第193章当代物权法百科全书小辞典初稿189-1

当代物权法百科全书小辞典初稿189-1

国家海域野生动植物专属用益物权

一、基本概念

国家海域野生动植物专属用益物权，亦称国际特许用益物权，是国家海域专属用益物权的一个重要组成部分，是指中华人民共和国依据国际海洋法公约获得国际公海海域内的野生动植物的管领权或者专制权和利用权、收益权，而不对国际公海海域不享有领主权、处分权，负有保护国际海域生态环境和适度捕捞的义务。更为重要的义务是国家行使用益物权和管制权时，受《濒危野生动植物物种国际贸易公约》和中国本国的水生野生动植物保护法的限制，以现行的《国家重点保护野生动物名录》为参考标准。

本专属用益物权是国际特许物权，其要义主要有以下几点。

第一，物权关系圈子和发展前景世界最大。

它由国际物权关系圈子和国内物权关系圈子组成，前者是起主导作用的，后者是起辅助作用的。其中国与国之间的物权关系，就是专属用益物权人之间的物权关系。享有国际公海捕捞作业权的国家，主要是沿海国家在享受，也有一些内陆国家如蒙古国曾向联合国海洋资源管理局申请过海洋矿产资源的开发利用和海洋捕捞作业，并被联合国批准在特定海域中实行。国际物权关系圈子至少已经有150多个国家与地区参与，而且这个圈子会不断扩大。国内物权关系圈子也很大，由于国家放权让利政策的实施，全民、集体、私人和其他所有制都能参与公海海域捕捞作业，参加人数不受限制。国家大力鼓励公民与组织踊跃投资本国海域和国际海域，号召向海洋进军。

各国的物权法并没有刻意将海洋资源物权写进该法律之中，但完全可以断定，国家海域野生动植物专属用益物权的物权关系圈子及其发展前景是全世界最大的。世界海洋面积为3。6亿平方公里，约占全球面积的71%，共同开发利用的前景无限广阔。全世界200多个国家与地区，每一个联合国会员国都有权申请开发利用国际公海海域内的野生动植物。国际公海海域的分配方式是“各尽所能，各取所需”，等于共产国际主义的分配方式与物权关系。

第二，多面体很厚实的物权大包裹和物权价值很大。

国家海域野生动植物专属用益物权是个很大的物权包。从字面上讲，是“国家海域野生动物专属用益物权”和“国家海域野生植物专属用益物权”相叠加的国际特许用益物权。

国际公海海域的野生动物和野生植物，是分为两大类的：一类是不受国际野生动植物保护法保护的鱼类，海洋捕捞产业受限制的法律条件少了许多，这是最主要的一类国际特许用益物权。另一类是受国际野生动植物保护法保护的，海洋捕捞时受限制的法律条件严格了许多，但可以向国际公约组织申请珍稀名贵濒危鱼类和珍稀名贵濒危海底植物的研究与经营，这是附从性的一类国际特许用益物权。两种及两类共4大板块的国际特许用益物权的物权价值都很高，而且其升值的潜力也很大。

物权价值包括了物权的地位与作用，也包括经济价值在内。也许在公海中捕鱼的渔民认为“打鱼就是打鱼，有什么了不起的？”他们时刻关心的是如何多打鱼多赚钱，他们没有意识到，他们代表了国家在行使神圣的职责，所享受的正是“各尽所能，各取所需”：等于共产国际主义的分配方式的饕餮盛宴，他们都是国际物权关系中的一员，他们为改善人们的饮食文化生活作出了很大的贡献，国家对于他们这些特殊群体放权让利是幅度最大的一类利用权人。

93年版的《中国经济地理》描述：“我国近海乃是太平洋生物生产力的高值区域，拥有数千种海洋生物，资源总量达1000万吨，可捕量为600万吨，海洋鱼类即有近2000种，其中包括带鱼、大黄鱼、小黄鱼、乌贼等海洋四大经济鱼种在内的经济鱼类有300多种，虾类有几百种，海藻也有数百种，有海参、鲍鱼、扇贝等很多珍贵水产品，以及许多宝贵的药材。”（主编程潞，副主编李振泉、陆心贤高等学校使用教材《中国经济地理》修订第三版第23页）

资料显示，据初步核算，2010年全国海洋生产总值38439亿元，海洋生产总值占国内生产总值的9。7%。其中海洋渔业增加值全年实现2813亿元，比上年增长4。4%；海洋生物医药业增加值全年实现67亿元，比上年增长25%。2010年中国涉海就业人员3350万人，其中新增就业80万人（百度文库《2010年中国海洋经济统计公报》）

第三，由国际级和国家级制度物权法规范与调整

国家海域野生动植物专属用益物权由国家的甚至于国际的制度物权法来规范与调整，普通物权法的应用应当以制度物权法为准。国家专门保护的野生动植物一般不能作为经济担保的标的物对待，故一般不属于担保物权法的范畴。联合国海洋资源局授予中国政府主权公海内的捕捞权以及矿产资源勘察权、开采权等专项权利，不能随意转让和设定担保的负担。

国家海域野生动植物专属用益物权，分为国家一级、二级海域野生动植物专属用益物权。国家一级海域野生动植物专属用益物权，是指依据国际海洋法对于公海海域内珍贵、濒危和珍稀野生动植物享有占有权、使用权、收益权，而不对国际公海海域不享有领主权、处分权；国家二级海域野生动植物专属用益物权，是指我国依据国际海洋法对于公海海域内一般野生动植物享有占有权、使用权、收益权，而不对国际公海海域不享有领主权、处分权。

国家海域野生动植物专属用益物权，中心词语“专属”是相对本国国内而言的，相对于国际上其他国家是“一般”，即“中华人民共和国国家海域野生动植物用益物权”。

国家海域野生动植物专属用益物权是由国家海域专属用益物权派生的用益物权，两者之间，有共同点，也有不同点。

国家海域专属用益物权，是国际海洋公约组织赋予中国在国际专属经济区以海洋资源占有权、使用权和收益权的专属权利，也是与国家海域专属所有权相配套的专属权利。此项权利是国际海洋组织授予海洋公约国，以海洋专属经济区划分利益范围的。其他国家在专属经济区内从事海洋资源开发利用，需经沿海权益国批准设立，不得侵害沿海国的权利。这种用益物权，一种是可称之为“他国国家海域专属经济区用益物权”，另一种可称之为“公海海域经济区用益物权”。

二、注意事项

地球上一共有四大洋：太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋。其中，太平洋最大最深。靠近中国的海有南海、东海和黄海。

世界海洋面积为3。6亿平方公里，约占全球面积的71%，是陆地面积的2。5倍。约相当于375个中国大陆的总面积。

海洋是人类巨大的宝藏，缊藏着极其丰富的生物资源和矿物资源。海洋中的生物多达20余万种，其中动物约18万种，植物约2万余种。世界海洋鱼类年产量约6亿吨，贝类年产量约30亿吨。中国政府将会制定宏大而周密的计划，在21世纪将大举投资海洋产业，努力建设成为世界海洋大国，造福于广大的中国人民。

中国有记录的水生野生动物物种近2万种，其中海洋动物16000多种。

1988年由***批准颁布的《国家重点保护野生动物名录》介绍了80种类珍稀濒危水生野生动物。随着国家经济、社会、资源和环境状况急剧变化，濒危物种数量不断增加，濒危的程度也不断加剧。专家估计，目前中国处于濒危状态的水生野生动物达400多种，平均每年还有20多个水生野生动物物种被列入濒危等级，年均递增率达到30%以上，形势十分严峻。

行使国家海域野生动植物专属用益物权，牵涉到的物权关系十分复杂，应当注意以下几个事项。

1．国际性的物权关系一定要理顺

中国渔民离开本土和本国海域远赴国际公海海域从事捕捞作业，首先要遵守国际物权法的相关规定，注意保护海洋野生保护动植物，休渔期不得擅自到公海捕鱼；严格执行联合国公约组织的法律与规章制度，认真维护好海洋生物生态环境，自觉地与其他国家的渔民搞好关系，遵守沿海国家的相关规定，尽量避免发生物权与经济纠纷。

国家海域野生动植物专属用益物权表面上好像是一种所有权，其实不然，其实是属于国际公海海域的生物资源利用权。无论国际海洋资源管理局是否收取中国政府或者渔民的管理费，同样是属于一种特许的国际用益物权。因为海域附着物所有权的取得并不等于海域所有权的取得，两者之间的物权价值与等级是完全不同的。

2．国内的物权关系一定要理顺

国家法人取得国家海域野生动植物专属用益物权后，基本上做到了最大限度地放权让利，全民所有制企业所占的比重是很低的。但全民所有制企业上交国家的税费与利润是很重的。其他所有制企业也应当自觉向国家上交税费，这也是每个公民应尽的义务。国家可以利用这些财政收入多购买一些护渔的渔政船只，多组建一些护渔的渔政队，这是必须的。现在这些几千吨级的船只造价动辄就是几千万元，国家海洋管理部门的资金缺口很大。现在的渔民多多得益于现时期的好政策，得益于中国护渔船队的大力支持和海军力量的强大，他们涌现了许多百万富翁和千万富翁。

如果国家仅有“国家海域野生动植物专属用益物权”，而没有相当的收益权，那么这种物权就会大大地贬值，不利于保护与维持国家法人的物权地位，到头来也不利于中国公海渔业的健康发展。

3．保护种质资源与正常作业的物权关系一定要理顺

中国的海域作业有休渔期，国际公海海域同样如此。现在的渔船吨位越来越高，设备越来越高级，渔网越来越大、网眼越来越小。中国是个大国有大国的国际责任，中国渔民应当记住，损人也是不利己的。如果中国渔民滥用捕捞的物权，别国渔民也会效仿，恶性竞争恶性循环的结果，大家最后都连带受害了。

保护海洋动植物种质资源，不单单是国家制度物权法的严格要求，更是国际制度物权的严格要求。海洋动植物种质资源的物权价值与经济价值远远高于渔民的物权价值与经济价值。做一个合格的中国渔民，最起码的要懂得这个道理。尤其是国际裁判法庭和刑事法庭的权威绝对是不能小觑的，那个处罚厉害程度是可想而知的。

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