商鞅是个凡事喜欢讲一律、讲纯粹的人。他多次用“壹”来表达他的思想。他讲的“作壹”，就是让农民一心务农，祖祖辈辈把一身的汗水洒在庄稼地里。“作壹”就是农民只干农事，不搞别的，全国绝大多数人不搞别的，只干农事。
他把“壹”提到很高的意义上去看待：只有圣人能使整个国家“作壹”，把全国的力量都集中到务农上去。
看来，商鞅不是一个不了解民情的官僚主义者，恰恰相反，他知道农民的生活状况。他说过，“民之内事，莫苦于农”，当然，这并不能得出商鞅同情农民疾苦的结论。实际上，正是因为商鞅知道农民很苦，所以他也更懂得把农民固着在土地上的不易。
为了在社会分工和社会劳动力的配置上能做到“作壹”，商鞅就用政策来进行引导，这就是他所谓的“令民必农之法”。
政策之一，就是“贵粟”“贵食”，提高粮食、食品价格，可以体现重农的政策，也可以使非农业人口生活变得不易，这样，就有利于农民的稳定。
政策之二，是加重对非农业人口的赋税征收，所谓“非农之征必多”，就是这样制定出来的。
政策之三，是严格控制粮食交易，他的设想是“使商无得籴，农无得粜”，籴，是买入粮食，粜，是卖出粮食。使商人无处买粮，这岂不是绝了他们的生路，目的很明显，是迫使商人返回农业生产，不让农民弃农经商。不让农民出售多余的粮食，是为了便于政府的搜刮。
总之，在中国古代，重农和抑商，似乎是连体难分的政策，要重农，就必须抑商，如果不实行抑商政策，重农最终会成为一句空话。原因在于，农业劳动生产率太低，农民生活太苦，而“用贫求富，农不如工，工不如商”的现象一直存在。
商鞅懂得，单纯把民固着在土地上，还是不够的，还必须使他们真正安心务农，所以他提出的口号是要让民“归心于农”即真正把心思放到农业生产上去，不起迁业之心，再无其他打算。