推进职业教育跨越式发展的有益实践——关于宁夏职业教育发展情况的调查报告
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。大力发展职业教育、加快人力资源开发，是加速推进新型工业化、促进社会主义新农村建设的重要途径，是实现教育事业全面协调可持续发展、推进教育现代化的必然要求。近年来，自治区党委、政府把大力发展职业教育作为一项事关民族地区经济发展、民生改善的重要工作，以前所未有的大思路科学谋划职业教育的改革与发展，采取有力措施，全力推进职业教育跨越式发展，职业教育呈现出持续快速健康发展的良好态势。为深入了解宁夏职业教育发展情况，全面总结梳理各地、各学校好的经验和做法，进一步做好职业教育工作，自治区政府研究室组织力量深入到银川、石嘴山、吴忠、固原4市及部分县（市、区）和区直有关部门，对全区职业教育发展情况进行了专题调研。
一、推进职业教育的主要做法和经验
（一）加强领导，科学谋划职业教育发展
自治区党委、政府立足经济社会发展和教育协调发展的大局，提出了推进职业教育跨越式发展的总体思路，研究出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》《关于推进职业教育跨越式发展的实施意见》等政策性文件，明确了新时期宁夏职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施，提出每个地级市要有1个职业技术学院，每个县（市、区）要有1所职教中心，力争使不能继续升学的初高中毕业生都能接受职业教育，并且将大力发展职业教育列入10项民生计划重点推进。各地普遍树立了抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓民生、抓扶贫、抓增收的理念，切实把职业教育放在教育工作的突出位置，全面统筹，大力推进，成立了推进职业教育跨越式发展领导小组，研究协调解决职业教育发展问题，形成了在政府领导下“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。银川市明确提出要把发展职业教育放在经济社会发展的战略高度，作为“一把手”工程、就业工程、富民工程来抓，确立了“一校四中心”的发展格局，协调解决校址征地、建设资金等问题。吴忠市建立了由市、县两级发改、教育、财政、人保、科技、农牧、扶贫等部门参加的联席会议制度，层层制定目标责任制，定期检查考核，共同推进职业教育发展。
（二）创新思维，建立政府主导、面向市场、多元化办学的机制
银川市发挥政府在发展职业教育中的主导作用，加大统筹力度，重点支持宁夏幼儿师范学校、银川一职、二职等骨干学校的建设，支持学校和企业、行业联合办学，吸引企业的资金或技术人才实行双元化办学，积极鼓励社会力量兴办职业教育，引导职业学校与职业培训机构把培养目标与市场需求紧密结合起来，开展“订单式”培养。吴忠市民族职业技术学院与吴忠仪表、夏进乳业、大有电器公司等各大工业企业共建机电类实训基地，与市区中小学共建教育类实习基地，与各大商业和餐饮企业共建经管类实习基地共29个。石嘴山市各中等职业学校与宁夏知名企业神华宁煤集团、宁夏共享铸钢责任有限公司、星瀚集团等，在培养人才和企业用工方面进行密切合作、校企共建、校企共赢，从而助推了地方经济又好又快发展。
（三）加大投入，切实加强教育基础能力的建设
为加强职业教育基础能力建设，增强办学活力和发展后劲，2007年自治区政府将职业教育专项补助经费由“十五”期间的250万元增至2000万元，2008年增加到1亿元，并且要求市、县政府教育附加费中用于职业教育的比例不得低于30%。从2009年起，每年再增加1000万元。经过一年多的紧张建设，投资22亿元、占地8.8平方公里、涉及12所学校的调整、可同时容纳10万名学生学习和实验实训的宁夏职教基地目前已基本完工。随着宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院首批学生入住宁夏职业教育园区，标志着宁夏教育系统的“一号工程”基本完成。重点支持5个地级市分别建设好一个综合性实验实训基地，支持人口在20万以上的县建设好一个县级职教中心。银川市投资5.5亿元启动建设银川市职业技术学院和高标准的实训基地。同步实施灵武市、永宁县职教中心的扩建和新建工程。吴忠市投入资金5亿多元改扩建职业教育校舍，加大对基础设施建设的投入，各类科技项目中预算的培训经费足额用于职业培训。固原市积极争取项目资金，加快实验、实训基地建设。2008年以来，地方统筹基本建设投资中职业教育的投资比例逐年增加，财政每年预算安排100万元建立职业教育培训发展基金，使职业中学办学条件得到极大改善。
（四）整合资源，着力提升办学质量和效益
自治区依托国家级重点中职学校或示范性高职，以专业为纽带，组建由相关行业企业、职业院校、县级职教中心参加的职业教育集团，推进校际合作、中高职合作、校企合作、区域合作和城乡合作。各地各学校把整合资源、优化结构、扩大规模作为加强职业教育基础能力建设的重点。银川市继完成了银川一职、三职和计算机职业中专学校的合并办学，大力推进光华职业中专学校、长城英豪学校、宁夏幼儿师范学校、银川商业学校的资源整合。石嘴山市将一职整体搬迁至市职教中心，并与西北外事中专学校进行整合，使优质教育资源得到共享。固原市按照“规模调大、结构调优、专业调强、特色调明”的指导思想，2003年将原固原农校、财贸技工学校和市职业高级中学合并，组建了固原民族职业技术学院。西吉、泾源两县今年对各类培训机构和项目资源进行整合，形成了以职业教育培训中心为主阵地、其他培训机构适当补充的教育培训新格局。
（五）联合办学，积极探索职业教育发展新模式
自治区通过政府搭建的省际之间平台，加大东西部职业教育合作力度，相继开展了宁鲁、宁闽、宁苏、宁津职业教育联合招生合作办学。2008年输送到东部就读的中职学生1.7万人，截至2008年底，宁夏到东部职业学校接受学历教育和短期培训的学生达3万多人。银川市主动与国外相关企业和学校联合，采用定向培养或联合培养方式，让一部分学生在国外就业；促成宁夏******职业技术学校与职业技术学院联合办学，吸纳******国家提供的专项培训资金，定向为******国家培养相关技能人才，逐步打通宁夏与******国家的通商渠道和技能人才的输送渠道。固原市采取多种形式，大力宣传教育移民异地就业的意义，并将招生“对象、年龄、地域、届别、分数、时间”六放开，开展联合招生、合作办学、异地就业，2009年联合办学输送5188人。西吉县已向山东、北京等地19所职业学校输送初、高中毕业生6617名。2007年输送的高中毕业生已全部在山东大中型企业就业，初中毕业生全部进入顶岗实习阶段，月工资收入在1200元以上，有的达2000元以上，“走出大山改变命运”已成为全社会的共识。
（六）优化结构，切实加强师资队伍建设
自治区加大重点专业教师的培训力度，仅2007、2008两年就选派百名教师参加国家级骨干教师的培训。银川市通过对教学质量的监测评估、技能鉴定、技能比赛、技能成果展示等手段提升专业教师的水平，专任教师学历达标率达90%，“双师型”教师占35%。吴忠市实施教师学历提升计划，每年选派10名以上骨干教师到国家重点职业教育师资培训基地培训，聘请企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技术人员担任兼职教师，选派“能工巧匠”做学生实训的“师傅”。固原市实施“职业教师素质提高计划”，完善职业教育师资继续教育制度，有计划地选派教师到企业、教育机构参加各类专业培训和技能鉴定，改革职业教育用人制度，建立和完善职业教育专、兼职教师聘用政策。邀请大专院校、科研院所、科技部门和兄弟职业学校专家，开展讲座、实用技能培训和实习指导，招聘企业优秀工程技术人员、管理人员、有特殊技能的人才到职教中心任教，改善职业学校专业课教师紧缺的现状。西吉县拓宽教师引进渠道，今年面向全国公开招聘20名专业教师。目前，全区职业院校专业教师中，专科以上学历教师占95%以上，“双师型”教师占30%以上。