公民大会与中书门下，六部，九寺，枢密院
公民大会是宪法中规定的最高权力机关，每县（县，区，自治县，屯垦团）依据人口的不同选举２－３人，三年一选，公民代表可连选连任。公民大会每年年初举行一次会议。
其它国家机关由每届公民大会第一次会议任命
中书门下是公民大会的常设机关，由公民大会每省的代表任命参知政事一人，共33人，参政最长任期为九年。中书门下在公民大会闭会期间代行除修宪以外的一切权力。
（如果与某国体制比较，中书门下参知政事的政治权力类似政治局，产生方式类似人大常委会，运作方式同国务委员会）
中书门下之首：奉天承运掌印中书门下平章军国事，简称执政，由33参政选举产生，与其它参政拥有同样的实权，并行使国家元首礼仪上的职能。并主持中书门下会议。从法律上说，执政的政治地位与参政相同，然而，执政往往拥有威望和程序上的优势。
六部九寺是公民大会及中书门下的执行机构，参知政事也可以在六部九寺中任职。六部九寺具体如下：
工部：科技，工程，工业，资源，国土
刑部：内务，司法，国安（警察权属地方，刑部只负责重大案件，跨省案件，涉外案件）
兵部：主理军政，又是枢密院和中书门下的接口，军队和社会的接口，外交上与他国文职军事机关对应。
礼部：教科文卫，意识形态
吏部：行政，组织，监察
户部：财政
太常寺：民族，宗教，礼仪
司农寺：农林牧副渔
太府寺：商务，工商
少府寺：金融，央行
太仆寺：交通邮政
鸿胪寺：外交
卫尉寺：管理和指挥内务部队
大理寺：名义上的最高司法机关，但由于最高法律解释权在中书门下，故大理寺成为“国家”的法律代表机关
光禄寺：民政，保障，劳务
枢密院名义上是对公民大会直接负责的最高军事机关，实际上左右枢密使由中书门下任命，又受吏部和兵部的管理