第一，在回民中广泛的发动反国民党军阀统治的压迫与苛捐杂税的斗争，反对日本帝国主义的侵略和进攻，与回民切身利益和要求联系起来，来启发回民的民族觉悟与斗争，来争取与团结回民，并把斗争一直提到推翻国民党政权的统治，建立回民自己的政权。政权的组织，可以回民居住的情况用以下的两种方式：第一，在回汉人杂居的乡或区，在回民自己管理自己的事情的原则之下，组织回汉两民族的乡或区的混合政府，其正副主席代表及政府的委员人数，以该乡或区的回人与汉人数量多少为比例决定。第二，在完全是回人集居的乡或村，则组织回人单独的回民政府，凡是愿谋回族解放的贵族、阿红（訇）及一切回民都可参加，并可与附近的第一种政府或完全汉人的人民政府建立联盟的形式，以取得工作上、行动上的联系与配合。
在进行建立第一种政府时，应在回人汉人中作广泛深入的宣传解释工作，提高回汉两民族的联合与团结，打破民族的界限，清除民族的仇恨，使回民及汉人均能了解，只有回汉及其他被压迫民族一致联合奋斗，才能各求得其民族解放。
第二，依据回民及汉人在同官僚军阀国民党斗争开展中所引起回族阶级分化的程度，适时的由回民发动反对回族中与国民党勾结的回奸，反对回人中不满意与痛恨的个别阿红（訇），如需没收其财产，则必须经过回民群众的同意与利用“驻（主）麻日”的习惯得没收之，并以之发给回民群众；如有专供军事上之需要品，红军可采取捐募的方式，在回民同意下捐取之。但此点须采取特别慎重的态度。
在斗争的开展中，同时进行建立回民的组织，如回民联合会，回民解放会，抗日救国会等，并成立回人的武装军队或游击队，我们可派人参加其工作与指导，从回民中扩大的红军新战士必须适应他们的生活习惯，一开始即成立单独的编制，成立回民抗日军，初期属于红军的统一的指挥。
在回民中不成立共产党的组织，于必要时可由回民中最觉悟、最积极的先进分子来组织回民自己的政党为人民党，我们只能吸收其个别的最积极觉悟的分子参（加）入共产党。
第三，争取回民与争取回军工作要密切的联系起来，发动广大回民要求与回军联合红军抗日。学会几句回语，每个战士、团员至少使之见回民后，能够说再见，谢谢，使回民群众知道在红军中有很多的回民，更加拥护红军，现在各部队及××机关的回民同志，应当尽量的集中到各政治机关的地方工作部去，并加强对他们的培养，造成为强有力的回民的领袖（导）干部，同时从工作中、斗争中提拔和培养回民的新干部，尽量吸收一切愿意为回族自决而斗争的回民人才，特别是对于在回民中有信仰的领袖，指导他们从各方面去进行回民的自决运动及吸收他们参加回民自决斗争和政权的指导机关等，必要时可组织短期训练班。在组织上抓紧在行动区域组织创造回民工作的模范，扩大到整个西北回民联合自治运动，必须一方面以全部力量组织去行动区域的回民，一方面便是应尽量训练和派出到非行动区域进行秘密活动或者公开代表进行与回军及阿红（訇）等外交的谈判，造成以行动区域为中心的广泛西北回民自决运动，为回族的自决与解放而斗争。这样取得在必要时打回军而有广大回民群众的同情与拥护。我们打回军亦要是为着争取回军与红军联合抗日讨蒋，为回族解放而斗争。因此，对于俘护（获）回军要特别依其生活习惯给以优待，不论长官与士兵，给以必要的训练与深刻的影响，愿意回去者立即送回去。
第四，为了争取回民，为了与回民建立良好的亲密关系，首先能取得回民的拥护和信仰，则红军的模范的纪律，是有重要和决定的意义。故红军进到回民区域，必须严格遵守所颁布的对回民之三大禁条、四大注意（另附），并在部队中作广泛的解释。各级政治机关首长必须经常检查与督促执行，如有违犯应给予纪律制裁。
因为只有我们对于回民的风俗与信仰没有丝毫的侮慢，且尊重他们的风俗与信仰，保障他们的信教自由与保护清真寺。每个红军战士，更应以和气亲热诚恳的态度去接近回民，这样来取得他们对我们更大的拥护和信任，是争取回民的良好先决条件。各级首长必须负监督与检查的责任，红军在回民区一般的不打回人的土豪，红军给养的必须应当采取于汉人之剥削阶级来解决，对回民只能用筹募的办法。并在筹募中得注意防止贫富平均的摊派，主要的应出之于富人。在初期必须经过阿红（訇）及乡老。在打汉人的土豪中，要注意没收的主要部分要分发给当地的不分汉回的穷苦群众。进行和回民的联欢用红军或政治机关或群众团体的名义，同宣传口号联系起来，赠送清真寺以幅联（回族自决与回人治回等等），并适合于回族的仪式而非常之隆重的尊敬地送去，使每个教堂的中央都成为我们标语口号的悬挂所，且能得到回民热情（的欢迎），这是十五军团过去最好的经验。
第五，为着有组织有计划地进行和指导回民的工作，应以团为单位成立回民工作团，研究回民的生活习惯及对回民的政策与方法。
红军各部分接到这一指示应即传达到各连队中，发动广泛的讨论和教育，动员全体党员和战士为正确的和充分的执行这一指示而斗争。发动广大回民的斗争，创立回族人民政权，发展抗日根据地到广大的西北地区，造成西北革命的伟大的新局面，争取迅速直接对日作战。
总政治部主任 杨尚昆
一九三六年五月二十四日
对回民之三大禁条、四大注意及口号
对回民的三大禁条
（一）禁止驻扎清真寺。
（二）禁止吃大荤。
（三）禁止毁坏回文经典。
四大注意
（一）讲究清洁。
（二）尊重回民的风俗习惯。
（三）不准乱用回民的器具。
（四）注意回汉两大民族的团结。
在回民中的口号
1.把一千年来国破家亡的回民解放出来！
2.回民自己的事由回民自决，回民独立平等自由！
3.信仰自由，保护清真寺，保护阿红（訇）！
4.回民自己武装起来，组织回民抗日军，反对汉族军阀官僚压迫！
5.取消一切苛捐杂税！
6.回汉民族在政治经济上一律平等！
7.红军不侵犯回民的利益！
8.共产党是唯一为解除弱小民族痛苦的政党！
9.打倒日本帝国主义去救华北穆民！
10.尊重回文，发展回民教育！
11.遵守回民风俗习惯！
12.不准乱用回民的器具！
13.反对日本帝国主义破坏回民的根本和家庭！
14.回汉两大民族联合起来，打倒日本帝国主义！
15.联合土耳其、外蒙古、苏联共同抗日！
豫海县回民自治政府布告
北圈子四周围的同胞们：
我回民族数千年来在汗（汉）官军阀及回奸马鸿逵的压迫剥削统治下，认（忍）受着牛马不如的痛苦。终年苛捐什（杂）税及派粮、派草、拔壮丁与重租高利贷等等，使人民生活无日安宁，回想起来真是令人凄惨。
回族同胞们！日本强盗强占我东北华北，现在大举进攻绥远，（妄想）达到其灭亡全中国的目的，这是中华民族的紧急关头。但坚决抗日的人民红军，不畏一切艰苦，誓死为中华民族的独立解放（而斗争）。而我豫海境内的回、汗（汉）人民，热烈起来，在红军的帮助下，建立了真正民族自决的自治政府，现取消一切苛捐什（杂）税与减租减息，以至人民得到自由，这是人民非常兴奋的。
同胞们！不要怀疑和害怕红军。历史上没有见到这样文明的军队，到我同心城一带，不但帮助我们取消苛捐什（杂）税，使人民得到解放，特别遵守我民族风俗习惯与尊重我们的宗教。
我们为求整个民族解放，只有同红军联合起来，团结起来，组织回民解放会，为自己的独立解放而奋斗。
最后望全体同胞经常派代表来本县政府商讨回族解放事业。并向政府供给意见，本政府特别接受。
盼望：
回民族解放万岁！
致以回族群众之敬礼！
主席 马和福
十二月二十五日 （县政府印）
豫海县回民自治政府代表大会关于《回民解放会组织章程》
1.二、三个村可组织分会，推会长一人。除反对自治分子外，不分男女，宗教，只要赞助本会者，均可加入会。
2.有三个或四个分会，可成立一个乡解放会。推正、副会长各一人，组织一人，宣传一人，交际一人，三人都是委员。
3.本会任务：
（一）宣传红军抗日救国主张；
（二）反对苛捐什（杂）税与派粮、派款、壮丁等；
（三）组织回民自己的游击武装保卫自己，为民族独立解放而斗争。
同意组织军委主席团统一指挥三个方面军
（一九三六年九月二十一日）
朱、张、徐、陈、任同志，贺、刘、关同志①：
来电均悉。
甲、四方面军北进部署既定，对整个战略计划甚为有利。
乙、统一指挥十分必要，我们同意任、贺、关、刘四同志的意见，以六人组织军委主席团，指挥三个方面军。恩来因准备去南京谈判，此间军委以毛、彭、王同志赴前线与朱、张、陈同志一起工作。
丙、主席团地点暂时以在同心城附近为宜。
英洛恩博稼泽②
九月二十一日
注释：
①朱、张、徐、陈、任、贺、刘、关：即朱德、张国焘、徐向前、陈昌浩、任弼时、贺龙、刘伯承、关向应。
②英、洛、恩、博、稼、泽：即林育英、洛甫、周恩来、博古、王稼祥、毛泽东。
关于打曾万钟的部署
（一九三六年十一月十二日）
彭：
甲、王均①已死。曾万钟②所率三旅，马旅③远至宁安堡，沈旅④今（文）日由关（吴）不得儿出发向丁家塘大道攻击，李旅⑤由三不拉出发向马家塘攻进。我军布置得好，由打着可能。
乙、打曾敌并相当休息后，适宜以一方面军先行出动，经毛居井或其以西南进，三十一军、四军跟进，二方面军最后出动，方免拥挤及其暴露。如何，请依据实况酌定。但二方面军现时即应以一部王以哲右纵队前进道上，迟阻敌进，并掩护一、四方面军。
毛
十二日二十一时
注释：
①王均，1936年11月9日死于飞机失事。
②曾万钟，王均死后，继任第一纵队司令、第三军军长。
③马旅，指西北“剿匪”总司令部第一路旅长马崐。
④沈旅，指旅长沈元镇。
⑤李旅，指旅长李世龙。
三军会师同心城史料选录
红四方面军三十一军军长、原红二方面军副总指挥萧克著《三军会聚同心城》摘录：