二、促进农民增收的有利条件
在正视困难和面对挑战的同时，也要看到全区农民增收的有利条件。
（一）中央惠农政策支农增收
一是继续加大对农业基础设施和科技服务方面的投入，降低农民的经营成本。截至第一季度，宁夏获得中央扩大内需新增农业投资项目资金1.75亿元，比2008年增加1亿元。二是“中央一号”文件提出要较大幅度增加农业补贴，提高补贴标准，扩大补贴范围。目前财政部向宁夏已下拨农资综合补贴和粮食直补资金6亿元，其中农机补贴1.45亿元，比2008年又增加1.03亿元。三是国家决定今年小麦、水稻、玉米的最低收购价格每斤提高0.11元，宁夏按每年粮食部门收购11亿公斤计算，全区农民在粮食上的收益就可以增加2.42亿元。粗略估算，今年政策性惠农支农至少可带动宁夏农民人均增收近130元，预计促农增收3个百分点。
（二）特色优势产业强农增收
目前宁夏区域化布局、专业化生产、规模化经营的特色优势产业发展格局已初步形成，全区13个特色优势产业种植面积、养殖数量不断扩大，其中，枸杞、马铃薯、瓜菜、葡萄、红枣、苹果种植面积2008年分别增长了17.8%、19%、15.7%、27%、10.7和40%。畜牧业中牛、羊、猪、禽、水产分别增长了5%以上。新增的部分今年将会产生效益，保守估算，预计农民人均增收100元左右，约增长2.7个百分点。
（三）现代设施农业推农增收
目前，宁夏设施农业由以设施蔬菜为主，向设施瓜果、设施园艺、设施花卉、设施食用菌等高产值多样化领域拓展，绿色无公害指数提高，经济效益显著。全区设施农业面积累计达到64.1万亩。其中2008年新增26.1万亩，这些新增的设施农业今年将全面产生效益。按去年收益水平计算，每亩平均新增效益3750元，预计促农增收约10亿元，农民人均增收290元，预计增收8个百分点。
（四）扩大内需宏观政策带农增收
一是今年国家财政要拿出千亿元资金，在全国10%的市县推行新型农村养老保险试点，财政投入增加，农民支出减少。二是国家扩大内需的政策，向农村基础设施、农业建设倾斜，投入资金3700亿元，将有力推进农业基础设施建设，促进农业发展，有效改善农业生产条件，降低农业生产成本，使农民节本增效；吸纳大量农村劳动力参与农村基础设施建设，可有效增加农民工资性收入。三是国家林业局5～10年内向宁夏投入资金200亿元，用于防沙治沙、生态环境和林业重大项目建设，这些投资可以直接增加农民工资性收入。四是目前中央财政全额补贴地方配套资金的家电下乡政策，财政补贴13%的家电价格，相当于促进农民增收。按平均每台家电1000元计算，农民每户可得到130元的补贴，每户按4人计算，平均每人通过家电下乡补贴可增收32元，仅此项预计促农增收0.8个百分点。
（五）劳务产业继续促农增收
根据2009年“中央一号”文件精神，宁夏千方百计解决农民工就业。一是在2009年实施的重点工程建设项目中安排农民工就业。3月份，自治区政府与5市和有关部门签订责任书，安排农民工20万人就业，必将有力拉动农民工资性收入增长。二是2009年全区将建1000家以上“农家店”，可新增3000多个就业岗位。三是宁夏还将支持6家大型农产品批发市场、10家专业批发市场、6家大型农产品流通企业开展公益性项目建设，培育特色农产品物流配送中心30个以上，这些项目势必解决更多农民工的就业问题。四是巩固宁夏已经建立的区外劳务基地，开辟新的劳务基地，力争外地用工单位使用宁夏农民工的规模不减，今年受枸杞和葡萄面积增长拉动，区内采摘枸杞、葡萄等季节性用工也不会减少，预计吸纳农民工15万人。从目前来看，宁夏农民工的就业困难可能小于预期，2009年劳务产业收入有望达到2008年水平，预计稳中有增。
通过以上初步分析，2009年农民增收的有利条件和积极因素可促农增收15个百分点左右，但考虑到不确定的减收因素，预计2009年农民增收6%的目标是完全可以实现的。如果各项措施有力，工作落实到位，农民增收的幅度会更大一些。