第一节决定
一、概述
决定是一种重要的指挥性和约束性的公文。当行政机关对其职权范围之内的重大事务做出重要安排和部署，并且要求本机关或者相关单位和人员遵照执行的时候，常常使用决定这一文种。
（一）适用范围
决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（二）特点
1.约束性
决定是一种具有强制力的下行文，虽然不如命令（令）那样强硬，但是对下级机关和人员的公务活动进行了明显的规定和制约，下级机关和人员对决定也必须认真地贯彻执行。有的决定还是对国家的法律条文做出补充阐述，因此，决定又具有法规的权威性质。所有这些都体现了决定有着很强的行政的约束性。
2.指导性
决定依据一定的理论或者政策，比较集中地体现了上级领导机关对重要事项或者重大行动的决策与安排，具有较强的指导性。当然，决定虽然要求下级机关和人员执行公文的内容，但是也允许下级机关和人员在具体执行的过程当中结合本单位的实际贯彻。尽管如此，决定仍然不失为下级机关和人员开展公务活动的行动准则，具有普遍的指导性。
3.稳定性
决定基于上级机关的意图和本机关的实际做出，对重要事项或者重大行动的决策与安排来自于深入的调查研究，内容只有准确，才能够得到下级机关和人员的信任，才能够指挥下级机关和人员遵照执行。行政机关做出的决定往往在相当长的时间发挥效用，一般不轻易变更或者频繁发布，所以，内容准确和相对稳定才有利于指挥下级机关和人员遵照执行。
（三）作用
1.统一思想，维护全局
在公务活动中，决定依据党和国家的路线、方针、政策，针对本机关在某一领域或者某一方面存在的重大问题，提出决策性的部署与安排，可以表明领导机关的态度，统一上级机关、下级机关和人员思想，纠正公务活动当中出现的某些偏颇，增强广大干部和群众维护、执行党和国家的路线、方针、政策的责任心和使命感。
2.协调关系，指导工作
决定往往依据上级机关的要求或者某次会议的精神，提出贯彻执行的办法和措施。同时，为了保证有效地落实上级机关的要求或者某次会议的精神，决定还负责指导和帮助下级机关和人员协调各方面的关系，为有效地落实上级机关的要求或者某次会议的精神创造必要的条件。下级机关和人员则服从领导，服从决定，统一行动。
3.表彰奖励，批评惩处
决定对具有重要意义、特殊事件或者带有全局性影响的重大奖惩事项进行正式决断，所行公文做出了明确的判断和结论，通过表彰奖励先进、批评惩处落后对其他机关和人员具有激励或者震慑作用，对今后的公务活动起着方向性的引导作用。决定还往往进入单位或者个人的档案，成为将来印证单位或者个人历史的重要凭证和依据。
（四）种类
根据性质的不同，可以将决定分为政策性决定、奖惩性决定、行政性决定三种。
1.政策性决定
政策性决定是指对某一领域或者某一方面存在的重大问题做出政策性规定或者法规性指示，进行全面统筹，并且提出相应要求，使各级机关和人员在公务活动中有所遵循。在这个意义上，人们有时也把政策性决定称为部署性决定。
2.奖惩性决定
奖惩性决定是指经领导机关或者主管领导研究通过，对在公务活动中有突出贡献的先进集体和个人，或者发生了重大责任事故、有严重违纪行为的集体和个人进行奖励或者惩处。
3.行政性决定
行政性决定是指经权威性会议讨论通过、或者经领导机关研究同意，宣告对某一重大事项的处理结果，或者对某项重要工作、重要人事进行安排。奖惩性决定和行政性决定都有很强的组织行为。在这个意义上，人们有时也把奖惩性决定和行政性决定合称为组织人事决定。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》， 决定的格式不具有特殊性，按照国家标准编写即可。
二、写作
（一）标题
一般由发文机关+事由+文种组成。例如：
国务院
关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定（二）正文
决定在公务活动中具有比较广泛的用途，正文的写作也存在很大的差异，常见的组成形式有以下四种：
第一种通常只有一个自然段，几句话。主要内容是：谁，于何处，根据或为了什么，决定采取什么行动或措施。用于召开会议、人事任免、设立机构、参加或脱离组织，以及一部分履行法定审定批准程序的行政决定常常采用这种形式。
第二种主要内容有：目的或根据；对所针对事物或问题性质的分析、评价；有关措施（实施的对象、范围、方法、注意事项等）。用于表彰或惩处，命名，撤销有关议案或其他公文，以及赋予、剥夺、免除有关对象的权利义务、能力的决定常常采用这种形式。
第三种主要组成部分有：根据、目的、意义或原因；分条列项陈述有关措施的具体内容，必要时在各条项上附加小标题，以概括揭示各自的主要内容。这部分内容通常要写出：措施的性质、种类以及实施的时间空间和人员范围、步骤、方法、条件、组织领导保障、政治思想保障、与其他措施的关系、有关的政策界限、执行要求等。用于确定实施重要政策的决定常常采用这种形式。
第四种形式适用于确定并表明原则立场的各种决定。其特点是除了以简要文字表明自己的立场、观点之外，还有较多的议论、推理方面的文字，以讲清道理，驳斥错误观点。
决定的结尾一般不写习惯性的结束语。
（三）写作要求
第一，写作决定之前要做好调查研究。
第二，写作决定之时要做到观点鲜明。
第三，用词语表达时要做到简洁有力。
例文点评
国家税务总局
关于全面加强税收执法监督工作的决定
国税发〔2001〕125号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位，扬州税务进修学院：
为进一步规范税收执法行为，促进税务机关依法行政，全面推进依法治税，切实贯彻依法治国基本方略，国家税务总局决定，在税务系统全面推进执法监督工作。
一、充分认识加强税收执法监督工作的重要意义。党的十五大明确提出将依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，要求政府机关必须依法行政，并要求加强对政府机关工作人员执法活动的监督。近年来，各级税务机关全面推进依法治税，取得了明显进展。但执法随意性的问题仍然比较严重，其中很重要的原因就是执法监督不力。各级税务机关对此要有清醒的认识，要充分认识到当前全面加强税收执法监督工作的重要性、紧迫性，认真抓好落实，切实取得成效。
二、加强税收执法监督工作制度建设。各级税务机关要根据本单位的实际情况和全面加强税收执法监督工作的要求，加强制度建设，健全对征收、管理、稽查、税收等各环节执法行为进行监督的具体制度和措施，切实完善税收执法监督制约机制。
三、严格执行税收规范性文件会签制度。各级税务机关制定的对征纳双方具有普遍约束力的税收规范性文件，包括制定执法程序和执法文书，必须经过法制机构会签。凡未经法制机构会签的税收规范性文件一律不得出台，确保税收规范性文件的制定符合法定程序和权限，防止税收规范性文件制定中的违规行为。
四、严格执行地方性税收法规、规章、规范性文件备案备查制度。各级税务机关必须按规定及时报备，要充分运用网络手段，提高备案效率。接受备案的上级税务机关应当提高备查效率，发现问题及时纠正。
五、定期清理税收规范性文件。各级税务机关要对自行制定的税收规范性文件，包括有关执法程序和执法文书的规定进行定期清理。与国家税法规定不一致的，要及时修改、废止。对已经实施的执法程序和执法文书，要严格按照规范化的要求进行简化、归并。
六、实行减免税集体审定制度。各级税务机关必须严格遵守减免税的审批权限和程序。重大减免税审批事项，必须经局务会议讨论，实行集体审定。
七、严格执行重大税务案件审理制度。各地要认真贯彻落实总局下发的《重大税务案件审理办法》，严格执行重大税务案件由税务局审理委员会进行审理的规定。要根据本地的实际情况和审理办法的要求，合理确定重大税务案件的标准，保证重大税务案件的审理不少于全年税务案件的10%。审理过程中要重点关注案件的法律适用和处理程序，努力提高审理质量。经审理委员会审理的案件，其税务处理决定书或税务行政处罚决定书一律以审理委员会所在税务局名义下发。
八、严格执行税务行政复议制度。各级税务机关要严格执行行政复议法、税收征收管理法和总局有关规定，做好税务行政复议的各项工作。对应当予以变更或撤销的违法或不当的行政行为，要坚决予以变更或撤销，充分发挥行政复议的监督职能，增强税务机关自我纠错能力。
九、切实加强税收执法检查。各级税务机关要按照总局下发的《税收执法检查规则》的要求，认真开展执法检查工作。对税务机关执法行为的检查，统一归口法制机构组织实施，防止多头检查。要切实推行税收执法检查工作的日常化，不仅要加强对下级税务机关的执法检查，更要加强对本级税务机关所属执法部门的检查。要建立执法情况通报制度，将执法检查情况在系统内公开通报。要将执法检查结果作为年终考核被检查单位的重要依据。税收执法检查应与执法监察结合，加大检查工作力度。
十、加强对税务机关领导干部的执法监督。要继续落实好总局党组关于加强“三项建设”、“两个监督”的意见，加强上级税务机关对下级税务机关领导干部执法情况的监督。上级税务机关对下级税务机关领导干部的考核，应当包括对执法情况的考核。要把执法监督与选拔、培养干部结合起来，对执法存在重大问题的干部不予提拔。
十一、强化税收会计监督。各级税务机关要采取切实有效措施，整顿税收会计监督。要对税款入库、退库、欠税分类审批和会计核算等各项工作制定严格的操作规程。要明确各项原始凭证资料的填制和传递、税收会计账簿的设置和登记、会统报表的编制和报送等各项工作的程序、方法及要求，严格规范税收会计行为。要加强日常会计核算，加大会计检查力度，充分发挥税收会计对税收执法行为的监督作用。税收会计人员要严格履行会计职责，坚持原则，坚决抵制违法违规行为。
十二、健全政务公开制度。各级税务机关要按照政务公开的要求，将执法依据、执法程序、执法主体、执法责任向社会公开。要采取发放评议卡、设立投诉信箱和电话等多种形式，主动听取社会各界对税收执法的意见和建议。要重视人民群众来信来访，正确对待舆论监督。
十三、积极配合外部监督。各级税务机关要自觉接受党委、人大、政府、司法、审计、财政等有关部门依法进行的监督，特别是要注意配合审计部门的审计监督。国家税务局要严格执行总局《关于配合中央税收收入征管审计工作的若干规定》，地方税务局可参照此规定积极配合地方审计部门的监督。
十四、认真落实执法责任制，全面加强税收执法监督。各级税务机关要认真落实执法责任制，合理分解岗位职责，明确工作规程，认真开展评议考核，特别是要严格过错责任追究，充分发挥责任追究的威慑力，保证执法监督制度落到实处。
十五、加强税收执法监督工作的组织建设。各级税务机关要建立健全法制机构，选配高素质的人员。要适应新型征管模式的要求，充分发挥法制机构在执法监督工作中的主体作用，形成以法制机构牵头、有关部门齐抓共管的执法监督工作格局。征收、管理、稽查、税政等部门在执法过程中发现其他环节的执法问题，要及时通知并移交法制机构处理。法制机构在执法监督过程中发现税务人员有违规违纪行为，要及时移交纪检监察和人事等部门查处。法制机构要坚持原则，恪尽职守，认真履行执法监督职责。
十六、加强领导，确保税收执法监督工作落实到位。各级税务机关的领导要把全面加强税收执法监督工作作为推进依法治税的首要任务，列入重要议事日程。要创造一切必要条件支持法制机构开展执法监督工作。
十七、加强对税收执法监督工作的监督检查。国家税务总局将对各地税收执法监督工作定期进行检查。各地也要对下级税务机关开展税收执法监督工作的情况进行定期检查，督促各地切实健全和落实税收执法监督制度，认真开展税收执法监督工作。
二○○一年十一月二十日
这是一篇政策性决定，事关全局。决定的开头说明了做出决定的目的，主旨显豁突出，文字干脆利落，表述简洁。正文采用分条列项的形式分为十七个部分，段首都有主题句统帅，内容安排从现实意义的理论阐发，到制度建构与组织保障，最后强调执法监督与工作检查，事项具体，顺序得当，条理清晰，体现了政策性决定指导性、操作性强的特点，便于贯彻执行。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
2. 决定依据一定的理论或者政策，比较集中地体现了上级领导机关对重要事项或者重大行动的决策与安排，具有较强的（）。
二、判断题
1. 决定往往依据下级机关的要求或者某次会议的精神，提出贯彻执行的办法和措施。
2. 决定在公务活动中具有比较广泛的用途，正文的写作不存在很大的差异。
三、简答题
1. 决定的约束性特点含义是什么？
2. 谈谈你对奖惩性决定的认识。
四、评析题
请仔细阅读下面一则公文，然后分析其写作特点。
财政部
关于表彰全国先进会计工作者的决定
财会〔2010〕24号
中共中央直属机关事务管理局，铁道部，国务院机关事务管理局，总后勤部财务部、武警总部后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
近年来，我国会计工作取得了显著成绩。广大会计工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国会计法》和国家有关法律法规，锐意改革，开拓创新，在加强会计基础规范、发挥会计职能作用、提高经济效益、服务经济发展中做出了重要贡献，涌现出一批勤奋敬业、成绩显著、贡献突出的优秀会计管理工作者。根据《中华人民共和国会计法》和我部《2010年全国先进会计工作者评选表彰工作实施方案》（财会〔2010〕7号），经层层推荐、社会公示、公众投票、专家评议和实地考察，财政部决定授予于延琦等10位同志“全国先进会计工作者”荣誉称号。
希望全国财会战线上的广大会计人员，以先进会计工作者为榜样，学习他们热爱事业、无私奉献的崇高品德，学习他们严于管理、乐于服务的职业风尚，学习他们严谨细致、争创一流的工作作风，学习他们钻研业务、勇于创新的奋斗精神，并积极行动起来，在全国范围内掀起学先进、讲诚信、比贡献、创新业的良好氛围。希望受到表彰的先进会计工作者珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，为我国会计事业和经济发展再立新功。
附件：全国先进会计工作者名单（略）
二○一○年十二月十七日
五、写作题
张××在主管先锋投资有限公司财务工作期间擅自挪用公款×××万元，大肆挥霍赌博，使公司经济利益遭受巨大损失。请就此事件代公司拟制一份对张××的惩处决定。
第二节通告
一、概述
通告是一种告知性的公文，在公务活动中运用比较广泛。公布通告必须在一定的范围之内。所谓一定的范围主要是指通告的发布范围只在发布单位所管辖的有效区域内，比如在某一个地区、某一个城市等等。各行政机关、社会团体、企事业单位都可以运用通告来公布需要一定范围内的干部和群众遵守或周知的有关事项。
（一）适用范围
通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（二）特点
1.约束性
通告限制在一定的范围之内予以发布，往往针对某一特定人群或者专业领域，特指性很强。对受文者而言，他们不仅要知晓通告的内容，而且要遵守执行，不得任意违反。从这个意义上来说，通告对人们的公务活动具有一定的强制性和约束力。这种一定的强制性和约束力正体现了通告的法规特点。尤其是通告里的那些强硬规定性条文，更是具有法规性约束效力。
2.区域性
通告适用于在一定范围内公布需由有关人员遵守或周知的事项，通常这一范围都比较大，涉及的机关或者群众数量也比较多。而且通告的告知内容也非常广泛，从政治生活到社会工作、从经济领域到文化领域，都可以运用通告这一形式。除了具有一定的强制性和约束力之外，通告向社会公布，往往还具有对人们进行广泛宣传教育的意义。
3.通俗性
与其他公文相比较，通告因为受文对象比较广泛，因此也意味着受文对象属于社会各个层次的人，尤其大多数人是社会的普通民众。所以，通告的内容涉及社会的普通民众，语言一般浅显明白，通俗易懂，很少使用专业术语，比较多地使用大众化语言，旨在适应阅读接受对象的不同程度的文化水平，实现告知的功能。
（三）作用
1.告知事项
通告在各级行政主管部门使用得比较多，时常见诸报端。例如：公安部门发布的关于车辆年检收费的通告、工商部门发布的关于企业许可证年审的通告、地方税务机关发布的关于征收房地产交易税费的通告等等。通告告知事项的形式也是多种多样的，可以张贴，可以见报，可以通过电视、广播发布，也可以用文件的形式下达，目的都是使众所周知。
2.规范行为
通告公布应当遵守的事项，对机关和人们的公务活动具有较强的约束力；有的还具有政策法令的规定作用，具有较强的法律效力。公布需要周知的一般事项的通告虽然不产生约束力和法律效力，但在一定范围内仍然具有一定的权威性，对机关和人们的公务活动起规范作用。特别是对一些不正常行为和存在的问题发布的通告，能够起着严肃规范行为的作用。
3.指导工作
行政机关对于一些公务活动或者群众性活动，除了进行常规性的布置安排之外，还往往通过发布通告强调有关事项，要求有关单位和人们予以积极支持与紧密配合；提出具体意见，告知有关单位和人们必须认真自觉遵守，以便保证各项活动的有序开展。例如，《广州市人民政府关于整治市区人行道违章停放车辆的通告》发布之后，对保障城市道路交通的通畅就起了一定的作用。
（四）种类
根据目的的不同，可以将通告分为规定性通告、周知性通告两种。
1.规定性通告
规定性通告主要是在一定范围内向受文者交代需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，提出相应的要求，使机关、单位、个人广为知晓，并且认真执行，具有很强的约束效应。此类通告公布的事项相对而言比较重要。
2.周知性通告
周知性通告主要是在一定范围内使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不直接提出执行要求。此类通告公布的事项相对而言比较一般、宽泛，例如，《昆明市教育局关于维护学校收费秩序的通告》。
3.通告与公告的区别
（1）从内容上看，通告用于宣布一般性具体的公务事项，有别于公告宣布重大事项和法定事项。
（2）从范围来看，通告只在国内一定范围内公布有关事项，有别于公告向国内外公布重大事项。
（3）从发文机关的级别来看，通告可以由各级机关、社会团体、企事业单位发布，有别于公告只能由级别比较高的国家行政机关发布。
（4）从发布方式来看，公告的发布方式一般是登报、广播、电视、网络，而通告不但可以登报、广播、电视、网络，而且还可以张贴。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》， 通告的格式不具有特殊性，一般来说，按照国家标准编写即可。但是，在实际写作通告时，还是要注意通告在格式上与一般公文格式有所不同。例如：通告不写抬头，没有主送机关和抄送机关，只有落款。
二、写作
（一）标题
通告的标题有四种写法。
一是由发文机关+事由+文种组成。例如：
国家税务总局
关于商业零售企业开具增值税专用发票的通告二是由发文机关+文种组成。例如：
国家税务总局通告
三是由事由+文种组成。例如：
××市2009年会计从业资格考试报名通告
四是只写文种。例如：
通告
（二）正文
通告的正文总体上是由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。缘由和通告事项之间用“特通告如下”转承过渡连接。通告事项部分的写作常常采用条款式或条款段落式的结构方法。结尾部分一般是提出执行要求和执行生效的时间，也可提出希望，常用“特此通告”等习惯性结语予以强调。当然，结语有时也可不写，形式比较灵活。
具体而言，规定性通告与周知性通告的正文在写法上还是有所区别。
公布需有关人员遵守事项的规定性通告，主要是向受文者交代需要其遵照执行的政策、措施及其他有关的行为规范。这些事项不仅需广泛知晓同时还以强制力令其遵行。这种通告的正文主要包括：行文根据或目的，应遵事项的具体内容（一般为条文式），对遵行有关事项的基本要求和对违反者的处置办法，以及公文正式实施的时间。有时也以“特此通告”、“此告”等习惯性用语作结。
公布需有关人员知晓事项的周知性通告，主要是使受文者了解重要情况、重要消息，因此，文中一般不直接提出执行要求。这种通告的正文一般包括：行文的根据或目的、有关消息、情况的具体内容，包括对象、过程、结果、原因、主张、有关政策的内容及实施的时间、范围等；结尾有时用结语“特此通告”、“此告”等表达，末尾用句号。
（三）写作要求
第一，要写得通俗。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于理解。
第二，要写得具体。通告体现方针政策，必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。
第三，要写得清楚。通告常常带有法规的性质，要突出中心，切忌语言含糊；要明确允许做什么和不允许做什么，力求严肃庄重，使人们有章可循、有规可依。
例文点评
××市地方税务局通告
×地税告字〔2009〕1号纳税人：
根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、国家税务总局《个人所得税自行纳税申报办法》，从2009年1月1日起，××市个人所得税扣缴义务人应依法履行个人所得税全员全额扣缴申报义务，年所得达到12万元以上的纳税人，应于纳税年度终了后3个月内向主管税务机关办理个人所得税纳税申报。现将有关事项通告如下：
一、申报范围、内容及时间
扣缴义务人向个人支付应税所得时，不论其是否属于本单位人员、支付的应税所得是否达到纳税标准，均在代扣税款的次月7日内向主管税务机关办理扣缴申报；年度扣缴个人所得税款30万元以上的单位，实行全员全额扣缴申报，扣缴申报软件可从××市地方税务局网站免费下载。
2008年度年所得在12万元以上的个人，无论其收入是否足额纳税，也无论支付单位是否足额扣缴，都应于2009年1月1日起至2009年3月31日止的期间内，向主管税务机关办理个人所得税年度纳税申报。纳税人申报时应填报《个人所得税纳税申报表（适用于年所得12万元以上的纳税人申报）》，同时报送个人有效身份证件复印件。申报表可在各主管税务机关办税服务厅免费领取，或从××市地方税务局网站免费下载。
二、申报方式、地点
扣缴义务人和纳税人应在主管税务机关办税服务厅进行申报，并将申报信息留存备查，税务机关依法为其申报信息保密。纳税人可以委托有税务代理资质的中介机构或他人代为办理纳税申报，纳税申报地点区别不同情况具体确定为：
（一）在中国境内有任职、受雇单位的，向任职、受雇单位所在地主管税务机关申报。
（二）在中国境内有两处或者两处以上任职、受雇单位的，选择并固定向其中一处单位所在地主管税务机关申报。
（三）在中国境内无任职、受雇单位，年所得项目中有个体工商户的生产、经营所得或者对企事业单位的承包经营、承租经营所得的，向其中一处实际经营所在地主管税务机关申报。
（四）在中国境内无任职、受雇单位，年所得项目中无生产、经营所得的，向户籍所在地主管税务机关申报。在中国境内有户籍，但户籍所在地与中国境内经常居住地不一致的，选择并固定向其中一地主管税务机关申报。在中国境内没有户籍的，向中国境内经常居住地主管地税机关申报。经常居住地，是指纳税人离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方。
三、个人所得税完税凭证开具
扣缴义务人代扣税款时，纳税人要求扣缴义务人开具代扣税款凭证，扣缴义务人应当开具。税务机关于年度终了3个月内，为已经实行全员全额扣缴申报的个人，按其全年实际缴纳的个人所得税额开具和寄递《中华人民共和国个人所得税完税证明》。对自行申报的纳税人，主管税务机关按照规定为其开具完税凭证。
四、法律责任
个人所得税扣缴义务人和年所得12万元以上的纳税人，如不按规定办理扣缴申报和纳税申报的，税务机关将依照《中华人民共和国税收征收管理法》实施行政处罚。
五、××市各区（市）县地方税务局办税服务厅地址、咨询电话
扣缴义务人和纳税人对具体规定不明确的，可咨询纳税服务热线12345或各主管税务机关。
各区（市）县地方税务局办税服务厅地址、咨询电话如下：
（略）
二○○九年一月一日
这是一篇面向所有纳税人的通告，涉及纳税群众广泛。标题用发文机关和文种构成，简略单纯。主送不写具体机关，但是，适用对象明确，符合通告的范围。开头说明法律依据，增强了合情性、合理性、合法性和说服力。通告的要求、事项、责任、缴税地点和电话等明确具体，有利于通告内容的落实和见效。语言平易质实，便于广大纳税群众阅读、理解和接受。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
2. 从内容上看，（）用于宣布一般性具体的公务事项，有别于公告宣布重大事项和法定事项。
二、判断题
1. 通告限制在一定的范围之内予以发布，往往针对某一特定人群或者专业领域，泛指性很强。
2. 从发布方式来看，通告的发布方式一般是登报、广播，而公告不但可以登报、广播，还可以张贴。
三、简答题
1. 怎样理解周知性通告的含义？
2. 为什么说通告具有告知事项的作用？
四、评析题
请认真阅读下面一则通告，然后从内容和格式两方面分析其写作特点。××市地方税务局
××市财政局
××市国土资源和房产管理局
关于加强我市房地产税收管理的通告
×地税告〔2005〕5号为了贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号），根据《国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发〔2005〕89号）规定，从2005年6月1日起按下列规定执行税收政策，特通告如下：
一、个人购买住房（包括普通住房和非普通住房）在2年内转手交易的，一律按实际销售金额全额依5%的税率缴纳营业税。
二、个人购买住房超过2年（含2年）转手交易的，按下列规定征免营业税：
（一）个人销售普通住房的免征营业税。
个人凭房屋买卖合同、购房发票、房屋产权证、契税完税凭证和免税申请等资料向住房所在地的区地税局申请办理免税手续。国土房产代征单位凭税务机关的免税批件免征营业税。未经批准免税的，一律按非普通住房的征税规定缴纳营业税。
（二）个人销售非普通住房的按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额缴纳营业税。
在2005年6月1日之前已购入再销售的，以购房发票或房屋产权证上的价款作为征税扣除依据；在2005年6月1日以后（含6月1日）购入再销售的，以购房发票上的价款作为征税扣除依据。
三、个人购入住房的起始时间，以房屋产权证上的登记日期或契税完税证明上注明的时间为准。
四、我市普通住房应同时满足以下条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上，单套住房建筑面积144平方米以下（含144平方米），实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.2倍以下。
五、个人将购买的住房转手交易的有关税收，市地税局继续委托市国土房产局在房地产产权登记环节代征。
六、为了加强税收管理，对个人在2005年6月1日之前已销售的住房，必须在2005年6月6日18：00之前向国土房产代征单位递交有关资料办理纳税申报手续。
二○○五年六月三日
五、写作题
请代××市财政局拟制一份在全市统一启用新版罚没票据的通告。
第三节通知
一、概述
通知是告知性公文的一种，在行政机关、社会团体、企事业单位使用频率相当高。通知大多数是下行文，因而具有一定的指挥和指导功能。大多数通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项，因此，通知虽然不同于命令，但是在下级机关的贯彻执行当中也享有一定的威望。
（一）适用范围
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员。
（二）特点
1.广泛性
通知是在国家行政机关使用得最多的一种公文。与其他下行文种相比，通知的应用范围更加宽广，通知的内容可以覆盖许多社会公共领域和学科专业领域，各个行政机关都普遍使用通知布置工作和传递信息。通知有时候还被用作平行文。因此说，通知具有普遍适用的广泛性。
2.灵活性
通知在公务活动当中的应用非常简便、灵活。内容写法也不拘一格，语言表达也详略不一。针对有些事项，不仅可以一个单位发文，而且可以几个单位联合发文。如果情况特殊，可以发紧急通知。如果对某些情况有新的要求，可以发补充通知。有的事项不便用某种公文表述，可以变通地采用通知替代。
3.操作性
通知所涉及的事项一般都比较具体实在，不仅要广而告之，而且要求专门指定的受文者能够理解和在一定的时间之内切实执行，有着很强的可操作性。例如，会议通知有专门的受文对象和明确的时间、地点要求，只是在指定的一段时间、一个地点里才有效。如果耽误了会期，错过了地点，通知的应用价值将无从谈起。
（三）作用
1.沟通联系工作
行政机关借助通知可以与其他机关、社会团体、企事业单位发展横向联系，加强沟通渠道，共同做好工作。特别是对一些涉及不同机关管辖权限的事项，往往采用有关各机关共同会商的形式进行调解、讨论，然后联合发文。通知作为平行文的功能得以充分发挥。
2.传达知照事项
通知可以被用来向下级机关广大干部和群众传达知照事项，使受文单位或者群众知晓某些情况，也可以使受文单位或者群众理解通知内容之后知道做什么和怎样去做。在行政机关内外，许多公务活动都是依靠通知来传递信息，使受文单位或者群众对自己所做的工作心中有数。
3.指导协调工作
通知可以被用来统一全体受文单位或者群众的思想，调整工作节奏与步伐，指导和协调机关的全面工作。通知作为下行文的功能主要就是上情下达，对下级机关的工作进行安排和调配，从而形成全机关上下广大干部和群众的统一意志和统一行动，共同完成工作任务。
（四）种类
按照功用的不同，可将通知分为知照性通知、指示性通知、事务性通知、批示性通知、会议性通知五种。
1.知照性通知
知照性通知是向有关单位、人员或广大群众宣布需要周知的事项，使有关方面了解情况，利于工作、学习和生活的进行。例如：设置或撤销机构、任免或聘用工作人员、启用或废止公章、国家节假日的安排、规定行车路线、告知城市大规模建设事项、出版发行刊物等等。这种通知只需要知晓而不要求受文者直接执行，发送对象比较广泛，行政机关级别方面的限制也不严格，无论对下级还是对平级都可以送达。
2.指示性通知
指示性通知是一种布置工作，对工作方法、原则、组织纪律等提出要求、作出指示的通知，主要用于传达要求下级机关办理和有关单位需要共同执行的事项。这种通知的发送对象虽不只是下级机关，但因其内容为更高层次机关的指示精神，因而仍具指示性。在不适宜用“命令（令）”这一文种的情况下，就可以使用“通知”这一文种。
3.事务性通知
事务性通知用于上级机关对下级机关就某一具体事项布置工作，交代任务；同级机关及不相隶属的机关之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理；印发本级机关某些行政法规等等。
4.批示性通知
批示性通知用于批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文等等。批转公文是批准下级公文后并予以转发。转发公文是转发上级机关和不相隶属机关的公文。无论是批转还是转发，都要求受文者执行、办理或者遵循。批转、转发的公文是批转性通知的主要内容。批示性通知扩大了一部分公文的有效范围并使之更加具体化，使一部分公文升格并且赋予其在更大范围产生效用的条件。
5.会议性通知
会议性通知是关于召开重要会议事项的公文。会议性通知本来可以归入事务性通知一类，但是因为其有与众不同的特点，在写法上有相对统一的要求，使用又十分广泛、极其普遍，故宜将其从事务性通知里剥离出来，成为独立的一类。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》，通知的格式不具有特殊性，一般来说，按照国家标准编写即可。
二、写作
（一）标题
一般由制发公文机关+事由+文种组成，或者由事由+文种组成。在实际写作通知标题的时候，还要特别注意通知标题有其复杂性。这一独特之处主要体现在以下两个方面：
1． 标题的文种前面可以加修饰语。 例如：
财政部国家税务总局
关于家禽行业有关税收优惠政策的紧急通知其中嵌入了“紧急”二字。如果某一份通知已经发出，作者意识到某些事项尚未讲清楚，还可以紧接着发一份“补充”通知。
2．批示性通知标题的制作比较复杂。例如：
××市地方税务局
转发国家税务总局关于转发《国务院办公厅对
〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉
第五条的解释的复函》的通知
国家税务总局
关于转发《国务院办公厅对〈中华人民共和国
城市维护建设税暂行条例〉第五条的解释的复函》的通知
国务院办公厅
对《中华人民共和国城市维护建设税
暂行条例》第五条的解释的复函
其中“××市地方税务局转发国家税务总局关于转发《国务院办公厅对〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条的解释的复函》的通知”涉及层层转发的标题制作的问题。
对此，在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。通常可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。例如：“××市发改委关于转发省发改委关于转发国家发改委办公厅《关于批转〈××日报〉发行工作会议纪要的通知》的通知的通知的通知”，可以改写成为：“××市发改委关于转发国家发改委办公厅批转《××日报》发行工作会议纪要的通知”，这样就简明多了。
在通知标题中除了引用法律法规、行政规章、原公文标题时可加书名号之外，一般不加标点符号。
（二）正文
通知的种类不同，正文写作也有所区别。
知照性通知的正文主要包括：发布通知的原因或者根据与目的；通知事项的具体内容；有关要求。为了简化正文，有时对事项如任免名单、公章印模、组织章程等以附件的形式进行处理。
指示性通知的正文一般包括：行文的依据或目的和意义；上级指示的精神及其具体化，如政策规定、工作任务及安排；执行要求及有关注意事项，如步骤、方法、时间要求、政策界限、报告执行情况的方式与期限等等。后两部分内容常常需要以分条列项的方式表达，每一条项的开端大都以简短文字对主要内容加以概括，其后再予以阐发使之具体化、明确化。
事务性通知的正文通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。
批示性通知是针对被批转或转发的公文而制发的，通知本身是主件，被批转或转发的公文成了附件，正件、附件结合在一起，组成了批示性通知。批示性通知正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转或转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对被批转或转发公文的态度、意见和执行要求，如“同意”、“原则同意”、“不同意”等词语。批转性通知的批语可长可短，应视具体情况而定。有的照批照转，简要地表明态度、作出评价、提出要求。例如：“××省经贸委《关于2004年××省经济运行调控的请示》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除了作出基本肯定之外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但是，在一般情况下，批语不宜过多，要避免与被批转、转发公文内容的重复。
会议性通知正文主要是将会议的性质、内容、时间、地点、与会人员范围、与会要求、会议经费、联系方式、主办单位等一一交代清楚。
通知的结尾要根据公文的不同情况，恰当使用习惯性结语，例如：“特此通知”、“特此通知，希遵照办理”、“请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等，末尾用句号。
需要特别强调的是，批转性通知与转发性通知的区别在于：
批转性通知主要是上级机关批转下级机关的重要公文，要求有关单位执行或参照执行。批转性通知写作的重点在一个“批”字。
转发性通知主要是将上级机关和不相隶属机关的公文发给下级机关执行或参照执行。转发性通知写作的重点在一个“转”字。
因此，两者在写法上的区别在于：一是标题用语有所不同。批转性通知的标题通常是：制发公文机关+批转+被批转的公文标题+通知。如：“国务院批转《中国人民银行关于调整银行存款、贷款利率的报告》的通知”。转发性通知的标题通常写：制发公文机关+转发+被转发公文标题+通知。二是批转性通知的批注语要有制发公文机关“同意”或“批准”等批注意见，而转发性通知的转发语中不需要如此表态。
（三）写作要求
第一，批示性通知的标题不要繁琐，要避免叠床架屋，尽量做到简洁明了。
第二，写作通知的缘由要具体，事项要周全，要求要细致，文字要简练、朴实，便于受文者理解执行。批示的文字不要过多或态度不明朗。
例文点评
××胜华电缆（集团）有限公司
关于进一步加强各子公司产品生产范围和销售区域管理的通知
×胜电发〔2010〕9号
各子公司、各部门、各销售公司（办事处）：
由于国家扩大内需市场的拉动，全国各行各业市场已全部复苏，电线电缆行业竞争更加激烈。
近期以来，由于集团总部疏于监管，集团内部各子公司及销售片区出现了互相压价竞争抢夺同一客户的现象，严重损毁了胜华集团的企业形象和声誉，本可以中标的业务由于内部竞争而丢失了市场，损害了集团总部和部分子公司的根本利益。因此，集团总部决定进一步明确各子公司产品生产范围和销售区域（明细表附后），为各子公司创造更加清廉的市场环境，更好地开拓市场。
凡超过明细表之外生产和销售电线电缆产品的子公司，必须经过集团董事长审核同意，各销售代理商必须与所在片区统一调度产品，不得私下与各生产子公司签订生产合同，不得销售假冒胜华品牌产品，各生产子公司不得与辖区外销售商签订合作协议。否则一经查出，由维权中心处以2倍的处罚，同时，视为假冒产品依法处理，不予办理有关财务结算手续，严重的将取消代理资格。
本通知自下发之日起生效，希各子公司严格执行勿误。
特此通知。
二○一○年五月二十六日
这是一篇指示性通知，有很强的原则性。通知首先说明宏大市场经济形势，视野开阔，有利于将人们导向美好的前景，树立信心。然后分析本公司的现状，从市场形势和公司现状的反差当中揭示了公司产品营销中的矛盾与不足，充分体现了行文的重要性、必要性和现实意义。接着，表明公司的观点，对未来公司产品营销工作提出了政策性要求。最后，具体地表明了公司通知的要求事项，目的明确。写作符合行文规范。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员。
2. （）通知用于批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文等等。
二、判断题
1. 通知是告知性公文的一种，在行政机关、社会团体、企事业单位使用频率相当低。
2. 转发性通知主要是将上级机关和不相隶属机关的公文发给下级机关执行或参照执行。转发性通知写作的重点在一个“批”字。
三、简答题
1.通知的灵活性表现在什么地方？
2.举例说明通知标题的复杂性。
四、评析题
请认真阅读下面一则公文，然后指出其内容和写作方面的特点。
财政部国家税务总局
关于2010年上海世博会有关税收政策问题的补充通知
财税〔2011〕9号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，现就2010年上海世博会有关税收政策问题通知如下：
一、鉴于上海市对承办2010年上海世博会的组织架构和任务分工进行了调整，原由上海世博（集团）公司承担的部分筹办、运营职能转由上海世博局、上海世博会运营有限公司（以下简称运营公司）、上海世博土地控股有限公司等共同承担，为落实上海世博会的税收优惠政策，同意调整后的相关主体按其职能享受《财政部 国家税务总局关于2010年上海世博会有关税收政策问题的通知》（财税〔2005〕180号）中给予上海世博（集团）公司的相关税收优惠政策。
二、对上海世博局、运营公司取得的下列收入给予税收优惠政策：
1. 对上海世博局或上海世博局委托运营公司对园区内商业活动收取的提成费收入，免征营业税。
2. 对上海世博局委托运营公司所承担世博园区内的物流服务、车辆租赁业务所取得的收入，免征营业税。
3. 对上海世博局及运营公司收取的各类证件的制证工本费收入，免征营业税。
4. 对运营公司受上海世博局委托出售世博会纪念邮票取得的收入，免征增值税。
三、除再销售捐赠和赞助货物收入、世博会结束后出让资产等收入的税收优惠政策在财务清算完结后停止执行外，上海世博会相关税收优惠政策一律执行至2010年12月31日。从事世博会筹办、运营的相关主体在上海世博会结束后继续存在的，自2011年1月1日起照章纳税。
请遵照执行。
二○一一年一月三十一日
五、写作题
××市国家税务局决定在本年度8月中旬召开全市国税专项工作检查会议，请代局办公室拟制一份会议通知。
第四节通报
一、概述
通报是一种告知性公文，所通报的内容一般都是对人们的公务活动有比较大影响的事实。在公务活动中，通报是适用范围比较广、使用频率比较高、运用起来比较灵活的一个文种。通报属于下行公文，一般在行政机关、社会团体、企事业单位内部使用，但是，有的通报也采用抄送的形式呈交上级机关，以便互相沟通信息。
（一）适用范围
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。
（二）特点
1.普发性
通报是各级行政机关、社会团体、企事业单位都可以采用的普发性公文。通报的内容既可以是传递本单位的重要情况，介绍其他单位的重要情况；也可以是传达上级机关的指示、会议的精神、领导的讲话要点；还可以对公务活动中出现的具有重要影响的人和事进行表扬或者批评，涉及面相当广泛。
2.针对性
通报并非对公务活动中出现的任何情况不分巨细都一揽子加以行文告知，而是针对某些人或者某些事依据一定的评价标准和进行了精心选择再发通报的。例如，对公务活动中出现的具有重要影响的人和事进行表扬或者批评，首先要考虑其典型性，即对公务活动是否具有促进作用，是否具有宣传教育作用。所以，通报绝对不可以滥发，要讲究其现实意义。
3.及时性
所谓及时性就是通报的制发具有很强的时间性。无论是沟通情况、传递信息，还是表扬先进、批评错误，都要讲究时间效益。抓住时机，及时通报，对公务活动就能够起到引导和促进作用，对广大干部和群众就能够起到宣传和教育作用。特别是针对那些新出现事物的通报，根据其发展趋向，或者及时肯定，或者立刻否定，有助于公务活动正常进行。
4.准确性
通报不能够凭借道听途说就敷衍成篇，而必须经过调查研究反复核实情况之后再行文。通报必须实事求是，以事实为根据，只有做到客观、真实、准确，才能够使广大干部和群众心悦诚服，知所违从。维护通报的准确性，就是维护通报的严肃性，就是对组织、对广大干部和群众负责，也是对被通报对象负责。因此，写作通报务必有高度的责任感。
（三）作用
1.交流信息
通报的内容常常是重要情况和重要精神，传递的都是有价值的信息。例如，介绍和宣传可资借鉴的经验、做法，可以使广大干部和群众在工作中开阔眼界，获得有益的参考。对领导者而言，通过正反两方面事实的张扬，可以用点带面，取得对工作的主导权，进而推动全局。相关单位和人员也可以通过通报增进互相了解，步调一致地协同工作。
2.表彰先进
表彰先进就是以先进人物和典型事件为示范，用榜样的行为和精神来教育广大干部和群众，号召学习，激励上进，共同搞好工作。表彰先进还有益于营造弘扬正气的氛围，有益于在广大干部和群众之间树立新风尚、新道德，为建立和谐融洽的工作环境做出贡献，从而有效地实现既定的工作目标。当前，许多行政机关、社会团体、企事业单位每年都有评选先进的举措，通报对此可以发挥应有的作用。
3.批评错误
批评错误就是指出和否定那些已经出现的有损于工作效益的行为和思想，教育广大干部和群众汲取教训，以此为鉴，提高认识，有利于工作。批评错误也具有防患于未然的作用，旨在提醒广大干部和群众明辨是非，认清错误的倾向和苗头，及时采取措施抑制其发展。一言以蔽之，批评错误就是要防止和避免工作当中再次出现失误，保障公务活动正常而有序地进行。
（四）种类
根据性质的不同，可以将通报分为交流性通报、表扬性通报、批评性通报三种。
1.交流性通报
交流性通报就是情况通报，报道、传达上级重要指示和有关会议精神，传递本地区、本单位工作的进展情况等，对当前的工作进行指导。交流性通报往往或者扩大人们的视野与心胸，或者引起人们的警觉与注意，有助于人们树立全局观念，在公务活动中做到“情况明、底数清、决心大”，知己知彼地协同工作。在当今信息化社会里，交流性通报的地位和功能显得越来越重要。
2.表扬性通报
表扬性通报主要用来介绍单位或个人的典型经验、成功做法，表扬好人好事，表彰先进集体，以教育广大干部和群众学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。表扬性通报有利于弘扬正气，净化环境，构建良好的工作和学习氛围；有利于推广先进经验和成功做法，凝聚人心，提升全体人员的思想和工作水平，发掘团队的集体主义精神和努力工作的潜力。
3.批评性通报
批评性通报主要用来指出有关单位或个人存在的错误事实，批评坏人坏事，鞭策后进，纠正错误，打击歪风邪气，提出解决问题的办法或处理问题的意见。批评性通报有利于教育广大干部和群众从有关单位或个人存在的错误事实中汲取教训，提供警示，达到普遍教育的目的，防止错误累积泛滥，给工作带来严重的甚至灾难性的后果。
通报与通知的区别是：（1）通报和通知都具有告知性和指导性，但是通报只起引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用；而通知大都要求贯彻执行，具有一定的约束力。（2）通报和通知都是旨在把有关事项说明白，但是通报采用的表达方式主要有说明、叙述、议论，言语有比较明显的感情色彩；而通知采用的表达方式主要有说明、叙述，极少发表议论，言语相对比较朴实直质。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》，通报的格式不具有特殊性，一般来说，按照国家标准编写即可。但是，需要明确的是，通报可以把具体事实作为附件随正文下发，使正文更加简洁。
二、写作
（一）标题
通报的标题有两种写法。
一是由制发公文机关+事由+文种组成。例如：
××市人民政府关于表彰市财政局的通报
二是由事由+文种组成。例如：
关于表彰××区财政局的通报
（二）正文
由于通报的种类不同，不同的通报正文有不同的写法。
交流性通报的正文有两种组成方式，一种只对有关事实作客观叙述；另一种除此之外还对有关事实进行适当地分析和说明，有时还针对具体问题提出应采取某种对策的指导性意见。
表扬性通报的正文一般包括先进事迹、先进事迹的意义和经验、表彰决定、希望和要求四个部分。（1）先进事迹及其意义是表扬性通报的主要内容。在直述式表扬性通报中，这部分内容直接在通报中叙述，要写得详细些。在转述式表扬性通报中，这部分内容已出现在通报的附件之中，就不必再重复叙述先进事迹了，只需概括地强调或突出要点。直述式表扬性通报在介绍先进事迹时，应该做到：第一，要把时间、地点、人物、事件、原因、结果简明地交代清楚；第二，要实事求是，不能任意夸大、渲染；第三，要突出重点，涉及体现先进的精神境界和能够突出通报中心的事实，就要写得详细些，无关紧要的可一笔带过或略而不记。（2）先进事迹的意义和经验是通报的主体。着重表彰先进事迹的通报，应在介绍先进事迹的基础上，分析评价其重要意义和先进经验，如阐明其性质、规律性的意义、主要成功做法及适用的客观条件和推广价值等等。（3）表彰决定是写明领导机关对先进表彰奖励的决定，如给先进单位或先进个人荣誉称号或某种精神的或者经济的奖励。（4）希望和要求既包括对被表彰者的勉励和期望，又包括对广大干部和群众的号召和希望。这一部分要发掘先进的典型意义和时代精神，针对当时形势需要有感而发，力求符合实际，有针对性，要简明概括，不要千篇一律。
批评性通报的正文一般包括主要的错误事实、分析评价、处理意见、希望和要求四个部分。（1）主要的错误事实要叙述清楚单位、人物、时间、地点、主要过程、结果等；（2）分析评价要阐析错误性质及原因、严重后果等，侧重于分析情况，总结教训，指导改进工作；（3）处理意见要明确对有关单位、当事人的批评处分决定；（4）希望和要求要写明各方面从被通报的事件中吸取的教训，着重是要以典型事例对广大干部和群众进行教育，以防止类似事件的发生。有时还进一步要求相关单位检查是否存在类似问题，汇总上报有关反映等等。以事故通报为例。事故通报是批评性通报的一种，其正文主要包括：事故的概况；对事故性质、原因以及后果的分析评价；对事故责任者的处理决定；提出防止类似事故的原则性要求、措施及各方面应吸取的主要教训。
（三）写作要求
第一，通报的内容一定要经过审核，务必真实准确。
第二，对单项事件的通报可以直接叙述说明，也可以采用转发有关事件报告的形式间接转述有关情况，而这些报告则为附件。在写作事件过程的时候，对材料要有所选择，要选择最能说明问题的材料，与主旨关系不大的材料就不要写进通报中。
第三，对综合性内容的通报要注意概括性内容和具体性内容的结合，即点与面的结合，这样才能使通报做到简洁和详尽的辩证统一。
第四，有的通报内容比较丰富，如果需要分项叙述，要注意其叙述的条理和次序，注意结构层次之间的逻辑联系。
例文点评
工业和信息化部
关于批评北京奇虎科技有限公司和深圳市腾讯
计算机系统有限公司的通报
电管函〔2010〕536号
北京奇虎科技有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司，相关互联网信息服务提供者：
近日，北京奇虎科技有限公司和深圳市腾讯计算机系统有限公司（以下简称两公司）在互联网业务发展中产生纠纷，采取不正当竞争行为，甚至单方面中断对用户的服务，影响了用户的正常业务使用，引起用户不满，造成了恶劣的社会影响。事件发生后，工业和信息化部高度重视，会同相关部门及时了解情况，平息争议，坚决维护用户合法权益和市场秩序。经研究，现对两公司通报批评，并对两公司及相关互联网信息服务提供者提出如下要求：
一、责令两公司自本文件发布5个工作日内向社会公开道歉，妥善做好用户善后处理事宜。
二、责令两公司停止互相攻击，确保相关软件兼容和正常使用，加强沟通协商，严格按照法律的规定解决经营中遇到的问题。
三、我部将依据职权，会同相关部门对两公司涉嫌违反相关法律规定的行为进行进一步调查处理，责令两公司做好配合工作。
四、责令两公司从本次事件中吸取教训，认真学习国家相关法律规定，强化职业道德建设，严格规范自身行为，杜绝类似行为再次发生。
五、相关互联网信息服务提供者要引以为戒，遵守行业规范，维护市场秩序，尊重用户权益，共同促进互联网行业健康、稳定、持续发展。
二○一○年十一月二十日
这是一篇批评性通报，对及时平息两公司的争端，解决社会影响恶劣的事件有重要的现实意义。通报开头对争端的事实和事件的性质认定准确，使通报的处理意见持之有据、言之成理，说服力强。处理意见明确具体，有利于两公司遵照执行，落实并改进工作。对其他相关互联网信息服务提供者的告诫，具有维护市场秩序、保护用户权益的积极意义，也充分体现了国家职能部门的权威性和法律的严肃性。行文语言简洁明了，层次清楚。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。
2. 通报属于（）公文，一般在行政机关、社会团体、企事业单位内部使用，但是，有的通报也采用抄送的形式呈交上级机关，以便互相沟通信息。
二、判断题
1. 通报的内容常常是重要情况和重要精神，传递的都是有兴趣的信息。
2. 通报的格式一定要经过审核，务必真实准确。
三、简答题
1. 什么是交流性通报？
2. 通报与通知有什么区别？
四、评析题
请认真阅读下面一则公文，然后分析其内容的写作特点。
××县人民政府
关于表彰2009年度品牌创建先进企业的通报
×府发〔2010〕36号
各乡镇人民政府，县政府直属各单位：
2009年，我县深入实施“品牌立县”战略，广大企业不断强化品牌意识，加大技术创新力度，提高质量管理水平，踊跃参与品牌创建和申报活动，取得了较大成绩，全年新增中国驰名商标1只，浙江名牌产品1个，温州名牌产品7个，省著名商标4只，市知名商标7只。
为了表彰先进，树立榜样，县人民政府决定对盛宇集团有限公司等25家品牌创建先进企业予以通报表彰，并根据有关文件规定，给予首次被行政评定中国驰名商标的企业奖励30万元，首次获得浙江名牌产品的企业、省著名商标的4家企业及2009年度浙江省专业商标品牌基地——金乡镇浙江省不干胶材料专业商标品牌基地分别奖励5万元；给予首次获得温州名牌产品的7家企业，市知名商标、市首届十大农业龙头企业、农民专业合作社商标创牌先锋单位的9家企业分别奖励1万元；给予首次获得温州出口名牌的2家企业分别奖励3万元。
希望受表彰的企业在新的一年里再接再厉，继续发挥品牌效应，创造新的业绩；全县企业要以先进为榜样，加大技术创新，争创过硬品牌，努力提高企业的知名度和影响力，为全县经济社会发展做出新的贡献。
附件：2009年度获得品牌称号企业名单（略）
二○一○年二月十一日
五、写作题
请结合个人学习或工作的实际，就某一个关系全局工作的重要事件，代部门办公室拟制一份交流性通报。
第五节报告
一、概述
报告是下级机关呈送上级机关的公文，下级机关特别是基层单位和部门常用这一文种。从行文方向来看，报告属于上行文，一般产生于事后和事情进行过程之中。报告的使用频率比较高，适用范围比较广，在公务活动中的地位、作用也比较重要。
（一）适用范围
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（二）特点
1.陈述性
陈述性是指报告主要采用叙述的表达方式。通过叙述，下级机关就能够将本单位的工作情况陈述得清清楚楚、明明白白，事件过程的来龙去脉才能够交代完整全面。当然，报告不像写作记叙文那样详细地叙述事情的发展经过和细枝末节，而是采用概括的方法陈述有关重要情况，使上级机关了解要点。
2.说明性
报告除了主要采用叙述的表达方式之外，还大量采用说明的表达方式。说明就是将有关情况解释清楚明白，使上级机关领导能够了解和领会。尤其下级机关是有关事件的实际亲历者，而上级机关要准确了解下级机关亲历的事件，主要渠道之一就是必须凭借下级机关的书面说明。当然，同理，报告的说明主要也是概括性的。
（三）作用
1.反映情况，传递信息
反映情况、传递信息是报告的基本功能和作用，是下情上达的重要渠道。情况指公务活动当中发生的具有一定影响的重大事件、重要活动、思想动向、责任事故等等。将这些具有一定的积极意义或消极意义的情况向上级领导反映，传递准确的信息，可以使上级机关及时掌握基层单位的客观情况，心中有数，随时作出正确的决策和指导。
2.汇报工作，争取支持
报告可以用来向上级汇报本单位工作的情况，争取上级机关领导对本单位工作的大力支持。汇报工作又分几种情况：一是总结性的汇报，对已经完成了的年度、半年度、季度等工作进行全面的汇报；二是阶段性的汇报，当工作进行到一定阶段时，不定期地根据需要向上级机关领导进行有关方面的汇报；三是专题汇报，对某一项具体业务工作进行专门的汇报。
3.说明情况，答复询问
上级机关领导为了及时了解基层单位公务活动的实际进展等，常常会向下级机关提出这样那样的问题，要求下级机关在规定的时间之内予以答复和解释。所以，下级机关往往采用报告的形式按照要求答复领导询问的有关问题，说明情况，解疑析难。同时，下级机关往往也会向领导提出进一步开展工作的建议或意见，以便得到上级机关领导的理解与支持。
（四）种类
根据不同的标准，可以将报告分为不同的种类。
1.按照性质来分
（1）工作报告
工作报告是陈述呈请性文件的一种，用于在日常工作中根据需要或要求，向上级机关汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见等等。这一类报告在基层单位公务活动当中应用最广泛。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。
（2）情况报告
情况报告是对工作中的重大情况、特殊情况、新鲜情况进行调查了解之后，向上级机关作出的报告。它不需要上级机关答复、主要是让上级机关领导了解、掌握有关情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级机关提出工作建议的报告也属于这一类。
（3）答复报告
答复报告是答复上级机关或领导的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。答复报告因为是根据上级机关或领导的查询、提问而写作的，所以陈述和说明答复的依据、答复的事项有明确的针对性，内容突出专一性，呈交强调时效性。
（4）报送报告
报送报告是下级机关向上级机关报送有关材料或者文件的报告。报送报告按照行文的直接目的，可分为呈报性报告和呈转性报告。呈报性报告是单纯向上级机关报送有关材料或者文件的报告，不要求转发。呈转性报告是针对涉及面广，特别是涉及其他平行机关或不相隶属机关的工作的问题，提出处理意见或建议，请上级机关审阅并批转有关机关的报告。
2.按照内容来分
（1）综合报告
综合报告是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告，是为了使上级机关全面了解工作状况或有关情况而制发的。因此，综合报告实际上是对一个系统或者一个部门的不同阶段、不同范围的全面工作的总结或汇报。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。
（2）专题报告
专题性报告是针对某一项工作、某一个问题、某一个事件或某一项活动写成的送达上级机关的报告，在内容上具有专一性。它又可分为总结经验的专题报告和研究工作的专题报告。前者具有呈报上级的专题工作总结性质，不需要答复。后者通常是就落实、开展、加强、改进某项工作向上级作的专题报告。它不一定在工作结束之后才写，常常是在工作进程之中，待工作告一段落时写好，有待上级答复、批转。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》，报告的格式不具有特殊性，一般来说，按照国家标准编写即可。
二、写作
（一）标题
报告的标题有两种写法。
一是由制发公文机关+事由+文种组成。例如：
××省地方税务局
关于2010年度工作情况的报告
二是由事由+文种组成。例如：
关于招商工作有关政策的报告
（二）正文
综合报告的正文要把握三点：（1）开头要开门见山，突出立意。这一部分主要是概述一定时间内各方面工作的总的情况，要写明行文的依据、目的，对整个工作的估计、评价等，概括说明全文主旨。（2）主体内容要丰富充实。作为正文的核心，主体部分主要是表述工作的主要情况、主要做法、取得的经验、产生的效果等，明确工作上存在的问题，提出下一步工作的具体意见。要以数据和材料说话，要详略得当，必要时可以分条列项。（3）结尾要具体实在。最后可用“请审阅”或“特此报告”等结语。
专题报告的正文一般可以采用“三段式”的结构方法。例如：以反映情况为主的专题报告主要写明基本情况、存在的问题和原因、今后的打算和意见等等。以总结经验为主的专题报告主要写明基本情况、经验和做法（有的还可略写不足之处）、今后的工作措施等等。因工作失误向上级写的检查报告主要写明存在的错误事实、产生错误的主客观原因和责任、处理意见及改进措施等等。最后通常用“请审核”、“专此报告”等结语。
如果是呈转性综合报告或者专题报告，结语可以采用“以上报告如无不妥，请批转各市（区）、各有关部门执行”等等。
结语末尾用句号。
（三）写作要求
第一，综合报告应抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基础上列出若干观点，分层次进行阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。
第二，专题报告的标题要突出概括事由，明显反映专题报告的特征。内容要一事一报，充分体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几个互不相干的事项和问题。
第三，切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。
第四，有必要的话，每一部分可标出序数，分项写作或列出小标题。
例文点评
×××市地方税务局
关于上报2005年1月份收入完成情况的报告
×地税〔2005〕9号
××××盟地方税务局：
截至2005年1月31日，我局共组织税费收入合计为2444万元，同比增收717万元，增幅41.52%。其中：各项收入累计入库2133万元，同比增收524万元，增幅32.57%。社会保险费累计入库311万元，同比增收193万元，增幅163.56%。
一、元月份税收收入完成情况及增减因素
元月份，我局税收收入累计入库1827万元，同比增收294万元，增幅19.18%。除个人所得税比去年同期减少、文化事业建设费与去年同期持平外，其他税种均有不同幅度增收。
（一）营业税累计入库392万元，同比增收11万元，增幅为2.89%。其中，交通运输业累计入库40万元，同比增收30万元，增幅为300%。交通运输业增收的主要原因是出租车管理办公室一次性入库营业税28.5万元，而去年同期无入库。
金融保险业累计入库4万元，与去年同期相比减收14万元，减幅为77%。主要原因是根据《财政部 国家税务总局关于进一步扩大试点地区农村信用社有关税收政策问题的通知》（财税〔2004〕177号）精神，农村信用社营业税税率下调至3%，2004年 1月份起执行，所以本月农村信用社抵缴上年度多缴税款无入库金融保险业营业税。
建筑安装业累计入库202万元，比去年同期减少49万元，减幅为19.52%。减收的主要原因是工程款得不到及时结算，影响了建安营业税的入库。
服务业累计入库营业税88万元，比去年同期增收32万元，增幅为57.14%。增收的主要原因是：（1）二连服务公司、干图交通设计有限公司比去年同期分别多入库税款6.7万元和3.7万元。（2）饮食业、住宿行业比去年同期增收12万元，主要是外地客商来锡人数大幅增加，今年又有几个饮食业大户开业如颐宁涮府、草原牧都等，所以比去年同期增加12万元。
其他行业营业税比去年同期多入库12万元。主要原因是由于今年我市房地产开发仍呈上升趋势。
（二）企业所得税累计入库227万元，同比增收192万元，增幅为548.57%。增收的原因主要是伊利实业有限公司生产量增加、效益提高，所以比去年同期多入库税款132万元。锡林浩特市煤矿由于煤炭价格上涨，比去年同期多入库9万元。市政工程勘察设计院，由于房地产开发业务量增大多入库5.1万元。本月窗口代开发票户数增多也是所得税增收的主要原因之一。
（三）个人所得税累计入库364万元，同比减收139万元，减幅为27.63%。减收的主要原因有以下两点：（1）二电厂、热电公司、电业局、移动公司、二连服务处、二连公司等条管企业由于年底奖金发放减少，所以个人所得税比去年同期少入库130.7万元。（2）××××盟建行是每月预缴个人所得税500元，年底汇算清缴，由于1月份汇算清缴未及时完成至使今年比去年同期少入库11.5万元。
（四）资源税累计入库5万元，比去年同期增收2万元，增幅为66.67%。增收的原因是：（1）资源税从2004年8月份开始从窗口开发票征收，今年元月份窗口入库1万元，去年同期无入库。（2）罕山水泥、××市煤矿劳服公司入库0.9万元，去年同期无入库。
（五）城建税累计入库231万元，同比增收107万元，增幅为86.29%。主要原因是由于华油二连公司油价上涨，销项大于进项，本月入库城建税153万元。
（六）教育费附加累计入库112万元，同比增收56万元，增幅为100%。原因同城建税一样，主要是由于华油二连公司本月入库66万元。
（七）印花税累计入库32万元，同比增收14万元，增幅为77.78%。增收的原因主要有以下三点：（1）电业局比去年同期多入库5.4万元。（2）盟局代征部分比去年同期多入库4.1万元。（3）房屋租赁数量的增加，也是印花税增长的因素之一。
（八）元月份，地方三税进入了征收期。土地使用税本月入库117万元，同比增收2万元，增幅为1.74%。主要原因是北京稻香村××××食品公司是新办企业，本月入库城镇土地使用税3万元。车船使用税本月入库32万元，同比增收13万元，增幅为68.43%。主要原因是由于外地车辆来我市上牌照数量增加，所以车管所征收比去年同期多入库13万元。房产税本月入库427万元，同比增收92万元，增幅为27.46%。主要原因是：（1）二连服务处房产原值增加，从而今年缴纳房产税比去年同期多入库88万元；（2）××实业集团股份有限公司××××分公司本月入库房产税10万元，去年同期无入库。
（九）农牧业税：元月契税累计入库179万元，同比增收173万元，增幅为2883.33%。契税增收的原因主要是由于房价上涨，房屋交易数量增多。
二、社保费收入
截至2005年1月31日，我局社保费累计入库311万元，同比增收193万元，增幅163.56%。其中：养老保险累计入库300万元，同比增收193万 元，增幅180.37%。增收原因主要是：由于社保部门对二建、缝纫厂、宝力根建筑队、回民队等早已转制、破产企业人员补办了社保手续，新办手续人员一次性补缴了以前年度养老保险。失业保险累计入库7万元，同比增收6万元，增幅是600%。增收原因是由于社保部门对社保费政策进行调整，私营企业和有限责任公司按社保基数缴纳了2004年失业保险。医疗保险累计入库4万元，同比减收6万元，减幅60%。减收的原因主要是去年同期有行政事业单位的欠缴入库。
根据上述情况，我局1月份税收收入开局形势喜人，但我局今年税收任务更重于往年，因而全局上下要团结一致，紧抓落实、挖掘新的税源、堵塞漏洞，为更好地完成2005年税收任务打下坚实基础。
二○○五年二月二日
这是一篇专题报告。报告向业务主管部门汇报2005年1月份税费收入状况，有很强的专业性。在写法上，报告开头说明了总体情况，接着从两个部分采用了分条分类叙述的方法，具体说明税费收缴情况，尤其是对每一项税费的收缴情况都紧承其后分析了原因，结构比较紧凑，写法上有一定的独特性。结尾展望未来，表达信心，简短有力。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
2. （）报告是答复上级机关或领导的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。
二、判断题
1. 专题报告是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告，是为了使上级机关全面了解工作状况或有关情况而制发的。
2. 根据《国家行政机关公文格式》，报告的格式具有特殊性。
三、简答题
1. 谈谈你对报告的陈述性特点的认识。
2. 综合报告的含义是什么？
四、评析题
请仔细阅读下面一则公文，然后分析其内容表达和结构安排方面的特点。
××州财政局
关于2009年第三季度经济运行情况的报告
×财发〔2009〕56号
××州人民政府：
2009年1—9月，我州各级财税部门在州委、州政府的正确领导下，以科学发展观为指导，积极应对复杂多变的经济形势，认真落实积极的财政政策，采取切实有效的措施，财政收入逐渐走出低谷企稳向好，财政支出保持了平稳增长，财政预算执行总体正常。
一、财政收支预算完成情况
全州财政总收入完成214873万元，完成年计划的70.5%，比上年同期增收6480万元，增长3.1%。其中：一般预算收入119503万元，完成年计划的70.3%，比上年同期增收7494万元，增长6.7%。一般预算支出完成416119万元，完成年计划的92.7%，比上年同期增支57499万元，增长16%。
全州上划中央两税完成56488万元，完成年计划的65.9%，比上年同期减收6963万元，下降11%。上划所得税（企业所得税和个人所得税）完成37922万元，完成年计划的84%，比上年同期增收4989万元，增长15%。
二、财政预算执行中的主要情况和特点
（一）财政收入连续4个月保持增长，增幅再创今年以来新高。
在各级党委政府“保增长、促内需、调结构”政策措施的积极作用下，我州财政经济形势与全国全省一样，在消费持续增加、投资增幅显著提速、工业生产开始回暖向好、房市有所恢复等利好因素的带动下，财政收入企稳向好的形势进一步得到巩固，连续4个月实现增长。从收入结构看，税收收入形势进一步好转，连续2个月保持增长，本月增幅较上月提升了2.8个百分点，税收恢复增长的基础进一步得到巩固，税收在财政收入中所占的比重比上月提升了0.9个百分点；非税收入继续保持快速增长的势头，完成情况明显好于税收收入，在财政收入形势非常严峻的情况下，对维持收入平稳运行，拉动财政收入增长作用显著，但潜力已发挥到极限，在后3个月中非税收入拉动财政收入增长的作用将会减弱。
（二）主体税种执行情况进一步好转，地方其他小税种执行总体正常。
今年1—9月，受宏观经济形势的影响，税收收入总体上呈现V字形的发展形势，但随着国家宏观调控政策逐步落实并发生作用，特别是投资、消费拉动和工业生产逐渐好转，税收预算的执行总体正趋向积极的方向发展。主体税种入库情况逐渐好转，所得税、城建税和烟叶税保持了增长的势头，营业税、增值税继续呈现下降，但降幅明显收窄，分别比上月减少降幅3.9和0.2个百分点。地方其他税种除印花税和城镇土地使用税外，大多保持稳定快速增长有势头，完成情况最好的税种是契税和车船税，增幅分别达到68.3%和107.5%，对稳定和拉动税收入增长发挥了积极作用。
（三）州、县两级都实现了增长，但地区间执行情况仍然不平衡。
中央扩大内需政策刺激作用和各级党委政府“保增长、保稳定、保民生”的政策措施的实施，使我州经济逐步向回暖的方向发展，为全州财政收入止跌为增和平稳运行创造了良好的基础，但受生产要素布局、金融危机影响程度、扩大内需拉动作用，加上去年同期发展基数差异等诸多因素的影响，各县财政收入执行进度和执行效果不平衡。全州有6个县和州本级收入保持了增长态势，其中：文山县、西畴县、丘北县和广南县增幅超过10%，砚山县、富宁县和州本级只维持了个位增长；麻 栗坡县和马关县的收入仍然保持下降，但降幅进一步收窄，下降趋势都得到了有效遏制。
（四）财政支出保持了稳定快速增长，重点支出得到了较好保障。
在国家扩大内需、刺激消费、确保增长的政策背景下，依靠省财政厅在资金调度上的大力支持，我州各级财政部门积极筹措资金，及早明确和下达年度预算收支指标，加大资金的拨付力度，不断增强财政的保障能力，在确保工资发放和机构正常运转的基础上，重点支持扩大内需项目、抗灾救灾、涉农惠农、社会保障 和扶贫等方面资金需求，财政支出保持了稳定快速增长。1—9月全州一般预算支出共计完成416119万元，完成年初计划的92.7%，超过序时平均进度17.7个百分点，增支57499万元，比上年同期增长16%，增幅比上月下降2.4个百分点。本月支出完成73985万元，创今年以来当月支出纪录，比前9个月平均支出数多27750万元。
三、存在的困难和问题
（一）金融危机的影响继续存在和显现。
宏观经济形势仍然不容乐观，企业生产依然困难，交通、能源、水利等基础设施仍较落后，影响了经济的进一步发展，经济运行的环境还有待进一步改善，工业经济还很脆弱，工业生产和销售还处于较低层次，规模小、效益差，部分工业发展还没有取得实质性突破，对财政收入的增长贡献有限，增收亮点不多，增长的潜力有限；
（二）财政收入增收的后劲不足，持续增长的难度大。
我州财政收入增量的大头来源于营业税，而营业税增量在很大程度上靠的是较高的固定资产投资拉动，因此，保持较高的固定资产投资增幅对财政收入稳定快速增长意义重大，财政收入增长有相当份额是靠投资派生的一次性收入，如果投资增长的持续性难以保证，不仅直接影响建安营业税的增加，而且影响重点项目和工程的建设，对将来我州经济发展财政增收造成困难。
(三)财政支出压力依然大，公共财政体系亟待进一步完善。
地区之间、城乡之间的服务能力差距较大，需要“补课”、 “还债”的领域较多，扩大内需建设项目需要地方配套资金量大、兑现中小学教师绩效工资压力大，新农村建设、扶贫开发、社会保障和医疗、国企改革、应对各种公共突发事件等急需财政负担的支出项目还非常多，各方面对财政资金的需求旺盛，财政供需的矛盾十分突出。
四、下一步工作打算及措施
在国家宏观调控措施的作用下，我州经济运行正向积极的方向发展，财政收入连续4个月保持增长，财政保障能力不断增强，财政运行逐步稳定。但财政运行中不确定和不稳定的因素仍然存在，财政增收的基础仍然不牢固，财政收入仍然蹋进度，财政支出面临的压力越来越大，完成全年收支目标仍然面临较大的困难和压力。对此，在后3个月的工作中，各级财政部门要有清醒的认识，要加大工作力度，采取果断有力的措施，确保全年预算目标的全面完成。
（一）高度关注财政经济运行情况，认真分析影响预算执行的各种因素和条件。
采取切实有效的措施，着力解决财政经济运行中存在的突出矛盾和问题，确保财政收入保持增长并提速；高度关注财政经济运行情况，认真分析影响预算执行的各种因素和条件，密切关注全州经济和 财政收入的走势，关注经济运行中的热点、重点和难点问题，深入分析各种因素对财政经济可能造成的影响，及早采取切实有效的措施，最大限度地减少经济和财政收支的波动，采取切实有效的措施，着力解决财政经济运行中存在的突出矛盾和问题，确保财政经济平稳运行和增长。
（二）认真组织收入，积极与税务部门协调、沟通和配合。
进一步加强对税源监控和纳税征管，严格依法治税，加大非税收 入征管力度，严格执行“收支两条线”管理规定，确保各项收入应收尽收；认真落实好西部大开发、非公经济发展、就业和再就业等税收优惠政策，着力创造和谐税收环境。同时，认真清理和规范各项税收优惠政策，杜绝税收征管中随意减免现象，重点对社会福利企业等方面的税收减免进行清理和规范，完善税收征管措施，加大稽查力度，开展行业性专项检查，堵塞漏洞，应收尽收。另一方面是强化非税收入管理，财政部门要认真履行好政府的非税收入管理职能，贯彻落实好非税收入管理的有关政策和规定，确保非税收入按时足额入库。
（三）加强支出进度管理，提高财政资金的保障能力。
在保证职工工资和机构正常运转需要的前提下，要从讲政治的高度， 全力保障中小学教师绩效工资的兑现，不断加大对法定支出和重点项目的保障力度，确保州委、州政府重大决策部署的资金需要，落实积极的财政政策，促进我州经济又好又快发展，着实提高财政对经济社会发展的保障能力。正确把握好国家实施的稳健财政政策，领会好其深刻内涵，积极稳妥地推进改革，重点抓好三方面的工作：一是深化预算管理改革，认真落实“先有预算，后有支出”的要求，严格执行《预算法》，强化预算约束，细化和硬化预算管理，继续推行“收支两条线”管理，加大国库集中收付制度改革；二是理顺政府采购机构和执行机构的职责和业务关系，建立操作规范，方便快捷，便于社会监督的政府采购制度体系；三是探索建立科学合理的财政支出绩效评价制度，切实提高财政支出效益；四是进一步深化农村综合改革，在巩固“乡财县管”改革的同时，全面落实深化国有农场税费改革，确保转移支付资金全部安排到农场，把改革的好处落实到农工身上；五是加快“金财工程”建设进度，集中力量加强财政系统网络基础设施建设和应用系统的推广，力争今年网络全部联通到县。
（四）加强财政资金的监管，确保资金的使用效益。
要结合清查“小金库”回头看工作和绩效财政的要求，建立和完善财政资金运行监管的长效机制，确保财政资金的安全和使用效益的充分发挥。牢固树立“两个务必”，大力弘扬艰苦创业、勤俭办事的优良传统和作风，最大限度地减少损失浪费仍是财政部门一项长期和艰巨的工作，我们将力争把每一分钱都花在“刀刃”上。今年的工作重点是：强化部门预算监管，硬化预算约束，健全事前审核、 事中监控、事后检查相结合的财政监督机制，杜绝截留、挤占、挪用财政资金的现象发生；加强行政事业单位国有资产管理，全面完成全州国有资产清查工作，摸清 我州行政事业单位“家底”，盘活资产存量，整合财政资金，减少财政支出，提高财政资金使用效益，进一步研究国有资产有偿使用的管理办法，规范行政事业单位的国有资产管理。
尽管金融危机的影响仍然继续存在和显现，财政经济运行中还有各种困难和问题，但在全国全省经济正趋好发展的大环境下，特别是有州委、州政府的正确领导，××州财政局将积极组织收入，采取有效措施，确保应收尽收，同时，硬化预算的约束控制机制，加强资金的筹措和调度管理，加快预算执行的进度，强化对重大项目和重点产业的支持力度，确保我州经济和社会各项事业协调稳定健康发展，为全年收支预算的圆满完成而努力奋斗。
二○○九年十月十八日
五、写作题
请结合个人财经管理学习或工作的实际，写一份专题报告。
第六节请示
一、概述
请示是一种适用范围比较广、使用频率比较高、在公务活动中的地位和作用比较重要的公文。请示是上行文。在实际工作中，下级机关遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理，遇到需要上级批准才能办理的事情，遇到超出本部门职权之外涉及多个部门和地区的事情，都可以运用请示这一文种。
（一）适用范围
请示适用于向上级机关请求指示、批准。
（二）特点
1.隶属性
请示是专门用于具有隶属关系的下级机关向上级机关反映困难、陈述问题、提出请求、表达意见的，目的是请求主管上级机关予以必要的支持、切实的解决、明确的指示，以利于下级机关工作的进一步开展。如果上级机关没有确切的批示、确实的核准，下级机关就不能够自行其是。可见，请示的运用受到隶属关系和职权范围的明显限制，隶属性呈批对下级机关而言非常重要。
2.期待性
请示提交给上级机关之后，还需要经过上级机关或者领导按照一定的程序认真研究、讨论批复。所以，请示的事项在大多数情况下不可能立即得到明确批复，其间会有一段时间等待结果。对作者而言，写作请示之始就已经赋予内容一种期待批复的情结，请示的结语则更是直接而鲜明地反映出作者的期待心理。毫无疑问，请示所期待的批复对请示来说是十分重要的。
（三）作用
1.提出问题，请求批示
下级机关在公务活动中常常会面临许多新的重大问题，而这些问题又必须切实加以解决，否则下一步的工作将无法进行。下级机关对新出现的重大问题往往难于掌握其政策方针尺度，于是通过写作请示请求领导作出指示；或者对重大问题缺乏经验无法处理，为求得办法和依据，于是也通过写作请示请求领导给予指示等等。因此说，请示在解决诸如此类的问题时可以发挥应有的作用。
2.陈述意见，请求核准
下级机关在公务活动中常常会遇到许多新的重大问题，而由于受到本单位的职权限制，下级机关无权解决。对于这些无权解决的问题，下级机关常常会提出自己的解决问题的意见，通过请示请求领导批准；或者下级机关在工作中遇到了经费、人员等方面的困难，对于解决这些方面的问题，下级机关有明确的意见，但是必须事先通过请示请求上级领导核准，授权给以支持等等。因此说，请示在解决这一类问题时可以发挥重要的作用。
3.提出疑难，请求答复
下级机关在公务活动中常常会发现许多新的疑难问题，由于受到所需知识和工作经验等方面的局限，无法解决诸如此类的问题，于是通过请示把这些疑难问题提交上级机关领导，请求提供可行的方法帮助解疑析难。下级机关则根据上级机关的答复采取行动解决问题。因此，请示在解决下级机关的疑难问题方面起着重要作用。
（四）种类
根据请示的目的，可以将请示分为请求批示性请示、请求核准性请示和请求答复性请示三种。
1.请求批示性请示
请求批示性请示是指下级机关请求上级机关同意本单位的某些具体事务性工作安排，或对本单位的某个具体事务性工作设想提出处理意见，请求上级批示而写的请示。
2.请求核准性请示
请求核准性请示是指下级机关针对新情况、新问题提出了解决问题的办法和措施，因为受到职权限制，不能直接采取行动，而需要请求上级审批后才能执行的请示。
3.请求答复性请示
请求答复性请示是指下级机关对公务活动中出现的疑难问题无法解决，或者对上级机关的某项指示有不同理解，请求上级明确解释和答复的请示。这一类请示往往涉及相关政策性问题，因此，人们有时又称之为政策性请示。
请示与报告同属上行文，二者的区别主要有：（1）行文目的不同。请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性公文。请示需要上级机关批复。报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级机关的询问或要求时使用的陈述性公文。报告一般不需要上级机关批复。（2）行文时限不同。请示必须在事前行文，不能“先斩后奏”。报告的行文可在事前、事中，也可在事后。（3）行文内容不同。请示的内容单一，只能一文一事，结语有期复要求。报告的内容可以是单一的，如专题报告，也可以是各方面的情况，如综合报告，结语没有期盼回复的要求。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》，请示的格式不具有特殊性，一般来说，按照国家标准编写即可。
二、写作
（一）标题
请示的标题有两种写法。
一是由制发公文机关+事由+文种组成。例如：
××市商务局关于要求购买公务用车的请示
二是由事由+文种组成。例如：
关于解决采购办公设施经费的请示
（二）正文
请示的正文一般由三部分组成：请示缘由、请示事项、请示结语。请示的缘由是请示的开头部分，包括本单位的基本情况、请示的原因、依据、目的等等。请示的事项是请示的主体部分，要写得具体明确，条理清楚，说服力强。请示的结语是请示的结尾部分，一般是另起一行左空两格书写。请示的结语语气要谦恭。请示的结语通常有：“特此请示，请审批”、“以上意见当否，请指示”、“当否，请批复”、“请审核批复”等，末尾用句号。
（三）写作要求
第一，要坚持一文一事。切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。
第二，请示事项必须明确、具体、可行。凡属职权范围内的一般问题不随意请示。
第三，不要搞多头请示。请示应主送一个直接主管上级机关，对其他确需了解请示事项的上级机关，可以采取抄报方式处理。如果是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要主送一个上级机关，由主送机关答复请示的问题，对另一上级机关采取抄报的方式。
第四，一般不得越级请示。个别需要越级请示的，常采用两种方式：一种是转呈式，既可以避免越级，又可以明确主送机关；另一种是在越级请示的同时，把请示抄报被越过的上级机关。
第五，要正确选用文种，不要把请示写成报告或请示报告。不得将“请示”夹带在“报告”里，反之亦然。
第六，除领导直接交办的事项外，请示不要直接呈送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。一般情况下，也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。
第七，在公文末页附注处注明联系人的姓名和电话。
例文点评
××省地方税务局 ××省财政厅
关于促进私有房屋租赁市场发展的若干税收政策的请示
×地税发〔1999〕×号
省政府：
随着改革开放和经济建设的发展，私有房屋租赁市场日趋活跃，由于房屋租赁收入涉及税种多、税负重，纳税手续复杂，导致计税租金收入申报不足，私有房屋租赁税收流失仍较严重。为切实加强私有房屋租赁税收征收管理，促进房屋租赁市场的健康发展，特提出如下意见：
一、为简化纳税手续，减轻税负，对私有房屋租赁所取得的收入实行综合征收率征收的管理办法。居民个人将私有房屋租赁取得的租金收入依次按10％综合征收率缴纳税费（每次原则上按月计征税费）。居民个人将承租的房屋转租给他人的，以转租收入依次按7％综合征收率缴纳税费。
二、综合征收率包括地方税务局系统负责征收的营业税、房产税、教育费附加、社会事业发展费、基础设施建设附加费、城市维护建设税、个人所得税。港、澳、台胞及外籍人员出租和转租私有房屋应交各项税费也分别按综合征收率10％和7％征收。印花税、土地使用税仍按现行规定征收。综合征收率具体各税费分拆比例附后。
三、出租人租赁私有房屋必须按规定到房屋所在地主管税务机关办理税务登记，使用税务机关监制的统一发票，按实办理纳税申报。对申报的租金收入明显偏低的，主管税务机关有权按当地出租房屋的租金水平核定征收税费。
出租人未按规定办理税务登记或者匿报房租金额，以及变相收取租金或其他额外费用未如实申报纳税的，不得享受综合征收率优惠，主管地税机关应按税法规定给予补税罚款。
四、私有房屋出租人在外地（房屋所在地以外）无法按期申报纳税的，应委托承租人代扣代缴税款；对出租人在外地未按规定期限委托承租人缴纳税款的，主管税务机关有权确定由承租人代扣代缴。
五、居民个人利用私有房屋从事生产经营活动，其所持营业执照列明的法人代表和房屋产权证产权所有人、户口簿户主姓名相符，或经营者属于房屋产权人直系亲属的，属于自营行为的，不征私有房屋租赁税收，但房产税仍应按房产余值征收。对以联营等名义出租房产，不承担经营风险、取得固定收入的，应按规定征收私有房屋租赁税费。
六、私有房屋租赁税收可由主管税务机关根据省政府办公厅×政办〔1996〕57号《××省地方税（费）款委托代征管理暂行办法的通知》和有关税收政策规定实行委托代征。
七、地方税务局可根据本办法制定私有房屋租赁税收具体征管措施。
八、上述规定自1999年7月1日起在××市区试行。
以上意见妥否，请示复。
附件：各税费分拆比例（略）
一九九九年五月二十九日这是一篇请求批示性请示。请示开头用一定篇幅简要地陈述了随着社会经济发展，私有房屋租赁市场日趋活跃的现实和存在的问题，以及请示的目的，缘由明确，颇具说服力。然后合乎逻辑地自然过渡到请示事项，显得合情合理。请示事项具体，见解切实。结语独立成段，十分得体地陈述了请求，言简意明。行文恰当地采用了说明、叙述和议论相结合的表达方式。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于向上级机关请求指示、批准。
2. 写作请示要坚持（）。切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。
二、判断题
1. 请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性公文。请示不需要上级机关批复。
2. 请示应主送一个直接主管上级机关，对其他确需了解请示事项的下级机关，可以采取抄报方式处理。
三、简答题
1. 怎样理解请示的“提出问题，请求批示”的作用？
2.为什么说请示的内容里面不能夹带报告的内容？
四、评析题
请认真阅读下面一则公文，然后分析其内容和格式的写作特点。
××市财政局
关于召开2011年财政工作会议的请示
×财办〔2011〕28号
市政府：
为贯彻落实全省财政工作会议精神，总结我市2010年财政工作，分析财政经济形势，部署2011年财政工作，我局拟于2011年1月26日14：50时，在文华大酒店(文华路18号)二楼宴会厅召开2011年全市财政工作会议暨财政系统迎新春文艺晚会。会议拟请×××市长或×××副市长出席并讲话，同时邀请市纪委监察局、市人大财经工委、市国税局、海口地税局、市审计局和人行海口中心支行国库处等单位负责人出席指导，并请市直有关部门财务负责人参加会议。
妥否，请批示。
附件：2011年全市财政工作会议议程（略）
二○一一年一月二十一日
五、写作题
《××区财政专项资金监督管理办法》已经制定完毕，请代区财政局拟制一份请求核准性请示，上报××市人民政府。
第七节批复
一、概述
批复是一种被动的指示，是针对下级机关的请示而形成的公文，在上级机关应用较广。从行文方向来看，批复是下行文。批复对某项具体工作发表指示、意见，对受文的下级机关具有约束力，特别是关于某些重要事项或重大问题的批复，往往有明显的法规性质。
（一）适用范围
批复适用于答复下级机关的请示事项。
（二）特点
1.专指性
批复必须是专门针对下级机关的请示事项而发，是专门用来回答下级机关请示所用的公文。当下级机关根据自己的职权范围，无法决定能否进行某项工作而作出请示时，上级机关通过批复来表明批准或不批准。当下级机关对一些重大问题的认识难于掌握其政策方针尺度，请求上级机关作出指示时，上级机关通过批复来指示怎样理解把握。当下级机关对重大问题无法处理，为求得办法和依据，请求上级机关给予指示时，上级机关通过批复指示其处理办法和原则。当下级机关在工作中遇到了经费、人员等方面的困难，请求上级机关给以帮助和支持等，上级机关通过批复给予答复。
2.决断性
批复的决断性表面上体现为指示，而实质上取决于上级机关的权威性。上级机关答复下级机关请示的事项是依法行事，不仅具有直接的公务活动的决断性，而且具有以国家权力机关的权威性背景作后盾的深远意义。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的下级机关有强制的约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有法规性质。
3.明确性
批复的明确性包括两个方面的含义：一是指示性。批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复的内容是具体实在的，是可以操作执行的。二是鲜明性。上级机关做出的批复内容是态度明朗的，不至于发生理解上的歧义。上级机关在表明同意或者不同意的态度以后，还往往概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项，鲜明地体现了对下级机关请示的认真负责的精神。
（三）作用
1.批复事项，指导工作
批复作为批准或者不批准下级机关进行某项工作，对重大问题的处理通过批复进行答复，提供政策依据的公文，成为下级机关开展工作的依据。下级机关必须按照批复当中的指示开展工作，处理问题，而不能随心所欲，另行其事。因此批复具有批复事项，指导下级机关开展工作的重要作用。质言之，批复在某种意义上具有一定的法规作用。这种法规作用表现在对某一个典型请示的批复，有着普遍适用的意义，可以指导全局的工作。
2.排忧解难，推进工作
上级机关对下级机关的请示根据自己的职权予以批复，有益于帮助下级机关排忧解难。下级机关一般不会无缘无故地盲目向上级机关提出请求，往往是在公务活动当中碰到比较大的困难，而需要上级机关表明态度，提供方法，帮助解决。而作为上级机关也有责任和义务为下级机关服务，帮助下级机关克服困难。有请示便有批复的对应关系表明上级机关与下级机关的根本利益是一致的，上级机关批复的目的是推进自己职权范围内的工作。
3.答疑解惑，协调工作
下级机关在公务活动当中遇到的疑惑涉及方方面面，有的属于由于本单位前所未遇而缺乏理解的知识与经验，有的属于由于本单位所处地位的局限而对上级机关的意见有不同的看法，有的属于由于不相隶属关系而对相关单位的做法迷惑不解等等。上级机关对下级机关的请示予以批复，答疑解惑，不仅有益于本机关系统的工作，而且有益于协调与不相隶属的相关单位的工作。
（四）种类
根据性质的不同，可以将批复分为政策性批复、核准性批复和解答性批复三种。
1.政策性批复
政策性批复不仅仅是对下级机关请示的答复，而且是对所管辖范围内的相同问题做出的指示的批复。这种批复的内容是由点到面，可以推而广之，政策性比较强，因而具有普遍意义。
2.核准性批复
核准性批复是针对下级机关的请示事项进行调查核实、讨论研究之后做出的批复。这种批复的内容是从实际出发、从全局出发进行批示的，并非来者不拒一律同意。
3.解答性批复
解答性批复是针对下级机关的请示事项进行解释与说明，消除下级机关对某些现实问题或者法规条文的疑问的批复。这种批复的内容有益于下级机关与上级机关在思想认识上取得一致。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》，批复的格式不具有特殊性，一般来说，按照国家标准编写即可。
二、写作
（一）标题
一般由制发公文机关+事由+文种组成。例如：
××市外商投资局
关于设立合资经营企业“深圳顺络电子有限公司”的批复
批复的标题有两点需要特别强调：（1）关于发文机关。批复标题的发文机关是行文主体，既不能不写，也不能随意略写或简化。（2）关于事由。批复标题的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如《国务院关于1991-2000年全国治沙工程规划要点的批复》；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”、“不同意”来表述，如《国务院关于同意开放×××航空口岸的批复》。
（二）正文
批复的正文一般由开头、主体和结语三个部分组成。
批复的开头通常要引叙来文作为批复的依据。引叙的方法有四种：第一种是结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“×年×月×日×号文收悉”；第三种是引述来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于……的请示》收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关于……问题的请示收悉”。
主体是批复的事项。这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。只部分同意时，除了要说明理由之外，一般还要提出具体修正、补充的意见。
结语是批复正文的最后部分，写法有三种：第一种是换行写“此复”、“特此批复”、“特此批复，请照此办理（执行）”等；第二种是写希望和要求，给执行批复事项指明方向；第三种是不写结语，就是请示事项答复完毕即告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。结语末尾用句号。
（三）写作要求
第一，写作批复时要核实请示缘由的真实性，研究请示所提意见或建议的可行性，对有些情况必须事先作调查研究。
第二，批复请示事项针对性要强，要切合实际，明确具体。词语表述要准确无误。以有关法规、文件精神为依据答复问题时，应写明引据出处，以便下级机关在执行中查考。
第三，批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门会签或商量，取得一致意见，不能互相推诿，造成公文旅行。
第四，批复要及时，对不按正常程序行文或一文多事、一文多头的请示，应当机立断予以纠正，以免贻误工作。
第五，批复一般只送请示单位，若批复的事项需有关单位执行或者周知，可抄送有关单位。若请示的问题具有普遍性并且涉及有关政策的调整，可使用“通知”文种行文，不再单独批复请示单位。
例文点评
保监会××监管局
关于太保股份有限公司的批复
×保监发〔2008〕79号
中国太平洋人寿保险股份有限公司××分公司：
你公司《太平洋寿险××分公司关于××县支公司申请开业的请示》（×太保寿〔2008〕88号）收悉。经研究，批复如下：
一、批准中国太平洋人寿保险股份有限公司××县支公司开业。
二、核准中国太平洋人寿保险股份有限公司××县支公司的营业地址为××县南白镇遵南社区遵南大道玫瑰苑34号1、2楼，经营区域为××县行政辖区。
三、中国太平洋人寿保险股份有限公司××县支公司业务范围由你公司在业务经营范围内授权决定。
四、中国太平洋人寿保险股份有限公司××县支公司应严格按照核定的营业地址、经营区域及业务范围开展保险经营活动。
请你公司接此批复后，按有关规定到我局领取《经营保险业务许可证》，并到当地工商行政管理部门办理登记注册手续。
二○○八年十二月十六日
这是一篇核准性批复，在实事求是的基础上满足了请示所提出的要求。在写法上，引述来文具体准确，针对性强。批复内容的语言表达简明扼要，层次清楚，具有可操作性。最后一段不用序号，表明该文能够区分批复事项与相关指示的不同，体现了上级部门对下级部门业务的指导和关心，有利于完善与请示相关的其余工作，保证下级部门工作按时有序展开。格式符合批复文种的规范。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于答复下级机关的请示事项。
2. 批复是一种（）的指示，是针对下级机关的请示而形成的公文，在上级机关应用较广。
二、判断题
1. 批复必须是专门针对下级机关的请示缘由而发，是专门用来回答下级机关请示所用的公文。
2. 批复报告事项针对性要强，要切合实际，明确具体。
三、简答题
1. 谈谈你对批复的明确性特点的认识。
2. 有请示便有批复的对应关系包括了什么含义？
四、评析题
请仔细阅读下面一则公文，然后分析其内容和格式方面的写作特点。
××省商务厅
关于同意××普大煤业集团有限公司变更为合资公司的批复
×商资函〔2007〕298号
××普大煤业集团有限公司：
你公司《关于变更为中外合资经营企业的请示》收悉。根据《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》等国家法律法规规定，经审查批复如下：
一、根据2007年9月8日你公司股东会决议和××普太物资有限公司董事会决议及2007年9月10日《股权转让协议》，我厅同意你公司原股东自然人××××将其所持你公司90%股权转让82%给××普太物资有限公司，并同意你公司原股东自然人××将其所持你公司10%的股权转让8%给××普太物资公司。
二、经上述变更，你公司变更为中外合资经营企业（下称合资公司）。同意合资公司股东2007年9月12日新签合资公司和合资公司章程生效。
三、合资公司注册资本为2250万元人民币，投资总额为3200万元人民币。各股东持股情况为：××普太物资有限公司持股90%；自然人××持股8%；自然人××持股2%。
四、合资公司经营范围为：煤化工产品的生产加工、煤炭洗选。
五、合资公司经营期限为15年，自在工商行政管理部门换领企业法人营业执照之日起算。
六、同意合资公司董事会组成人选。
七、请在我厅领取加注“外商投资企业投资，外资成分大于25%”的外商投资企业批准证书后30日内向工商行政管理部门办理变更注册登记手续。
此复。
二○○七年十一月五日
五、写作题
《××县财政局公开选调乡镇财政所工作人员实施方案》已获××县人民政府常务会议通过，请代××县人民政府拟制一份批复。
第八节函
一、概述
函作为公文种类之一，与其他文种一样具有由制发公文机关权限决定的法定效力。便函非《国家行政机关公文处理办法》明确的正式公文。函的使用范围比较广泛，涉及公务活动各方面的联系事宜。在不适合采用某些文种如请示、报告、通知、批复的情况下，往往可以用函替代。
（一）适用范围
函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（二）特点
1.多重性
函是不相隶属机关、社会团体和企事业单位之间广泛开展公务活动的纽带和桥梁。函的行文关系具有多重性，行文方向不像其他文种那样受到比较严格的限制。函主要用于平行文，也可以用于上行文，还可以用于下行文，具体行文关系的选择，可以根据实际需要而定。有隶属关系的上下级机关之间一般不使用函。
2.多样性
函的文体形态多种多样，格式比较特殊。有的采用正式公文的标准格式，有的不受正式公文的标准格式的拘束。函的功能多种多样，大凡商洽工作、传递信息、交流情况、询问事项、请求帮助解决困难、支持协助工作、催办公务、答复问题等，都可以采用函这一文种。
3.灵活性
函作为沟通上下、联系左右、关照今昔的一个重要文种，注重务实。就某一篇函而言，所涉及的内容单一，一般都是一函一事。正因为内容单一，所以运用起来非常灵活、便捷。凡是其他文种不宜涉及的事项，都可以采用函来表述和传递。运用函的形式，显得比较平和委婉，可以使不相隶属机关之间相处更加融洽。
（三）作用
1.商洽公务，协调工作
函主要是一种典型的平行公文。相互之间没有隶属关系的机关在商洽、协调工作，了解有关情况，寻求互相支持，进行交流往来时，经常使用这一种公文。例如：某大学对外培训部决定在暑期开办企业高级管理人员培训班。某公司得知信息之后，立即向某大学对外培训部发出《关于商洽代培高级管理人员的函》，争取某大学对外培训部对公司工作的支持。
2.解决疑难，开展工作
不相隶属机关之间要求办理一般业务上的疑难事项，也可以采用函的形式。例如：广东省商业储运公司向广东省汽车贸易中心发出《关于日野FC16SA大卡车存在严重质量问题要求赔偿损失的函》，鉴于该公司购进的15辆日野FC16SA大卡车存在严重质量问题，要求对方按质论价，赔偿经济损失。
3.批复事项，推进工作
向没有隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项可以采用函的形式。反之，业务主管部门可以用函的形式审批或者答复没有隶属关系的机关请求批准的事项。国家行政机关也可以采用函的形式与个人进行公务联系，例如：答复基层群众的重要来信来访等等。
（四）种类
根据性质的不同，主要可以将函划分为请批函、商洽函、告知函、询问函、答复函五种。
1.请批函
请批函是指向无隶属关系的平级机关或者有关主管部门请求批准事项的函。
2.商洽函
商洽函是指用于请求无隶属关系的有关单位协助、商洽解决办理某一问题的函。
3．告知函
告知函是指不相隶属平级机关或者单位之间相互交流传递信息时使用的函。
4.询问函
询问函是指无隶属关系的单位之间相互咨询有关事项时使用的函。
5.答复函
答复函是指无隶属关系的单位之间相互答复有关询问事项时使用的函。
此外，按行文方向的不同，可将函划分为去函和复函。去函是指本机关为询问事项、联系公务或请求批准而主动制发的函。复函是指为答复受文机关所提出的问题或回复批准事项而被动制发的函。
函与请示的区别在于：（1）行文方向不同。函可以是平行文，也可以是上行文或者下行文。在向不相隶属的主管部门请求批准时，不管其级别与本单位平行还是高于本单位，都一律用函。请示是上行文，必须是下级向上级行文。它可以是直属上下级机关的关系，也可以是业务部门和业务主管部门之间的关系。（2）收文处理方式不同。回答请示的公文是批复，回答请求批准函的公文则是复函。值得特别注意的是政府的内设机构办公厅（室），经授权或征得政府部门同意，可代替政府向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，如果经政府同意或授权代替政府审批下达应当由政府审批下达的事项，只能用函的形式行文，并在文中说明经政府同意。例如：《国务院办公厅关于出国举办经济贸易展览会审批管理工作有关问题的函》，即代国务院行文，面向全国发文。（3）发文字号不同。函的发文字号在发文字号的机关代字后常常需要加一个“函”字，而请示则按机关发文的顺序编号。
复函与批复的区别在于复函即答复性函，是专为答复问题而制发的函；批复同复函虽然都属于回复性公文，但毕竟是完全不同的两个文种，以下两点区别较为突出：（1）行文方向有所不同。复函可以是平行文，也可以是上行文或者下行文。批复属于下行文。（2）重要程度有所不同。复函针对的事项相对比较一般。批复针对的事项相对比较重要。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》，函的格式不具有特殊性，一般来说，按照国家标准编写即可。
二、写作
（一）标题
函的标题有两种写法。
一是由制发公文机关+事由+文种组成。例如：
国家工商行政管理总局
关于印送工商总局局务会议纪要的函
二是由事由+文种组成。例如：
省直单位职工申请住房补贴调查函
（二）正文
函的正文一般包括三部分：开头简要介绍背景情况；主体写商洽、询问、答复的事项和问题；结语提出希望和要求，例如：“务希研究承复”，“敬请大力支持为盼”等等。
正文是函的主要部分，具体地说，要根据函的不同作用来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函应在正文的首句或首段说明收到对方函的时间及内容概要，然后针对来函所询问的问题、商请的事项逐一给予明确答复，不能含糊其辞，模棱两可，不着边际。结语如去函用“……为要”、“……为盼”、“……为感”、“……为荷”，复函用“特此复函”、“此复”等，末尾用句号。也可不写结语，正文写完即结束。
（三）写作要求
第一，内容单一，主旨集中，一函一事。
第二，措辞要掌握分寸，语言要简洁得体，语气要坦诚谦和，要摒弃套话空话。对上级机关应该尊重，对下级机关应该谦逊，对平级机关或不相隶属机关应以礼相待。要体现平等精神，切不可盛气凌人。
第三，恰当使用习惯用语即结语。
例文点评
××商务厅
关于邀请参加××肉类协会的函
×商函〔2008〕66号
各市、县（区）商务主管部门（商务总公司）、畜禽屠宰办、各畜禽屠宰企业、有关单位：
为推动××畜禽养殖、肉类屠宰、 加工产业全面协调可持续发展，更好地满足广大消费者日益增长的肉类食品消费需求，依法维护畜禽养殖、肉类屠宰、加工、销售企业和经营者的合法权益，根据自治区商务厅《关于进一步促进商务中介组织建设有关事项的通知》要求，自治区畜禽定点屠宰领导小组办公室负责牵头组织成立“××肉类协会”，并筹备召开“××肉类协会成立暨首届会员代表大会”。现将有关事项函告如下：
（一）请各有关单位对《××肉类协会章程》（征求意见稿）提出修改意见。
（二）凡申请加入“××肉类协会”的单位和个人，团体会员（企业、事业单位和社团组织）请填写《××肉类协会团体会员入会申请表》，并提供《屠宰许可证》、《工商营业执照》、《社团登记证》、法人代表身份证复印件；个人会员请填写《××肉类协会个人会员入会申请表》，提供个人身份证复印件。
（三）以上《章程》修改意见和申请表，请于2008年4月15日前送自治区商务厅畜禽定点屠宰领导小组办公室。
（四）为提高“××肉类协会”的覆盖面，请各市、县（区）商务主管部门（商务总公司）、畜禽屠宰办对“××肉类协会”的成立给予支持，协助组织辖区内畜禽养殖大户（协会）、定点屠宰企业、肉类经营户以及从事畜禽养殖、加工、科研、教育、肉品检疫检验等相关工作的社会组织和个人积极参加协会。屠宰行业管理人员可以个人身份申请入会。
联系人：××电话：0951－×××××××
地址：××市解放西街363号 邮编：750001
附件：1. ××肉类协会章程（略）
2. ××肉类协会团体会员入会申请表（略）
3. ××肉类协会个人会员入会申请表（略）
二○○八年四月十五日
这是一篇告知函，用于筹备成立行业社团组织。该公文选用“函”这一个文种正确，因为根据国家有关部门的规定，参加社团组织属于单位或个人的自愿行为，所以该函不具有指令性质，也不适合采用其他文种表达主旨。开头说明行文目的，交代行文依据，持之有理。过渡句“现将有关事项函告如下”衔接自然，函告内容分条列项明确具体。对相关单位和部门提出了要求，体现了上级部门行文和意愿，对于行业工作具有指导意义。语言谦和又不失领导身份和口吻。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
2. 函的写作要求是内容单一，主旨集中，一函（）。
二、判断题
1. 在适合采用某些文种如请示、报告、通知、批复等的情况下，往往可以用函替代。
2. 商洽函是指向无隶属关系的平级机关或者有关主管部门请求批准事项的函。
三、简答题
1. 你怎样理解函的多重性特点？
2. 复函与批复的区别是什么？
四、评析题
请仔细阅读下面一则公文，然后分析其写作特点。
商务部商业改革司
关于请推荐第三批税收试点物流企业的函
商改司函〔2007〕185号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为落实国家发展改革委、商务部等9部门联合印发的《关于促进我国现代物流业发展的意见》的精神，国家税务总局分两批对195家试点物流企业实行营业税差额纳税和增值税进项抵扣的政策。试点工作实施以来，受到了试点企业的欢迎。为进一步推动此项工作，扩大试点企业范围，经与国家税务总局等部门协商，拟启动第三批试点。现将有关情况函告如下：
一、试点企业基本条件：符合《关于促进我国现代物流业发展的意见》中关于物流企业的定义；具有运输、仓储等外包的经营业务；最近一年营业税实际缴纳额不低于100万元；无不良纳税记录；具有自开标纳税人资格。第一、二批试点企业的各地分支机构已享受总部的税收政策，不必推荐；各企业分支机构由企业总部所在地负责推荐。
二、推荐的程序和要求：根据当地发展情况，推荐1-2家物流企业作为备选企业；按照附表一、二的要求填报推荐企业基本情况和联系方式，并加盖你单位公章；按照附表三的要求填报推荐企业的有关税务情况，并请当地税务机关盖章确认。
三、报送时间和方式：请于2007年12月15日前传真我司，同时发送电子邮件。
联系人：××××××
电话：010-××××××××，××××××××
传真：010-××××××××
电子邮箱：（略）
附件一：推荐税收试点物流企业基本情况表（略）
附件二：推荐税收试点物流企业联系方式表（略）
附件三：推荐税收试点物流企业有关税务情况表（略）
二○○七年十二月五日
五、写作题
请结合个人学习或工作实际，就某一项业务或营销推广写一份函。
第九节会议纪要
一、概述
会议纪要是反映有关会议情况的公文。从行文方向来看，会议纪要可以用作上行文、平行文和下行文，在行政机关运用比较广泛。会议纪要用于向上级机关汇报情况，以便得到及时指导；向平级机关通报情况，以便得到理解与支持；向下级机关传达会议精神，以便贯彻执行。会议纪要还可以在报纸上公开发表，以便公众知晓。
（一）适用范围
会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
（二）特点
1.纪实性
会议纪要根据有关会议记录和会议文件以及其他有关材料加工、整理、综合概括而成。它是反映会议基本情况和主要精神的纪实性公文，是传达会议议定事项和重要精神并且要求有关单位执行的一种适用性很强的应用文。有的需要下发执行的会议纪要，可以借助“通知”的方式发出。会议纪要如实地集中反映了领导和与会者的共同意见，因此，往往具有较高的权威性。
2.概括性
会议纪要是在对会议宗旨、讨论内容、会议中各种文件、与会人员的发言以及会议简报等进行全面整理、综合分析和概括提炼基础上形成的，它具有综合、整理和提要的鲜明特征。会议纪要的作者所应当具备的思想理论素养、学科专业知识、逻辑思辨能力和公文写作能力，对写作会议纪要具有举足轻重的意义。
3.引述性
引述性是指会议纪要的内容着重援引与会人员的讲话要点。这种引述忠实于会议的真实情况，不作随意增减和任意发挥，不允许作者断章取义甚至篡改与会人员的观点。当然，作者对与会人员的讲话常常会按照一定的逻辑顺序调整排列，这与引述性并不矛盾，而恰恰说明了会议纪要的重要性、严肃性和权威性。
4.多重性
会议纪要的多重性是指其行文方向多种多样，主要是为了下级机关贯彻执行，而为了向上级领导汇报或向平级、下级单位通报情况，必要时可与会议记录一起存档供查阅之用，具有备考价值。多重性还指其有着指导性。这一特性包含两层含义：一是会议本身有着权威性；二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。因而，会议纪要一经下发，将对有关单位和人员产生约束力，起着类似于指示、决定或决议等指挥性文件的作用。
（三）作用
1.统一思想，协调工作
领导召开会议是一种集体行为，与会人员通常是来自各个单位的代表，无论会议召集人和与会人员所在机关是否具有行政隶属关系，根据民主集中制的原则，会议的最终目的是为了统一思想、协调工作。特别是会议纪要通过整理归纳会议发言，不仅有助于反映与会人员达成的统一的思想，而且还有助于统一没有参加会议的其他人员的思想，进而协调步伐，共同搞好工作。
2.明确政策，指导工作
会议纪要是将会议的主要内容、事项、决议、发言要点等进行整理、概括，之后，将其具有重要意义的内容传达给相应机关，通过帮助相应机关的广大干部和群众明确政策，形成统一的意志和行为指导工作。会议纪要的这一种作用还表现在除了学术会议之外，一般不反映有严重分歧的观点，特别是对立的观点。其目的自然在于向相应机关提供工作的指导思想，便于理解一致和贯彻执行。
（四）种类
根据不同的标准，可以将会议纪要分为不同的种类。
1.按照形式来分
（1）例行会议纪要
例行会议纪要即记叙行政机关、社会团体或者企事业单位等召开例行办公会议情况及其决议事项的纪要。例行会议是一种常规性的定期会议。
（2）专门会议纪要
专门会议纪要即记叙为处理某一个重大问题或者贯彻上级机关的指示精神而专门召开的会议情况及其决议事项的纪要。专门会议大致有现场办公会议、专题会议、联席或者协调会议、座谈会议等等。专门会议是一种临时性的不定期会议。
2.按照性质来分
（1）决策性会议纪要
决策性会议纪要是记叙行政机关、社会团体或者企事业单位等对重要的综合性工作进行讨论、研究、议决等事项的一种会议纪要。决策性会议纪要的内容有着鲜明的指令性。例如，现场办公会议纪要即为解决某一重大问题而召集有关人员和有关单位在现场进行研究、协商或议决，其会议纪要直接对解决某一重大问题发挥作用。
（2）信息性会议纪要
信息性会议纪要即记叙行政机关、社会团体或者企事业单位等召开会议情况及其议决事项对外通报的纪要。信息性会议纪要侧重在于对外传播和发布消息，表明与会人员的立场、观点和态度。
3.按照内容来分
（1）综合性会议纪要
综合性会议纪要是记叙会议讨论、研究各方面情况与决议事项的会议纪要。
（2）专题性会议纪要
专题会议纪要是记叙会议讨论、研究某一专门情况与决议事项的会议纪要。
例如：国家税务总局的会议纪要分为局务会议纪要、局长办公会议纪要和局领导专题会议纪要等等。
会议纪要与会议记录的区别在于：①文体性质不同。会议纪要是规定性行政公文，而会议记录是记录会议情况和议定事项的事务性文书。②内容繁简不同。会议纪要的内容是对会议记录进行整理提炼而形成的会议内容的要点，重点体现会议的宗旨；而会议记录是对会议情况的原始、详尽的记录，重点体现会议的过程性和具体性。③形式表现不同。会议纪要具有国家标准规定的规范格式，而会议记录的形式则比较灵活自由。会议纪要通常采用总分式结构，而会议记录则采用顺时结构。④功能作用不同。会议纪要一般以红头文件的形式发布或者在报刊上公开发表，用来传达会议情况和议定事项，而会议记录只是作为内部资料使用，立卷存档以备查考。
（五）格式
根据《国家行政机关公文格式》，会议纪要具有特定格式。
《国家行政机关公文格式》中的会议纪要格式主要是针对国家行政机关的办公会议纪要而言。国家行政机关的办公会议是本机关决策的最高机构，会议议定的事项都是本机关的决策事项，并以固定形式的会议纪要印发。有鉴于此，《国家行政机关公文格式》对此类会议纪要格式做了统一规定。即：会议纪要标识由“××会议纪要”组成。其标识用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要一般不写主送机关，不加盖印章。
二、写作
（一）标题
会议纪要的标题有两种写法。
一是例行办公会议纪要的标题，由会议名称+纪要组成。例如：
××省人民政府省长办公会议纪要
二是专门会议如专题性或者综合性会议纪要的标题，由事由+会议纪要组成。例如：
关于减轻农民负担问题的会议纪要
（二）正文
正文可以分为开头、主体两个部分。
第一部分是开头，简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、届次、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正文之后）、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。例如：专门研究了农业问题等等。
第二部分是主体，写会议的主要精神和议定事项，这是纪要的主要部分。办公会议纪要的这一部分可以写对议题的讨论情况，各种意见建议，会议作出的决议、决定，布置的工作、任务，将要采取的措施和要求等等。
根据会议性质、规模、议题等不同，第二部分大致可以有以下三种写法：
集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项，包括解决问题的措施、办法和要求等等，用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，纪要的篇幅相对短小。如果只有一个议题，常常采用贯通式的纵式结构，不分条款。如果会议的议题比较多，可以分条列项记述。
分项叙述法。召开大中型会议或者议题比较多的会议，一般可依会议议程的先后顺序组织和安排材料。同时，要采取分项叙述的办法，即把会议议程的主要内容分成几个大的问题，然后标明序号或采用小标题分条分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种会议纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。
发言提要法。这种写法是把会议上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。
（三）写作要求
第一，写作会议纪要之前要努力做好会议记录。
第二，要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。
第三，会议纪要必须全面、准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确；要善于整理会议意见，突出会议重点。
第四，会议纪要常用第三人称进行叙述，如“会议认为”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”、“会议决定”等，篇幅不宜过长，语言要简明扼要。
例文点评
国家工商行政管理总局局务会议纪要
（工商总局办公厅 二○○八年十二月十九日）
2008年12月19日上午，国家工商行政管理总局党组书记、局长×××主持召开局务会议，专题研究了进一步支持海峡西岸经济区建设的意见。
会议认为：支持海峡西岸经济区建设是党中央、国务院作出的战略决策。国家工商行政管理总局十分重视支持海峡西岸经济区建设，2006年12月制定出台了支持海峡西岸经济区建设的意见，对于促进海峡西岸经济区建设发挥了积极作用。国家工商行政管理总局对福建省人民政府重视工商行政管理机关在促进海 峡西岸经济区建设中的作用表示感谢，对商请进一步出台相关政策措施予以支持。为了进一步适应把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区的需要，根据福建省政府的商请事项，在法律法规和总局职责权限范围内，在已经制定出台的政策措施的基础上，进一步制定出台促进海峡西岸经济建设的意见。
会议决定：根据福建省政府的商请事项，为了进一步发挥工商行政管理职能作用，大力支持海峡西岸经济区建设，具体支持意见如下：
一、进一步支持海峡西岸经济区依法放宽市场准入条件
（一）拓展公司非货币资产出资方式，在国家工商行政管理总局出台股权出资登记管理办法之前，支持福建省试行投资者以股权作价出资设立公司或增加公司注册资本。
（二）委托福建省工商行政管理局行使在名称中间使用“（中国）”字样的外商投资企业名称受理权。
（三）支持台湾企业、台湾同胞以各种方式到福建投资兴办企业。本着同等优先，适当放宽的原则，积极支持福建吸引台商投资；放宽台湾地区投资者来福建投资主体资格条件限制，台湾地区经济类社团法人组织视同经济组织，可以合资、合作、独资形式投资设立企业。
（四）同意福建省县（市、区）工商行政管理局委托有条件的工商行政管理所开展农民专业合作社登记。
二、进一步支持海峡西岸经济区扩大闽台贸易合作
（五）支持福建与台湾在竞争执法、打击商标侵权、消费维权、流通环节食品安全监管及商品质量、市场监管、合同监管等方面加强交流与合作，促进闽台建立市场监管和执法协作互动机制。
（六）依据国家促进服务业发展的政策以及国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会《关于促进广告业发展的指导意见》，指导福建省制定和落实促进广告业发展的具体政策措施。鼓励和支持广告资源跨地区整合和布局，促进广告业区域合作，推动海峡西岸经济区广告业健康发展。支持福建工商行政管理系统加强广告监测网络建设，完善广告监测机构，建立广告监管快速反应机制，严厉打击虚假违法广告，促进广告市场规范、健康发展。
三、加大对海峡西岸经济区实施商标战略的支持力度
（七）加大对福建省商标监管工作的指导和支持力度。对福建地理标志证明商标注册申请、商标异议、驳回复审、异议复审、争议等商标确权案件，符合提前审查和审理条件的，可先行办理。指导和帮助福建开展“商标富农”工作。支持福建有关市场主体依法申请注册地理标志证明商标和农产品商标，及时审查地理标志证明商标。支持和帮助福建加强针对农民和有关农业团体的商标法律培训、商标注册和商标使用指导。
（八）支持福建实施品牌带动、实施商标战略，促进海峡西岸经济区自主创新。对福建省工商行政管理局依法报送的驰名商标认定申请和福建企业在商标案件审理中依法提出的驰名商标认定申请，符合有关法律规定的，依法认定为驰名商标。加大对福建民间文化、民俗、自然景观等名称的保护力度，帮助制止对福建该类名称的商标抢注行为。指导福建省出口型企业解决商标在境外被抢注问题，维护福建企业合法的商标权益。支持福建构建大陆对台商标事务民间平台。
（九）加大对驰名商标、福建省著名商标使用管理的指导和保护力度。对商标权利人投诉并经福建省工商行政管理局上报的跨省区重大商标侵权案件进行协调。支持福建开展以驰名商标专用权、著名商标专用权质押贷款工作。
四、进一步支持海峡西岸经济区依法保护消费者和经营者合法权益
（十）支持建立闽台消费者权益保护工作机制。加快推进海峡西岸经济区12315行政执法体系建设，支持建立涉及台胞消费者申诉和举报快速解决的 “绿色通道”机制，加强对台胞消费者合法权益的保护力度。支持《闽台消费者权益保护合作意向书》和《福州台北消费者权益保护合作意向书》的实施，促进闽台消费者权益保护工作的开展。
（十一）将福建作为公平交易工作重点联系省，支持和指导福建省工商行政管理局公平交易执法工作。
五、加大对福建工商行政管理系统信息化建设、干部培训和改革创新工作的支持力度
（十二）支持和指导福建省工商行政管理系统加快推进网上登记、网上年检工作，支持福建省工商行政管理局“网上工商”应用平台建设。支持和指导福建省工商行政管理系统加强食品安全电子台账管理和互联网商务监管，提高监管水平。
（十三）积极支持福建省选派工商行政管理干部参加国家工商行政管理总局组织的国内外学习培训和交流活动；支持福建省工商行政管理系统干部到国家工商行政管理总局机关挂职锻炼。
（十四）同意将福建省福州市工商行政管理局、泉州市工商行政管理局，作为国家工商行政管理总局和国家公务员局组织开展的全国工商行政管理系统行政执法类公务员管理试点单位。
（十五）继续支持和指导福建省工商行政管理系统全面推行行政指导工作，认真总结近年来推行行政指导的经验，研究解决推行行政指导中的新情况、新问题，不断深化行政指导工作，进一步促进监管理念的转变和监管方式的创新，促进工商行政管理职能作用的发挥和监管水平的提高，促进队伍素质和整体形象的提升，更好地营造良好的执法环境，促进经济社会协调发展。
出席：局长×××，副局长×××、×××、×××、×××。
列席：纪检组副组长、监察局局长×××，办公厅主任×××，法规司司长×××，反垄断与反不正当竞争执法局局长×××，食品流通监督管理司司长×××，直销监管局局长×××，消费者权益保护局局长×××，市场司司长×××，企业局局长×××，外资局副局长×××，广告司司长×××，个体司副司长×××，人事司司长×××，商标局副局长×××，商标评审委员会主任×××，机关党委常务副书记×××，机关党委副书记、机关纪委书记×××，老干办主任×××，信息中心主任×××。
这是一篇决策性会议纪要，明确了国家职能部门对地方政府事业的支持政策。写作上采用了分项叙述法，把会议议程的主要内容分成几个大的问题，然后标明序号或采用小标题分条分项来写，有利于明确政策界限。本文各个部分自成顺序，各项政策措施自成顺序，一方面有利于政策内容性质的归总，另一方面有利于政策措施数量的归总，便于掌握和落实。语义明确，层次清楚。
思考与练习
一、填空题
1. （）适用于记载、传达会议情况和议定事项。
2. 写作会议纪要之前要努力做好（）。
二、判断题
1. 纪实性是指会议纪要的内容着重援引与会人员的讲话要点。
2. 会议纪要通常采用递进式结构，而会议记录则采用顺时结构。
三、简答题
1. 会议纪要写作的集中概述法含义是什么？
2. 举例说明会议纪要的标题形式。
四、评析题
请仔细阅读下面一则公文，然后分析其写作特点。
××省地方税务局局领导专题会议纪要
（2008年12月12日）
6月24日，纪检组长×××主持召开节能减排工作专题会议。省局办公室、后勤服务中心及直属机构有关负责人参加了会议。会议学习传达了国家税务总局印发的 《税务机关节能减排工作实施方案》和省节能办《关于开展省级机关2008年节能宣传周活动的通知》，研究讨论了办公室和后勤服务中心关于省局机关节能减排工作的具体安排。现将会议情况纪要如下：
会议指出，节能减排是我国经济社会发展的一项重要战略任务，是坚持和落实科学发展观的必然要求。国务院和省委省政府一直十分重视节能减排工作，国家税务总局也就此项工作专门印发了实施方案。省局近年来在节能减排方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但和建设节约型机关的要求还有一定距离。因此，当前必须抓好以下几方面工作：
一是抓宣传。提高广大干部职工的思想认识是做好节能减排和资源节约工作的基础。各处室和直属机构要高度重视，广泛开展宣传动员，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，提高节能意识和环保意识。要通过宣传，树立干部职工的主人翁意识，让大家充分了解节约资源应从自己做起、从现在做起、从具体的小事做起，自觉养成节约一度电、一滴水、一张纸的良好习惯，在工作中时时想到节约、事事做到节约。要按照省节能办的安排，在省局机关和直属机构开展“节能宣传周”活动，重点宣传节约资源的重要性，提高全体干部职工的思想认识，切实增强干部职工节约意识、养成节约习惯，使厉行节约蔚然成风。
二是抓教育。节约意识的强弱反映了一个机关作风的好坏，体现着干部素质的高低。近年来，随着地税事业不断发展和经费保障能力不断提高，我们的办公环境和工作条件都有了较大改善，但随之也产生了一些大手大脚、挥霍浪费的行为，部分同志节约意识、成本意识不强，没有养成勤俭节约的习惯。因此，做好职工的节能减排教育是地税部门改进工作作风，培养节约意识，树立良好形象的一项重要工作。要通过开展形式多样的思想发动和宣传教育活动，使全体干部职工充分认识到节能减排工作的重要性和必要性，增强资源节约的紧迫感和责任感。要利用办公内网、公告栏等渠道，通过张贴宣传画、专家授课等形式，在广大干部职工中大力倡导健康的生活方式和科学的消费理念，树立人人崇尚俭朴节约的良好风尚，带动家庭和全社会做好节能减排工作。
三是抓制度。要建立健全财务、经费、物耗能耗、政府采购、物品发放、车辆管理等相关制度和监督激励机制，落实工作责任，为节能减排、建设节约型机关提供执行有力、监督有效的制度保证。在基础设施改造、机电设备更新时，严格执行政府采购节能产品的规定。要在办公区域和公共区域广泛使用绿色照明和节水阀门、洁具，加强对各种耗能设备、设施的巡查检修，对高耗能项目支出的经费定期进行能耗监测评估，及时提出有效的控制措施。要加强对办公楼、公共场所的节能管理，明确专人负责公共部位的水电及相关设备的关启，对干部在办公时间内提出具体的节能要求，使用空调要严格执行夏季不低于26度、冬季不高于18度的规定，切实杜绝“长明灯、长流水”等能耗空放现象。要加强会议审批管理，减少会议次数、控制会议规模、压缩会议时间、降低会议成本，尽量召开视频会议，提倡运用电话、网络等便捷有效的方式安排布置工作，对在基层召开的现场会要严格执行审批程序。车辆管理要实行下班、周末封车制度和费用定期公示制度，集体活动尽量少用小车，坚决杜绝公车私用和私自外出行为。要规范办公用品发放程序，制定办公设备配备标准，认真执行办公设备及办公用品的采购、入库、保管、领用、报废制度，加强对废旧电脑及各种办公用品耗材的回收利用，促进办公用品的高效利用和循环利用。
四是抓监督。今年省局要创建全国文明单位，节能减排作为创建的一项重要内容必须抓紧抓好。办公室和后勤中心要抓住节能降耗、车辆管理、公务接待、经费使用、会议管理以及物资管理等重点部位和关键环节，认真履行职责，及时发现和纠正存在的问题。直属机构作为窗口单位，要加强管理，确保节能减排各项措施落实到位。各处室和职能部门要把节约工作贯穿于自身工作的全过程，形成分工负责、齐抓共管的良好局面，全力推动节能减排工作和节约型机关建设。
会议要求，办公室和后勤服务中心要按照省政府和总局的要求，完善相关制度，制定具体措施，形成材料后，提交局务会讨论下发执行。
主持人：×××
出席人：×××××××××××××××
×××××××××
五、写作题
请结合个人的实际，就所参与的一次会议代办公室写一份会议纪要。
§§第三编 财经管理通用文书