的发展和环境改善都将受到严重的影响。
2.水质恶化，污染趋势尚未得到有效控制
随着关中国民经济的飞速发展和城市人口的大幅度增加，排入渭河的废、污水也日益剧增。不仅污染了河水，给沿岸人民身体健康带来巨大威胁，同时，也减少了渭河水资源的可利用量，加剧了水资源的供需矛盾。20世纪80年代初渭河接纳的废污水总量为4.65亿吨，而目前已达到6.2亿吨，其中工业废水3亿吨，生活污水3.2亿吨，平均每年增加近1000万吨。渭河每年接纳全省78%的工业废水和86%生活污水，每年有4.46万吨重金属和10.75万吨COD进入渭河干支流，使渭河呈现有机型污染，净化难度很大。据测定，宝鸡市区以下，渭河干流的多数河段均属Ⅳ类、Ⅴ类水质，部分河段属超Ⅴ类水质，基本丧失了使用功能。目前，城市废污水处理设施严重滞后，工业废水基本由企业分散处理。城市生活污水，由于资金问题，沿渭河近20个城镇仅西安有2座污水处理厂投入运行，生活污水处理率还不到15%。20世纪90年代以来，渭河处于枯水年份，河道基流锐减，而用水又年年增加，使河道稀释自净能力下降，甚至完全丧失。渭河的水资源短缺，加深了水污染的程度，而水污染的扩大又加重了水资源的衰竭，解决供水和治理污染是摆在我们面前的两大难题。
3.地下水超采，环境地质问题突出
我省渭河流域地下水开发程度高，致使地下水超采，环境地质问题突出。据统计，我省渭河流域超采区面积已达2590平方公里，其中严重超采区面积也达656平方公里。西安、咸阳等沿渭城市地下水超采，产生地面沉降和地裂缝。西安市超采区面积已达470多平方公里，东南郊地下水位埋深由30米下降到50-80米，最深达137米，已形成了沣、灞、渭、皂等五个较大下降漏斗。市区地面下沉162平方公里，出现地裂缝13条，裂缝总长度55.2公里，使2000余座建筑物受到不同程度的损坏。泾惠渠、蒲富等灌区因浅层地下水过量开采，潜水地下水位与20世纪80年代初比较，下降区面积已达7000平方公里。驰名中外的临潼华清池和骊山风景区因地下热水超采，华清池温泉已不再喷水，骊山景观大受影响。
4.用水工艺比较落后，水的浪费现象依然存在
我省渭河流域老灌区多，工程年久失修，斗以上衬砌率不足50%，输水损失较大，平均渠利用系数不足0.7，大中型灌区的灌溉水利用系数只有0.53左右。目前，渭河流域农业用水量占总用水量的60%，在各用水部门中占主导地位，近年来我省加大了节水力度，灌溉定额有较大幅度降低，亩均用水量降到330立方米，但农灌用水仍有一定的节水潜力。渭河流域工业企业大多都是20世纪五六十年代建设的老企业，设备陈旧，工艺落后，一方面供水不足，另一方面又存在着用水浪费，水的重复利用率较低，除火电工业水的重复利用率较高、在90%以上外，其他工业水的重复利用率仅在40%左右，乡镇工业就更低了，有的还不足20%，工业节水仍有一定潜力。目前，渭河流域城市生活总体用水水平还不高，但城市管网损失较大，同时在部分自备水源供水单位，仍然存在着计量不到户、用水浪费的现象。至今，没有城市中水系统，污水回用率很低。国家和地方的节约用水法规未出台，节水激励补偿机制未建立，群众节水意识还不够强，水的浪费现象依然严重。
三、水的供需预测
（一）区域经济社会发展的方向和目标
渭河流域自然条件优越，历史悠久，具有较强的经济实力，在我国又具有承东启西、联结南北的区位优势和桥头堡的地位和作用。中央西部大开发的伟大部署，给关中地区带来前所未有的历史机遇。从“十五”规划开始，渭河关中地区经济发展的总体思路是：以西部大开发为主线，依靠体制创新、科技创新、政策创新和环境创新，坚持以改革促开发、以开发求发展的战略，立足关中优势，依靠科技进步，完善基础设施建设，发展特色产业，加快生态环境改善，积极推进经济结构的战略性调整，扩大对外开放，立足国内、国际两个市场，全面加快国民经济发展。
渭河流域与需水预测有关的主要经济社会发展的指标是：全区人口2010年达到2333万人，其中，城镇人口760万人；2020年达到2576万人，其中城镇人口达到1058万人。工业总产值2010年达到5200亿元；2020年达到12600亿元。农田有效灌溉面积，2010年为1660万亩（含商品菜田）；2020年达到1740万亩。
（二）不同水平年各部门需水预测
1.需水预测的原则和方法
一是充分考虑不同阶段国民经济发展的需求，依据各级政府批准的国民经济发展指标；二是充分考虑科技进步和各部门的节水状况，合理确定各部门用水定额；三是统筹兼顾，保证重点；四是坚持可持续发展，服从生态环境改善的要求，逐步安排生态需水。
需水预测按2010年和2020年两个水平年进行。农业需水分别按平水年（频率为50%）和中等干旱年（频率为75%）进行预测。
需水预测采用定额法进行。按节水要求分析确定不同发展阶段、不同分区的农业灌溉定额、不同工业部门的万元产值用水量、城乡居民生活人均日用水量及不同生态项目的单位用水量。以定额和发展指标推求各部门需水量。
2.需水预测定额
3.需水预测结果
在现状中等干旱年，渭河流域各部门总需水量为72.6亿立方米。其中城乡生活需水10.4亿立方米，占总需水量的14.3%；工业需水10.7亿立方米，占14.7%；农林牧渔总需水50.8亿立方米，占70%；生态需水0.8亿立方米，仅占1%。
2010年各部门总需水93.6亿立方米。其中城乡生活需水13亿立方米，占当年总需水的13.9%；工业需水22.7亿立方米，占24.3%；农林牧渔总需水52.5亿立方米，占56%；生态需水5.4亿立方米，占5.8%。
2020年关中各部门总需水111.1亿立方米。其中城乡生活需水9.4亿立方米；工业需水33.7亿立方米，农牧业需水接近54亿立方米；生态用水达到8.1亿立方米。
4.生态需水量
生态环境包括自然生态和人工生态两部分。自然生态需水量指水土保持措施和天然及人工林草植被蒸腾作用所消耗的水量，这部分水量主要由天然降水量补给，它减少了入河径流量，拟不参与供需平衡。
人工生态需水量指为改善人类生存环境而建设的城市园林、绿地、水流、湖泊水面用水、地下水回灌用水、维持河道生态和污染自净能力而预留的河流基础流量等。这些需水量都需要一定的供水工程提供或调节，拟参加水的供需平衡分析。
生态需水主要考虑城镇公园、绿地、湖泊的补水量，如西安市护城河，按2立方米/秒的流量补水计算，水面以水面蒸发量估算，地下水回灌按超采量逐步补充，城市绿地灌水定额以每年每亩100立方米计。本区现有绿地面积约为7140公顷，今后将以每年3%的速率增大。河道基础流量，2010年，渭河干流预留5个流量，泾河2个流量，北洛河1.8个流量。2020年，渭河预留10-12个流量，泾、洛河分别预留3.5-2.5个流量。
（三）不同水平年的可供水量
可供水量的预测，主要依据全省“十五”水利计划和不同水平年供水工程规划项目实施后所达到的供水能力，同时考虑了原有工程的老化所造成供水能力衰减。
1.未来年份供水工程规划项目
（1）2010年前，本区将完成续建水源工程四项，即：①西安黑河金盆水库；②宝鸡峡渠首加坝加闸工程；③东雷二期抽黄工程；④三原西郊水库工程。
在这期间新建大中型水源项目共10项：即：①引洮入渭调水工程；②泾河东庄水利枢纽；③渭河引干入支（小水河）水库工程；④引红济石与石头河过渭工程；⑤渭南涧峪水库；⑥引清济尤工程；⑦铜川龙潭水库工程；⑧千河段家峡加坝工程；⑨洛惠渠加坝工程；[10]洛河南沟门水库工程。
除以上续建和新建工程外，还要加上小型水利工程所增加的供水，并减去一部分原有工程因老化而衰减的水量。预测到2010年本区共新增可供水量29.43亿立方米，使全区供水能力达到87.04亿立方米。
（2）2010-2020年期间，区内规划兴建的重点水源工程有三项，即：①黄河古贤水利枢纽陕西灌区工程；②辋川李家河水库工程；③引洮入渭二期工程。再加上各地的小型水利工程可供水量，并扣去原有工程供水衰减量，区内净增可供水量为15.13亿立方米，预计2020年关中地区总供水能力达到102.17亿立方米。
2.中等干旱年（P75%），各类工程可供水量
（四）水的供需分析及跨区调水的必要性
1.渭河流域水供需平衡分析
采用现状年、2010年、2020年三个水平年，按平水年（P50%）和中等干旱年（P75%）分别采用将可供水量与需水量同步组合比较的方法，分区进行了一次和二次供需平衡分析，以揭示水资源的余缺状况。其中一次平衡反映无调水等工程的供需状况，二次平衡反映工程实施后的供需状况。
（1）一次平衡分析。关中现状年缺水量15.2亿立方米，缺水程度为21%，缺水区主要在渭北泾东现代农业区，缺水量6.2亿立方米，约占总缺水量的50%。其次在渭北泾西区，缺水4.2亿立方米，占总缺水量的1/3。2010年，全区缺水量上升36.3亿立方米，缺水率达39%，主要缺水区除渭北两区外，还有渭河以南西安以东区。2020年缺水更为严重，全区缺水量54亿立方米，缺水程度达到48.7%，表明如不增加新水源，关中地区的缺水将无法支持经济的可持续发展。
（2）二次平衡分析。规划工程实施后，本区供水形势有了很大的改善，各水平年缺水量都大大降低，全区2010年、2020年的缺水量分别为6.9亿立方米和8.9亿立方米，基本处在轻度缺水状态。但部分区域供需状况仍然严峻，如2020年渭北泾东片仍有17%的缺水率，本地水源已无法满足当地的农业需水，亟待建设黄河古贤水库供水。
2.从区外调水的必要性
（1）从以上供需分析结果可以看出，本区目前就存在严重的缺水和生态环境恶化问题，今后随着经济社会发展，城镇化的推进，缺水问题将愈来愈突出，是陕西经济社会发展和西部开发战略实施不可逾越的巨大障碍。
（2）本区水资源短缺，人均、亩均占有量比海滦流域还低，开发潜力极其有限。有关科研成果分析，本区泾、洛及南山支流等地表水开发潜力不足10亿立方米，地下水开发潜力约1.2亿立方米，即使充分开发也不过10多亿立方米，无论如何也满足不了本区需要。
（3）渭河目前已成为名副其实的污水河，今后除要加大治污力度，节约用水、减少排污外，需要从区外调水，恢复河道的基本生态环境功能。有关研究成果估算，渭河河道内生态需水在宝鸡段需留每秒10立方米，即年需水3.2亿立方米；在西安段需留每秒16立方米，即年需水5亿立方米，仅靠渭河本身径流，无法满足河道的基础流量。
（4）渭河沿岸城市密集，是我省规划的高新技术产业带，需水增长速度快，据预测2010年需水量将达到19.9亿立方米；2020年达到29.2亿立方米。渭北耕地面积大、光热资源充足，是发展高效农业的重点区域。这些区域今后用水将主要调、引黄河干流水解决。
四、渭河流域水资源开发利用对策意见
（一）狠抓节约用水，全面提高用水效率
1.节约用水现状
节约用水是我国水资源可持续利用的重大战略。20世纪80年代以来，我们从本省资源紧缺的实际出发，坚持不懈抓节水，累计投入20多亿元用于灌区节水改造，并先后五次调整水价，截至2000年底，全省节水灌溉面积达到800多万亩，其中渭河流域达到600多万亩，约占总面积的40%。农田灌溉定额有了大幅度降低，水的利用系数有了大幅度提高。据统计，目前大中型灌区农田灌溉定额平均每亩333立方米，较20世纪80年代初亩均下降90立方米，灌溉水利用系数也由20世纪80年代的0.45左右提高到现在的0.53。横向比较，居全国较高水平。工业节水也有一定进展，其中火电工业用水达到全国平均水平。
主要问题：①农田节水灌溉面积比例低（40%），符合水利部的节水标准面积更低（17%）；②工业用水重复利用率只有41%，平均万元产值用水量94立方米，接近东部发达省份的2倍；③城市供水管网漏失率偏高，西安市为13%。
2.节水目标和指标
（1）节水目标：①农业节水走到全国前列，首先把渭河流域灌区建成全国一流的节水型高效灌区；②工业和城市节水2010年达到全国先进水平；③2020年实现节水型社会目标。
（2）节约用水指标。
渭河流域不同水平年节约用水指标
3.节水措施
（1）农业节水。
①实施关中20个大中型灌区以节水为中心的技术改造，涉及灌溉面积1130万亩，计划2015年前完成。与设计定额比可节水14.1亿立方米，与现状比节水4.1亿立方米。估算投资129.6亿元。
②突出渠系防渗和提高灌溉技术两个关键，因地制宜地推广不同的灌溉技术。浑水灌区实现渠道衬砌化，清水灌区实现暗管化，果园大棚实现喷滴化，大田灌溉实现小畦化。灌溉水利用系数目标，地面灌溉达到0.65，微、喷、滴灌区达到0.8-0.9。
③根据农业发展状况，适度调整水价，促进农村产业结构调整和灌区地下水涵养。
④提高管理水平，实现灌区管理的现代化。集中解决水资源的统一管理、地表水和地下水的联合运用、水利工程的联网调度、科学计量征费等问题。
（2）工业节水。
①调整产业结构。按照国家“以水定产，以水定规模”，“在缺水地区严格控制高耗水项目建设”的精神，今后本区以发展高新技术产业、旅游产业、军工产业为主，适当限制能源、原材料、造纸、化工、纺织等高耗水产业的发展。
②结合企业技术改造和产品更新换代提升工业节水水平。拟从“十五”开始，有步骤地进行工艺改造，推行清洁生产，减少排污。推行集中供热、电热联产，回收利用锅炉冷凝水。
③增加技术投入，提高节水技术含量。加强节水技术研究，吸收、引进和节水实用技术推广。从“十五”开始，全面推行工业用水的水平衡测试，提高企业用水水平。
④制定陕西省分行业用水定额、工业万元产值用水量参照体系等技术标准，强化工业用水监控。
⑤采取有效的行政管理措施促进工业节水，实行节约用水措施与取水许可同时论证、同时审批制度，合理调整水价和水资源费收费标准，实行“三到位”，即责任到位、措施到位、投入到位责任制。
（3）城市生活及公共用水。
①改造城镇供水管网，减少跑、冒、滴、漏。管网输水损失，2010年由现状的12.5%降低为10%以下，2020年降低为8%以下。
②推广节水器具。2005年，新建住宅、公共设施必须安装新型节水器具，节水器具推广率达到60%以上，2010年推广率达到100%。
③积极推行分系统供水。宾馆、饭店和城市住宅小区逐步建设“中水道”和污水回用系统，“十五”期间先行试点，“十五”后推开。
④全面加强计划供水，杜绝浪费。把节约用水和用户经济利益联系起来，2005年达到100%装表计量收费。按照国家计委《关于改革水价促进节约用水指导意见》，积极推行水价改革。
⑤出台《陕西省节约用水管理办法》等法规、政策，把节约用水纳入法制轨道。
⑥开展经常性的节水教育，培养公民的节水、惜水意识。
（二）实施区外调水，增加渭河水量，缓解国民经济和生态环境需水压力
1.引洮入渭工程
引洮入渭工程是解决关中地区缺水问题和改善渭河水环境的重要工程。
洮河是黄河上游的一级支流，多年平均径流量53亿立方米。由于受当地自然条件和区域经济发展水平的限制，洮河水资源开发利用程度很低，据甘肃省预测，到2020年，全流域总用水量仅6.2亿立方米。因此，在南水北调西线工程实施前，洮河完全具备向渭河调水10亿立方米（进省水量7亿立方米左右）的可能性和现实性，重点解决渭河以北、泾河以西、宝鸡至咸阳区间的城市工业和城乡生活用水。南水北调西线部分实施后，引洮入渭规模可增至20亿立方米。除去上游用水，调入我省境内的约15亿立方米。
引洮入渭有独立运用和与甘肃九甸峡水库联合运用两个方案，共四条比较线路，在现有工作基础上，推荐独立运用的岷县调水线路，即从岷县以下约5-8公里范围内筑堤坝水闸枢纽取水，进水闸后直接接越岭隧洞，洞长约24公里，出口位于甘肃漳县菜子川乡附近，出洞后进入渭河支流榜沙河。
引洮入渭的调蓄工程，规划在渭河林家村以上，新建小水河和六川河两座水库，通过引干入支工程调蓄引洮水量或渭河干流水量。新建水库的总库容4.8亿立方米，调节库容4.47亿立方米，连同宝鸡峡渠首加闸和灌区四座塘库的库容一起，总库容可达到8.38亿立方米，调节库容约6.96亿立方米，完全可以满足近期引洮工程和宝鸡峡区调蓄的需要。远期再兴建林家村以上通关河水库和联网配套工程。
在新建两库调蓄工程中，小水河引渭入支蓄水工程的库容最大，既可引蓄洮河调入水量，在引洮工程实施前也可先行引蓄渭河非灌溉季节水量，以满足当前城市工业及生活用水的迫切要求。小水河水库是整个引洮的控制性工程之一，在调水区与受水区之间起着一个承上启下的作用，因此已被我省列为近期实施项目，前期工作已进入立项阶段。小水河是渭河林家村以上第二大支流，流域面积405平方公里，平均年径流量0.73亿立方米。规划水库位于河口峡谷段，按照引洮的需要和坝址地形地质条件，规划最大坝高约130米（上坝址）、145米（下坝址），水库总库容约3亿立方米，调节库容2.89亿立方米。小水河引渭渠首位于小水河河口以上约30公里的渭河干流椿树滩，引水渠线长19.55公里，全部为洞线。
该项工程近期估算总投资48亿元，其中引水枢纽及越岭隧洞需投资15亿元，小水河引渭入支蓄水工程需投资15亿元，六川河越岭隧洞及宝鸡峡灌区现有四座水库改造及联网需投资17亿元，河道整治需投资1亿元。
2.黄河干流古贤水库引水工程
古贤水库是黄河北干流下游规划中的一座特大型综合利用水利枢纽，坝址位于壶口瀑布以上约10公里处，具有优越的自然地理条件和修建高坝大库的地质条件。坝址以上流域面积49万平方公里，占总流域面积的61.6%。多年平均径流量385亿立方米，占流量总水量的66.4%。多年平均输沙量10.1亿吨，占黄河输沙量的63.1%，基本控制了黄河粗颗粒泥沙的全部来源。古贤水库距禹门口约80公里，是陕西省渭北黄土高原和晋西南地区工农业生产、城乡生活最理想的供水水源和唯一的供水途径。由自然地理条件所决定，古贤水库在整个黄河开发与治理中都占有举足轻重的地位。
古贤水库的任务是以防洪、减淤为主，兼有供水、发电、航运、养殖等综合利用目标。规划为黏土心墙堆石坝，最大坝高186米，总库容160亿立方米，调节库容46.5亿立方米，水库拦沙量160亿吨，坝后电站装机容量260万——300万千瓦，保证出力70万千瓦，平均年发电量80亿——90亿千瓦时。枢纽工程混凝土工程量约0.025亿立方米，土石方开挖量0.26亿立方米，土石方填筑量0.636亿立方米，估算静态投资为180亿元。
古贤水库建成后，可使北干流100-200年一遇洪水下泄流量不超过每秒1万立方米，保证三门峡水位不超过314米高程，大大减轻对渭、洛河下游的危害。当遇200年以上洪水时，可与小浪底水库联合运用，保证花园口断面的安全泄量不超过每秒2.2万立方米，使黄河下游防洪安全得到保证。古贤水库具有较大的拦沙库容，连同小浪底水库的拦沙功能，可使黄河下游河道50年不淤高，为黄河流域水土保持和生态环境建设创造条件。在不考虑南水北调西线工程建设的前提下，按照以供定需的原则，古贤水库可为晋、陕两省工农业生产和城乡生活共提供50亿立方米水量，将会对改善当地生态环境，促进经济社会发展起到重要的作用。
古贤水库陕西供水范围（称龙门灌区）位于黄河以西、石川河以东，该区是我省关中地区水资源最贫乏的地区，人均占有水资源量157立方米，亩均占有水资源量仅50立方米。解决该地区缺水的唯一途径，就是将古贤水库早日建成。根据河段规划，我省龙门灌区的总水量按照晋、陕各半的原则为25亿立方米，其中工业和生活用水约10亿立方米，农牧业及林业用水约15亿立方米，总灌溉面积约600万亩。龙门灌区的开发方式，以古贤水库自然引水方式为优，渠首引水高程585米，禹门口以上总干渠长约85公里，大部分为洞线。匡算灌区总投资90亿元。
3.引汉济渭工程
引汉济渭工程，是我省远期解决关中地区严重缺水的跨流域调水方案，是正在进行中的省内南水北调总体规划所选定的三条引水线路中，引水规模最大的一条线路。
引汉济渭工程初选了两个调水位置。
一是从干流黄金峡水库（待建）调水。汉江干流规划最上一级为梯级开发黄金峡电站。坝址以上多年平均径流量约为73.6亿立方米，调水从黄金峡水库死水位449米起，抽水扬程400米，至840米开始引水，设计调水流量每秒40-50立方米。调水线路沿金水河跨入佛坪县椒溪河北上，越秦岭汇入西安黑河。调水线路全长79公里，其中跨越秦岭隧洞长39公里，汇入黑河干流规划的陈家坪水库调蓄（陈家坪水库总库容2亿——3亿立方米），后流入渭河。
二是从汉江支流子午河的三河口水库调水入渭。该方案先从黄金峡水库抽水入三河口水库，调蓄后，再引入渭河。
引汉济渭年可调水13亿——14亿立方米，这一方案可分期实施，先建三河口调水工程，再建黄金峡200米抽水入三河口水库调水工程。估计总投资70亿——80亿元。
（三）坚持合理开发，优化配置当地水资源
据“九五”科技攻关项目研究成果，当地水资源尚有11.2亿立方米开发潜力，我们规划于近期建设泾河东庄水库、辋川河李家河水库、洛河引干入支南沟门水库及一批小型水利工程，并在部分灌区增打一些机井，在渭北塬区推广集雨窖灌，使当地水资源得到合理利用。
1.东庄水利枢纽工程
东庄水利枢纽工程是我省实施西部大开发战略的首选水利项目。该项目建设对缓解关中地区严重缺水，促进我省经济社会发展具有重要意义。
东庄水库是一项以防洪、城市供水、灌溉为主，兼顾发电和减淤的综合性大型水利工程。总库容15.16亿立方米，其中调洪库容7.76亿立方米，调水调沙库容5.63亿立方米，死库容1.77亿立方米。水库枢纽工程由拦河坝、溢洪道、泄洪洞、排沙洞、灌溉引水发电系统五部分组成，拦河坝最大坝高160.5米，枢纽工程总投资38.98亿元。
工程建成后，一是通过东庄水库蓄洪调洪，将泾河下游防洪标准提高到50年一遇以上，彻底解决泾河下游防洪问题。对以泾河来水为主的洪水，可将泾河100年一遇洪水与渭河相应洪水组合的洪峰流量，削减至渭河下游堤防50年一遇设防标准；削减泾河50年一遇洪水与渭河相应洪水组合满足目前渭河下游堤防12年一遇的防洪能力；削减泾河20年一遇洪水与渭河相应洪水组合，满足渭河下游移民区堤防5年一遇的防洪标准，减轻渭河下游三门峡库区防洪压力。二是每年可提供1.7亿立方米的工业和城乡生活用水，解决灌区内5座县城、91个乡镇、187万人、116万头牲畜的饮水困难，改善生活条件，加快城镇化进程。三是每年提供灌溉用水4.46亿立方米，灌溉200万亩农田、果林和菜地。为灌区农业由单一的粮食种植结构向经济型产业结构转变提供基础条件。四是增加灌区四旁林地面积16.6万亩，退耕还林63.7万亩，使灌区林木覆盖率由7.1%提高到27.6%，同时可增加地下水补给，遏制环境地质的进一步恶化，改善区域生态环境。五是水库有近6亿立方米的拦沙库容，可通过调水调沙冲刷渭河下游河道，减轻下游淤积。六是枢纽电站装机4万千瓦，多年平均发电量0.98亿度。工程效益显著。
2.南沟门水库工程
南沟门水库位于洛河流域最大支流葫芦河口，控制流域面积5449平方公里。葫芦河流域上、中游植被良好，是洛河流域中一条清水河流。水库多年平均可调节水量1.46亿立方米。该工程是以满足延安工业和城镇供水为主，同时兼顾下游生态用水和灌溉补水。建成后可向城镇及工业生产年供水0.76亿立方米，解决65万人畜饮水问题，向退耕还林4.5万亩生态环境提供用水0.135亿立方米，向下游关中灌区补充地表水0.365亿立方米。
水库坝高64米，均为土坝，总库容1.89亿立方米，调节库容1.39亿立方米。引洛入葫工程低坝引水枢纽工程规模小，主要隧洞工程长6.8公里，设计流量每秒10立方米。
该工程总投资7.8亿元，其中水库工程6.2亿元，引洛入葫工程及输水工程1.6亿元。