王礼先
从10月15日至19日，我们生态建设与农牧业发展考察小组，在省政府有关厅局领导与专家的陪同下，先后考察了渭南市大荔、华阴，西安市蓝田、周至，宝鸡市眉县，咸阳市礼泉、永寿、彬县等八个县的生态环境建设、农业结构调整、农业设施建设、渭河库区绿化，以及黑河、石头河和岱峪水库的建设和绿化、渭河北坡绿化、渭北旱塬小流域治理和农田基本建设等20多处，行程1500多公里，省林业厅、农业厅、水利厅、水保局还为我们提供了有关渭河流域生态环境建设、林业建设，以及发展生态农业的规划设计资料与经验。下面，谨将我们这次活动中取得的一些认识与对策建议汇报如下，共分六点。
一、渭河流域的缺水、水污染、泥沙淤积，以及由泥沙淤积引发的下游洪涝灾害问题，已经发展到十分严峻的程度
渭河流域综合治理项目十分必要，十分重要，符合渭河流域的客观实际，也是渭河流域广大人民群众的迫切要求。我们认为，搞好渭河流域的综合治理，对于促进关中经济区可持续发展，实现西部大开发的整体目标，完成黄河流域的治理任务，将起到积极的推动作用。
二、把生态环境建设列为渭河流域综合治理的重要内容是完全正确的
通过考察，大家感到渭河流域各市县经过新中国成立以来的努力，虽然在植树造林、水土保持、生态农业建设等方面取得了一些成绩，也取得了一些宝贵经验，但是整体来看，流域内林草植被偏少，森林覆盖率低，且分布不均，林木质量不高，森林涵养水源、保持水土和抗御自然灾害的能力较差，水土流失仍很严重，干旱等自然灾害发生频繁，水资源短缺，水的合理利用程度低，节水措施尚未全面落实等问题仍很严重。同时，区域内经济社会发展不平衡，整体经济基础薄弱，农民收入水平不高，一些市县财政收支仍是赤字，地方政府和农民群众自我开展生态环境建设的能力不强。因此，我们建议将生态环境建设纳入到渭河流域综合治理项目之中，由国家给予专项投入。
三、关于生态环境建设和农牧业发展的总体思路
根据《全国生态环境建设规划》中指出的指导思想与原则，结合渭河流域当前的实际情况，我们认为，渭河流域生态环境建设和农牧业发展的总体思路应当是以保护、改善与合理利用流域水土等自然资源为核心，以促进流域经济可持续发展为目的，以小流域为单元，统一规划，综合治理，兼顾生态效益、经济效益、社会效益，因地制宜，分类指导。对渭河流域从生态环境建设和农牧业发展的角度，可分为三个类型区：
（一）渭北高原沟壑区
以小流域综合治理为龙头，统一规划，加快基本农田建设，发展旱作农业，积极调整产业结构，把发展畜牧业作为农业发展的突破口，大力发展果业和舍养畜牧业，林草植被建设与工程措施相结合，治坡与治沟相结合，力争把目前的土壤侵蚀模数侵蚀模数：指每平方公里每年流失的土壤量，单位为吨/平方公里·年。由3000吨/平方公里·年降低到允许的程度，即1000吨/平方公里·年。
（二）渭河平原区
调整产业结构，发展农田林网建设，完善灌溉设施，井渠结合，合理利用地下水资源，大力提倡节水灌溉技术，提高农业综合生产能力。
（三）渭河南岸秦岭北坡
以增加植被面积、提高林分质量，保护与培育水源涵养林为主，加大退耕还林还草力度，坚决制止陡坡耕种，控制水土流失，在有山洪、泥石流发生危险的沟道，划分山洪、泥石流危险区，妥善迁移与安置危险区内的群众，保护群众生命财产安全。通过小流域综合治理，力争由目前的1500吨/平方公里·年的土壤侵蚀模数降低到允许的水平，即500吨/平方公里·年以下。
四、关于渭河流域生态环境建设的主要内容
根据我们考察和与有关同志座谈，渭河流域生态环境建设主要有三方面的内容：水土保持小流域综合治理、林草植被建设和生态农业建设。
（一）水土保持小流域综合治理，主要有两方面的内容
1.渭北黄土高原沟壑区的小流域综合治理，涉及宝鸡、咸阳、铜川、渭南等四市19个县区，总面积1.75万平方公里，需要治理的水土流失面积1.48万平方公里。到2010年，需要治理的小流域达280条，总面积约4000平方公里。
2.渭河以南秦岭北麓的小流域综合治理，涉及宝鸡、西安、渭南三市15个县区，总面积1.2万平方公里，其中水土流失面积0.55万平方公里。到2010年，需要治理102条小流域，总面积约1500平方公里。
（二）林草植被建设，主要有四个方面的内容
1.秦岭北坡水源涵养林工程，造林任务约8万平方公里。2.渭河平原绿化工程，包括农田林网建设、四旁绿化、风景林建设，造林任务约6万平方公里。
3.渭北残塬区水土保持林建设及塬区农田林网建设，造林任务约10万平方公里。
4.渭洛河两岸防护林建设。
（三）在生态农业建设，主要有四个方面的内容
1.高标准基本农田建设。
2.高效节水设施农业建设。
3.种植业结构调整，变“二元结构”为“三元结构”，大力发展饲料草作物，发展畜牧业。
4.生态果园建设。建设苹果、梨、猕猴桃的生态果园。
五、建议充分发挥地域优势，把发展畜牧业作为主攻方向，尽快提高农业系统的总体生产能力
渭河流域年降水量约500-700毫米，平均气温13℃左右，≥10℃年积温约4000℃以上，在“中国植被”分布区中，属于暖温带半湿润阔叶林区。这就决定了本区第一性产业（包括农、林、草业）的生物量比较高。这是第一性生产，也是发展动物生产的物质基础。若把第一性生产中不能直接利用的有机物质，通过家畜饲养转化为各类畜产品，就能够大幅度地提高农业生态系统的整体生产能力。因此，我们建议，在渭河流域要把发展畜牧业，提高农业生产系统总体能力作为主攻方向。
六、关于生态环境建设用水
我们认为，生态环境建设用水除了包括城市绿地需水、河道基本生态需水、地下水回灌、城市湖面补水等内容外，还应包括水土保持生态建设用水、林业生态建设用水以及河流冲沙用水等。因此，我们建议在渭河流域水资源供需平衡计算中，将这三项列为生态用水的内容加以计算。否则，计算结果会偏小。
根据工程院重大咨询项目“中国可持续发展水资源战略研究”的成果，黄河流域水土保持与林业生态建设用水现状约为10亿立方米，冲沙用水为150亿立方米，维持河道基流需要50亿立方米。至于渭河流域生态建设用水现状到底是多少，今后不同年份增加多少，我们认为这是个重要的问题，建议作进一步的研究。