其次要因地制宜，采用多种造林方式和方法。具体地说，就是植苗造林、封山育林、飞播造林和人工播种多种方法相结合，乔、灌、草相结合和针阔叶树种相结合，用材林、经济林、防护林、薪炭林等多林种相结合。
植树种草的目的之一，是要迅速有效地全面增加国土绿色植被的覆盖，而中国的地域广阔，自然地理条件复杂，类型多种多样。这就要求在造林技术上采用一切有利于加快绿化的方式方法，适宜什么方式就采用什么方式，适宜什么树种和林种就选择什么树种和林种，才能做到因地制宜，符合自然规律，收到实效。过去一段较长时间内，单一强调人工造林，而忽略了封山育林，在某种程度上影响了造林速度和效果。因而在今后造林中，应根据自然条件和发展林种的要求，在大力进行人工造林的同时，对适宜的荒山、荒沙采取封山育林、封沙育草措施，使之尽快恢复森林和植被。事实证明，在条件适宜、有残存林木可以天然下种的土石山区，但又无力营造速生丰产林的地方，只要封禁5～10年就可以长出森林，成林后只要及时抚育，基本上不需多少投资，成林一般都是混交林，树种组成比较合理。在边远山区，可以采用飞机播种造林和人工播种造林。过去不少地方造林只造乔木，把灌木和草类排斥在外，结果乔木长不好，起不了多大作用。事实证明，不实行乔、灌，草结合，许多土地就不能充分利用；尤其是西北干旱、半干旱地区和其他水土流失严重、造林困难的地区，应当是草、灌先行。从森林生态的角度来讲，大面积营造纯林弊病很多，而许多成功事例说明，实行乔灌混交、针阔混交，林分质量好，防护效益大，林木生长快，病虫害又少。因此，就一个局部看，也有乔、灌结合和多树种结合的问题。应当加强这方面的科研工作，总结推广这方面的经验。在目前还缺乏大面积营造混交林的成功经验情况下，采用与封山育林相结合的不同树种零星补植或小块造林方法，使整个山坡或小区形成散状混交或块状混交林，也是一个切实可行的办法。
林种的布局，应根据因地制宜、因害设防的原则和不同的需要来确定。用材林需要发展，但中国有众多的河流和水库要得到很好的保护，单凭工程措施是不行的，还必须有造林种草的生物措施，发展防护林和水源涵养林也很重要。在缺少烧柴的地区，应把发展薪炭林作为解决农村能源缺乏的重要途径来抓。为了解决木材和林产品的供需矛盾，用材林和经济林应在各林种中占有相当大的比重。发展经济林不仅是发展山区经济的重要项目，而且收益期比用材林短，在发展用材林时适当发展经济林，还能起到以短养长的作用，促进用材林的发展。从长远来看，在发展用材林中，选择自然条件优越、劳力充足的地方营造速生丰产林，是解决中国木材供应问题的重要途径。多年来的实践说明，中国平原地区和长江以南各省区，具有发展速生丰产林的良好自然条件，应在总结经验的基础上，有计划地大力发展。
第三要重视育苗，发展良种。苗木是造林的物质基础，要大面积造林必须提前培育足够的苗木，并要培育壮苗造林。用良种壮苗造林，比非良种非壮苗长得好，成活率高，能够显着增产。事实一再说明，造林不育苗，或者不重视培育良种壮苗，是不注重科学造林的一种表现。另外，就地育苗，可以随起苗随造林，苗木根系保持湿润，不受远途搬运损伤，容易成活。因此，搞好育苗实质是科学造林的基础一环，要使造林取得良好效果，并且做到树种对路，获得速生丰产，就必须在育苗上舍得下工夫。中国目前的林木良种工作还很薄弱，短时间内要求全部使用良种苗木造林，还有困难，但从长远来说，发展林木良种，培育良种壮苗，是林业现代化的一项不可忽视的基本建设，必须有计划地加快建设林木良种基地，保护优良珍贵树种的种源，提高良种生产水平，逐步实现林木良种化。
3．加强森林保护，实行科学经营
中国的森林由于缺乏科学经营，既影响了森林培育，也浪费了大量有用木材。因此，加强森林科学经营是不容忽视的大问题。要加强科学经营，首先要牢固树立以营林为基础的思想，尽快把林业工作的重点转到培育森林的轨道上来。
第一，要彻底改变以生产原木为目的的指导思想。森林是再生性资源，不同于一般矿产资源。一个时期以来，把开发森林当做一般矿产对待，只管多生产木材，不考虑森林再培育，违反了森林的自然规律。这样，既损害了国家的近期利益，更损害了国家的长远利益。要改变这种局而，必须从指导思想到计划，投资安排、企业经营管理、木材生产和销售等，都要着眼于培育好森林。木材采伐统一纳入国家计划，严格控制采伐量，林区的木材和半成品统一经营。目前由木材采伐部门管理森林资源和自行伐区拨交、验收的做法必须加以改变。森林资源管理和组织木材生产这两项工作要分开，要强调伐区拨交和伐区验收的独立性，以保证按有关规程办事，控制资源消耗和保证迹地更新及时完成。
第二，要积极开展中、幼林抚育工作，提高森林质量，促进林木生长，根据“四五”资源清查材料，中国各个地区的森林在科学管理下，林木生长率幼龄期普遍达到10％以上，中龄期达到6％左右，速生树种可达8％。在南方，十几年生的杉木林，平均胸径达到16厘米，单株材积01立方米以上，每亩蓄积量为15立方米。马尾松生长比杉木差一些，十几年生的每亩蓄积量也在10立方米以上。即使北方中等生长速度的油松林，在及时抚育管理下，20年生平均胸径也能达到16厘米。但是，要广泛开展这一工作，必须修筑林区道路。目前我国林区道路与林业发达国家相比，相差很远，好多偏远林区和次生林区，很少有常年通车的道路，严重影响了森林经营工作的正常开展。
第三，要下大力气做好护林防火和病虫害防治工作，如前所述，过去长期以来，森林火灾和森林病虫害都很严重，如不采取措施改变这种状况，也就没有什么科学经营可言。护林防火除了各级领导重视以外，从中央到地方都要建立健全机构。林区的乡镇、国营林场、农场、牧场、厂矿等单位，要建立基层护林组织。行政区交界的林区，要建立护林联防组织。为加强基层护林组织和护林人员的责任，森林保护责任区都要配备专职护林人员，并明确其职责权限，以利于护林人员行使法定权利。此外，在林区还要建设各种护林防火设施，如建立了望台、防火站、通讯设备、机械化学灭火设备、开辟防火线、修筑道路等。在大面积偏远林区，还要建立航空护林队伍，进行飞机巡护，使之能及早发现火情，发现后又能及时组织力量扑救。
森林病虫害的防治，从根本上说，要从建立良好的森林生态条件入手，加强营林措施，消除和减少病虫害发生和发展的生态因素。其次，要加强人工和药物防治，做好预测预报和林木种子、苗木的检疫工作。在防治技术上，应由以人工防治和化学防治为主，转向以营林措施为基础，以生物防治为主导的综合防治，加强生物防治的试验研究，宣传推广行之有效的防治经验。
第四，要加强调查研究，打好科学营林的技术基础。通过调查，才能掌握森林资源情况，并以此为依据进行林业区划，科学地划定林种，确定宜于发展的林种和培育森林的方向以及合理布局。在林业区划的基础上制定发展规划，确定分期实施的目标，具体的造林和开发利用等工程，还必须进行科学的设计。
4．健全法制，依法治林
森林具有许多特点：第一，它是再生性资源，老一代森林采伐利用之后，如果没有外力破坏，可以依靠人工或天然更新恢复成新的一代森林，如此周而复始，永无休止。这就需要有一个林木生长的稳定环境。第二，生长周期长，以用材为主的树木，一般从种到收要十几年、几十年，东北、西北地区的针叶树还要长。这样长的生长周期，又是生长在大地原野之中，必须受到很好的保护和管理才能长大成材。第三，森林破坏容易，恢复难，生长多年的森林可因天灾人祸而毁于一旦，而要使被毁的森林恢复起来，就不是三年、五年，甚至十年、八年所能奏效。况且森林树木本身具有的经济价值和使用价值，从小树起就能体现出来，而且随着树龄增长，价值也就愈大，因而也容易受到盗伐等的破坏。森林的这些特点说明，要保证森林的安全，必须采取各种有效的保护措施。新中国成立以来的实际情况说明，健全法制，实行依法治林，是势在必行的根本之计。
中国的森林过去所以遭到严重的破坏，归根到底是没有尽早制定森林法和与之相适应的各项林业法规，人们的法制观念非常淡薄，加之一度无政府思潮泛滥和其他人为的原因，致使中国森林长期处于被肆意摧残的境地。现在，中国的《森林法》已经颁布，这是中国依法治林的重大开端。它体现了全国人民的心愿和共同利益，是全国各个部门和各族人民保护森林、发展林业必须遵守执行的法律规范。因此要利用各种形式，广泛宣传森林法内容，使之家喻户晓，人人皆知。对破坏森林的各种案件，要认真清查处理，对违法分子要严厉打击，根据肇事情节和森林法及国家有关法律的规定，给予应有的处理。为了加强法制工作，各地应根据森林法的规定，建立健全林业公、检、法机构。与此同时，在人民群众中要坚持做好爱林护林的宣传教育工作，发动群众建立护林组织，制定护林制度和护林公约，表彰奖励护林有功人员，在社会上造成爱林护林光荣、毁林可耻的新风尚，使爱护花草树木成为城乡人民的自觉行动。