科技企业孵化器是技术创新的发源地，是高新技术企业和产业成长的摇篮，是推进产业结构调整的先导区，是区域经济发展新的增长点。各级党委、政府要进一步提高认识，把加快发展科技企业孵化器作为推进科技创新、提升发展质量的基础环节，作为加快发展现代服务业、促进产业结构调整优化的重大举措。各级党政领导要坚持“一把手抓第一生产力”，对科技企业孵化器工作亲自管、重点抓。这项工作哪个地方抓得早、抓得好，哪个地方发展就先得益、后劲足。要根据当地科技资源、产业发展和市场需求，科学制定科技企业孵化器发展规划，并纳入区域经济社会发展的总体规划。对重点科技企业孵化器建设，要组成专门的工作班子，由分管领导负责，明确分工，落实责任，务求实效。建立科技企业孵化器发展的工作目标责任考核制度，科技主管部门和其他有关部门要加强协调，密切配合，提高管理和服务水平。
2.加强宏观指导，促进各类科技企业孵化器合理布局、错位发展
在建设布局上，要正确引导，统筹规划。根据市场和创业的实际需求，量力而行，不搞攀比，合理确定科技企业孵化器建设的规模、数量，明确其功能定位和发展方向，充分利用和发挥好现有资源条件和优势。在发展模式上，针对各地经济发展水平、产业条件、科技资源、开放程度等各不相同的情况，实行因地制宜，分类指导，不拘一格，放开搞活。在经济欠发达地区，可由政府主导，投资兴建科技企业孵化器，并给予必要的政策优惠和资金扶持。在经济比较发达的中心城市，要在政府引导的基础上，实行多元化投入，市场化运作，产业化发展。支持、鼓励有条件的开发区、企业、高校以及其它国内外机构，投资或合作兴办科技企业孵化器，形成“官、产、学、研、金”五位一体、共同推进的科技创新服务体系。在经营机制上，各类科技企业孵化器可采取企业化或事业化等多种经营机制，既要讲求经济效益，又要兼顾社会效益，逐步增强自我发展能力，形成良性循环机制。具有事业单位性质的科技企业孵化器，总体上要以市场化改革为取向，以提高服务效率和经济效益为目的，积极稳妥地推进改制转企工作。
3.加大政策扶持力度，完善科技创新创业的投融资机制
按照国家与省加快发展高新技术企业和现代服务业的政策规定，抓紧制定扶持科技企业孵化器及中小科技企业发展的配套政策措施。一是制定税收优惠政策。对科技企业孵化器的企业所得税以及城镇土地使用税、房产税给予适当减免；对园区内各类科技企业享受高新技术企业的税收优惠政策；对技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的收入给予企业所得税、营业税等减免优惠。二是设立财政扶持资金。建议省、市财政设立科技创业引导资金或种子资金，并逐年增加资金规模，重点选择技术含量高、市场风险大、处于孵化阶段的项目给予资助。省科技成果转化资金应安排一定数额的资金，专门扶持中小科技企业的技术创新。三是建立健全的投融资机制。加大各类金融机构对科技创业的信贷支持力度，通过项目推介等途径，积极构建中小科技企业的金融信贷平台。鼓励由政府资助，民营企业与其它社会机构共同出资，建立中小科技企业信用担保体系。拓宽科技企业到资本市场直接融资的渠道，重点推进风险投资机制建设，引导、鼓励各类社会资本成立风险投资机构，通过高新技术创业板市场、股权转让等途径，完善风险投资的退出机制。
4.加快打造特色鲜明、功能完善的科技创业服务平台
进一步提升科技企业孵化器发展质量与水平。一是重点建设公共技术服务平台。公共技术服务平台是科技企业孵化器的核心环节。要继续推进综合性科技企业孵化器建设，进一步完善服务功能，提高服务质量。与此同时，适应江苏省高新技术产业发展和各类创业者的需求，把握世界科技发展的新趋势，选择在电子信息、光电子、生物医药、新材料等产业领域，建设更多更先进的专业性科技企业孵化器，力求在高新技术关键领域培育具有核心竞争力的高新技术企业。二是加快建设科技中介服务平台。在提供场地、物业等基础性服务的同时，积极引进科技中介服务机构，着力拓展创业辅导、投资融资、人才培训、信息咨询、技术中介、市场策划等增值服务，不断完善服务功能，形成专业化、市场化、社会化的创业服务体系。按照精简高效的原则，创新科技企业孵化器管理体制，建立一支既有较高知识素质和业务能力，又有创新、奉献精神的管理服务人才队伍。三是抓紧建设信息化网络平台。加强资源整合与交流合作，借鉴国内外成功经验，按照“整合资源、集成功能、统筹规划、重点突破”的思路，以孵化科技企业、转化科技成果、推进技术产权交易和投资融资为重点，充分利用现代信息网络手段，建立全省科技创业服务平台和信息交换平台，实现资源共享和优势互补。
5.广泛宣传发动，营造有利于科技创新创业的最佳社会环境
推动科技创新创业，离不开社会各方的支持，离不开创业文化的召唤，也离不开新闻媒体的宣传引导。当前，要围绕“两个率先”总目标，大力弘扬“三创”精神，促进各类科技人才走向市场创新创业，充分激发各类科技人才创新创业的热情与潜能，加快推动江苏省科教人才优势转化为先进生产力。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，依法保障创新创业者的私有财产、知识产权等合法权益。新闻媒体要积极引导全社会理解创新创业者的甘苦，不仅要在成功的时候为他们喝彩，更要在困难的时候给他们鼓劲。政府有关部门和科技企业孵化器要关心科技创业者的工作、生活，帮助解决住房、就医、子女上学等方面的后顾之忧，使他们能全身心地投入到创新创业。要大张旗鼓地宣传科技创新创业的先进典型，表彰重奖有突出贡献的创新创业人才，总结推广扶持科技创新创业的成功经验，在全社会营造鼓励创造、善待挫折、宽容失败、激励成功的良好氛围。
四、在新形势下加快发展科技企业孵化器具有重大战略意义
江苏省发展进入了工业化、城市化、国际化互动并进的新阶段。要进一步提升发展水平，加快实现“两个率先”，需要大力弘扬“三创”精神，全面推动科技创新创业。科技企业孵化器发展的成效直接关系到技术创新的成效，关系到江苏省未来发展的竞争力。必须从战略全局的高度，充分认识加快发展科技企业孵化器的重要性和紧迫性。
1.加快发展科技企业孵化器是增强自主创新能力的迫切需要
自主创新能力是发展高新技术的决定性因素，是提升区域核心竞争力的关键。尽管江苏省经济发展速度较快，经济总量很大，但自主创新能力较低一直是制约经济质量提升的一大瓶颈。从研发投入看，2004年全省研发经费支出占GDP的比重为1.30%，低于上海1个百分点。工业企业研发经费支出仅占销售收入的0.54%，而国际上一般在4%~5%之间。从知识产权看，2004年，全省专利申请量和授权量只相当于广东的43.8%和35%、浙江的85.6%和68.1%，而且这些专利申请、授权还是以外资企业为主。大多数内资企业的新产品、新工艺没有自主知识产权。要迅速弥补这一差距和不足，必须从科技创新的源头抓起。科技企业孵化器90%以上的项目与企业，具有自主知识产权，掌握了核心技术，是自主创新的重要发源地。因此，通过加快发展科技企业孵化器，就能促进更多的科研成果转化和高新技术产业化，实现自主创新能力的新跨越。
2.加快发展科技企业孵化器是培育高新技术企业和产业的必然要求