随着东北地区解放战争的节节胜利，根据中央指示，中共中央东北局开始筹划接管城市工作，1948年10月27日辽沈战役胜利前夕，东北局就决定在新解放城市里组建军事管制委员会（即军管会），并决定抽调4000多名干部，由中共中央东北局副书记陈云负责东北地区各大中城市的接管工作。
11月2日东北重镇沈阳解放，东北局迅速成立了中共沈阳特别市工作委员会，陶铸任市工委书记，黄欧东任副书记。与此同时，以陈云为主任、伍修权和陶铸为副主任的沈阳特别市军管会及组成人员立即进城，对沈阳的国民党党政军机关及企事业单位实行对口接收。
陈云以军管会主任的身份发出指示：沈阳是我们党接收的第一个大城市，一定要接管好，不能将我们打下来的城市变成死城市。要让国民党所有在职人员在规定的时间内向人民政府报到，一律上班，各机关开始办工，工厂开始生产，商业部门都要开始正常营业。从现在起，沈阳就是共产党领导的城市了，我们一定要比国民党管理得更好！
黄欧东作为沈阳市工委副书记，协助陶铸开展对沈阳的接管工作。黄欧东按照陈云提出的“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的方针，要求接管人员，严格执行东北行政委员会颁发的《约法八章》，在接收城市时，要特别注重粮食供应和供电供水，以及交通邮电线路的恢复。在黄欧东的协调下，军管会从哈尔滨有关单位调来了数百名技术干部，同沈阳的工人和技术人员一起，共同解决许多技术难题，加速了接管工作的进程，使沈阳这座饱受战争创伤的城市迅速回到人民怀抱。
沈阳是我党解放的第一个工业城市，刚解放时百业凋零。工厂倒闭，生产停顿，商业萎缩，资金短缺，物资匮乏，社会秩序非常混乱。陈云强调指出，在顺利完成接收工作后，保卫新生的人民政权，迅速进行社会改造，恢复和发展城市建设功能，就成为沈阳接管后面临的艰巨任务。
在陶铸、黄欧东的领导下，沈阳特别市工委和军管会密切配合，把解决电力、交通、通讯作为城市运转的起点，并着力抓紧解决粮食供应、金融物价等有助于恢复社会秩序和稳定人心的关键问题。经过努力，在沈阳解放后的第二天即1948年11月3日，市区就开始供水，此后几天，商店开始营业，电台开始播音，电信局开始办理电报电话业务，公共汽车相继上路行驶，大、中、小学陆续复课，沈阳至吉林、安东、大连的铁路也相继通车运营。短短两个月沈阳便被顺利接收，政治、经济形势趋于稳定，社会秩序恢复正常。
沈阳市军管会主任陈云总结了接管沈阳的经验，东北局于1948年11月30日、1949年1月两次向中央作了报告。党中央充分肯定了接管沈阳的经验，1949年12月14日向各中央局批转发了沈阳的经验，向全国各解放区推广了沈阳城市接管的经验。
沈阳成功接管后，黄欧东协助陶铸建立和健全了市工委机关组织机构，着手筹建工会、青年团、妇联等群团组织，调整各区建制，将市内原有22个区合并为8个区，分别成立了党的工作委员会，还成立了市工委农村工作委员会。加强了基层工作的领导，废除了保甲制，建立了民主街公所，加快民主政权建设的步伐，确保了革命新秩序，使这座饱受战争创伤的历史名城很快得以复苏。
通过几个月的艰苦工作，对沈阳这座东北重点城市的接管工作相继完成，市军管会撤销。1949年1月，中共沈阳特别市工委改称为中共沈阳特别市委员会（简称市委），黄欧东仍任副书记，书记由中共中央东北局副书记李富春兼任。
1949年5月1日，中共沈阳特别市委改称中共沈阳市委，6月，黄欧东担任市委书记。他积极贯彻落实党的七届二中全会精神，把党的工作重心由乡村转移到城市，以生产建设为中心，学会管理城市和建设城市。
管理和建设城市，干部是关键。黄欧东十分重视干部培训工作，在他的提议下，1949年10月成立中共沈阳市委党校，黄欧东兼任校长。他根据形势发展和党的建设需要，连续举办了各类短期培训班，黄欧东亲自为学员讲课，指导党校教学，为经济建设输送了一大批干部，培养了一批骨干，为沈阳市的建设发展打下了坚实基础。