到七月二十八日，******掌握了冀南各部队和各军分区的情况。又经过和徐向前认真磋商，统一了认识。他们这才把陈再道和宋任穷找来，征求他们的意见。
徐向前首先介绍说：“我和邓政委研究了一下，决定将冀南的一些地方武装收编进一二九师。具体措施是：把东进纵队的第一、第三团合编为新一团，调归一二九师三八六旅：把‘汪乃贵支队’和赵辉楼的‘民众抗日自卫军’合编为‘冀豫抗日游击支队’，拨归一二九师三八五旅建制；将东进纵队第二团和七七一团、抗日游击独立第二师合编为独立旅，由一二九师直辖。”说完，将目光转向陈再道和宋任穷，征求他们的意见。
******笑着问：“怎么样？有什么问题吗？”
陈再道和宋任穷都连忙说：“没有。”
徐向前说：“答应得有点勉强。我知道，这样就把冀南基础比较好的部队都收编了。无疑会增加你们的工作难度。”
陈再道说：“没关系。我们可以用地方武装来补充。”
******想了想，说：“我看这样吧：将独立旅和段海洲的“青年纵队”合并，组成新的“青年纵队”。仍由段海洲担任司令员，李聚奎任政委；原独立旅旅长徐深吉担任副司令员，原独立旅参谋长卜盛光担任参谋长。把这支扩大后的‘青年纵队’留在冀南，作为冀南的主力部队。”
徐向前说：“好。这个办法我赞成。”
……
充实主力部队完成后，他们又开始整编冀南的地方武装和政府机关。具体措施是：
一、把冀南各地方武装统一编成隶属于东进纵队的八个支队和一个独立团。第一支队由原赵县、藁城、栾城地方党领导的第五军为基础，加上这三个县的保安团和新河县保安团组成：司令员徐绍恩，政治委员李林。第二支队由冀南游击大队和挺进大队以及赵县模范二支队组成；司令员周光策，政治委员余品轩。第三支队由曲周、广平、永年、肥乡四县的保安团和肥乡县地方党领导的游击大队组成；司令员孙树林，政治委员周发田。第四支队由冀南特委领导的游击队和南宫县保安队合编而成：司令员余伦胜，政治委员王心高。第五支队是景县葛贵斋的部队经我争取改编而成；司令员葛贵斋，政治部主任刘建章。第六支队是以东纵一个老连为基础组成的津浦支队，派到津浦路一带活动；司令员孙继先，政治委员潘寿才。第七支队是由清风、南乐、地方党组织的武装编成。原宁晋良民自卫团经我争取，改编为平汉抗日游击支队，将这支队伍编成第八支队。独立团是由原枣强保安团改编的“枣强独立团”编成；团长王筱石，政治处主任吕子明。
二、对冀南军区进行调整和提高，决定军区领导机构仍由东进纵队首长兼任，一套机构两种名义。同时，重新划定了五个军分区。五个军分区的领导机构分别由新建立的五个支队兼任。其管辖范围是：第一军分区（第一支队兼），辖束鹿、宁晋、栾城、赵县、藁城、晋县。第二军分区（第二支队兼），辖巨鹿、尧山、隆平、任县、南和、平乡。第三军分区（第三支队兼），辖永年、肥乡、广平、鸡泽、曲周、成安、临漳、大名、邯郸。第四军分区（第四支队兼），辖威县、广宗、南宫、新河、清河、冀县和临（清）邱（县）冠（县）特区。第五军分区（第五支队兼），辖枣强、武邑、景县、衡水、故城、阜城。
三、组建冀南的政府机关——冀南行政主任公署。按照中央的部署，由地下党员、冀西游击队领导人杨秀峰担任公署主任，宋任穷任副主任。
八月六日，杨秀峰和夫人孙文淑从广宗一带来到南宫。
徐向前、陈再道、宋任穷等领导人都到南宫城外迎接。远远地，就看见杨秀峰高高的个子，瘦瘦的身躯，脸庞也比较瘦削，一副典型的知识分子模样。几位首长都不由得想起了“弱不禁风”这个词。面对眼前这个瘦瘦弱弱的杨秀峰，怎么也不能和那个在冀西指挥千军万马的游击队司令联系在一起。大家一边这样想着，一边迎上去和杨秀峰热情握手。徐向前握着杨秀峰的手，笑着说：“我是叫你杨教授，还是叫你杨司令呢？”
杨秀峰也笑着说：“还是叫我秀峰同志吧。”
陈再道、宋任穷等人也都和杨秀峰握手。陈再道说：“一看到你，让我不由得想起了‘文弱书生’这个词。如果不了解你，谁也不会想到你是个叱咤风云的大将军。”说得大家都笑起来。
杨秀峰也笑着说：“哪里哪里，书生将军毕竟还是书生。”。
徐向前说：“文韬武略嘛。既有文韬，又有武略，这才厉害呢！”
杨秀峰摇着头笑了。
接着，几个人又和杨秀峰的夫人孙文淑握手。然后，便一起向南宫城里走去。
杨秀峰是今年六月进入冀南地区的。
当时，北方局根据冀南的形势，决定派杨秀峰率领冀西游击队到冀南开展工作。做出这一决定，主要是基于两点考虑：第一、可以利用杨秀峰的特殊身份和社会声望，扩大冀南抗战的影响，进一步发挥冀西民训处和冀西游击队这面“统一战线旗帜”的优势，广泛团结各界爱国力量，扩大抗日武装。第二，******于今年六月任命鹿钟麟为河北省主席，鹿钟麟在武汉组建的河北省政府，杨秀峰为委员之一。****中央根据这一情况，决定由杨秀峰担任冀南行政主任公署主任，并主持冀南的工作，以便更好地和鹿钟麟的“省政府”打交道。
六月十五日，杨秀峰带领一批工作人员，以筹集粮食和棉花等物资的名义，越过平汉铁路，进入冀南平原。他们同各地战委会、各界社会名流等广泛接触和多方活动，扩大了影响，团结了各界人士，得到广泛支持。
六月底，冀西游击队主力第三、第六区队由吴杰和杨克冰率领进入冀南平原；经隆平、集寨、高桥镇、乞村，到达广宗，与杨秀峰会合。经杨秀峰与冀南军区联系，军区首长让这些部队在广宗、平乡、南和、鸡泽、曲周、永年一带活动。其主要任务是利用抗日民族统一战线这面旗帜，广泛团结争取各阶层不同信仰的武装力量，进入抗日阵营，扩大部队。
……
杨秀峰来到南宫后，经过几天的准备，于八月十四日在南宫县城召开有冀南（包括平汉铁路以西）五十余县的抗日政府或战委会代表、各界人士代表、八路军和冀游代表参加的万人大会。******在会上作了重要讲话，宣布了成立冀南行政主任公署的决定。大家经过讨论，制定出了冀南行政主任公署的施政纲领（共八项），并决定将公署驻地选在南宫县大屯乡孙李村。
八月二十日，在冀南行政主任公署驻地，为杨秀峰和宋任穷举行了一个简短而又气氛热烈的宣誓就职仪式。参加仪式的有一二九师首长、东进纵队首长和各县抗日政府代表以及孙李村部分群众。
公署驻地是五间民国式的抱厦北屋，院落也十分宽敞。工作人员在北屋正中悬挂了一条红色的横幅：“杨秀峰和宋任穷宣誓就职仪式。”下面一字排开摆着三张方桌，作为主席台。******、徐向前、刘志坚、陈再道、宋任穷、杨秀峰等首长都在主席台前就坐。与会人员前面的坐着，后面的站着，满院子都是人。有些年轻人或小孩甚至爬到房顶和院墙上往里观看。仪式由东进纵队司令员陈再道主特。
上午九点钟，陈再道大步走到台前，高声说：“庆祝冀南行政主任公署成立，即杨秀峰和宋任穷宣誓就职仪式，现在开始。首先，请一二九师政治委员******同志给大家讲话。”
******站起身，大声说：“具体的政策和任务，我在十四日的各界代表大会上都已经讲了，这里不再多说。我在这里想重点说一说的是，在冀南各界代表大会上，我们制定出了‘新政府’的八大施政纲领。顾名思义，这是个纲领性文件。‘新政府’今后的各项工作，都要在这个总纲领的框架下进行。一会儿，我们将公布这个施政纲领。希望大家仔细研读，认真领会，努力把纲领的各项要求落到实处。我今天就讲这些吧。”说完，又坐了下去。
陈再道：“下面请冀南行政主任公署主任杨秀峰同志宣誓。”
杨秀峰站起身来，走到主席台中间，举起右手，大声宣誓：“我杨秀峰，决不辜负群众的期望，坚决执行上级的命令，忠于职守，不辱使命；带领冀南群众不移余力地支持八路军抗战，不折扣地落实施政纲领的各项要求！”说完，又走回自己的座位。
陈再道：“下面请冀南行政主任公署副主任宋任穷同志宣誓。”
宋任穷也站起身，向前走了几步，举起右手：“我宋任穷，一定要全力配合杨主任的工作，努力完成上级交给的各项任务；忠于职守，不辱使命；坚决完成施政纲领规定的各项任务！”
“下面请杨秀峰同志宣读冀南行政主任公署的八大施政纲领。”
杨秀峰从衣袋里掏出一份折叠在一起的文件，打开，只见那一沓白纸上写满了密密麻麻的黑字。他将那一沓纸举到眼前，开始宣读。纲领共有八项内容；一、动员一切人力、物力，广泛开展游击战争，巩固和扩大抗日民族统一战线，建立强大的抗日根据地。二、建立民主廉洁的县抗日政府，严惩贪官污吏。三、整顿各县金融，发展农村经济，提倡土货生产。四、废除苛捐杂税，实行合理税收。五、优待抗日军人家属。六、安定民生，发挥人民抗战积极性。七、实施抗日教育，普遍发动群众，组织战委会和工、农、妇、学、商各抗日团体及自卫队。八、肃清汉奸敌探，实行抗日戒严。……每一个标题下，都详细列出了我党我军在这方面的政策、任务和要求。
杨秀峰宣读完毕，仪式结束。群众陆续散去，杨秀峰、宋任穷和公署的工作人员，都走进办公室，很快便投入工作当中。
……
八月二十五日，******离开南宫，赴延安参加党的六届六中全会。