第2篇第10章第3节在大国博弈中寻找生机 (1)
伊朗缘何敢与美国打“太极”
东西方政治文化的相互抵触使美国深深地增加了对石油供应的不安全感。为了获得这种安全，美国必欲将那些不听指挥的国家“绳之以法”，伊朗便顺理成章地成了美国在海湾地区的下一个打击目标。
世界舆论认为，美国在阿富汗取得胜利后，自然要把伊拉克列为下一个目标，而伊拉克战争之后的下一个目标无疑就是伊朗。因为在被美国称为“邪恶轴心”的国家中，伊拉克是最薄弱的环节。第一，在“沙漠风暴”之后，它的军队是“邪恶轴心”三国中最弱的；第二，它是其中“最邪恶”的国家，这是因为它侵略科威特而咎由自取；第三，不征服伊拉克，就无法同伊朗作战。现在，美国已经在海湾地区、巴基斯坦、中亚以及土耳其派驻了大批军队，伊拉克战争也已取得了胜利，伊朗可以说是彻底被包围了。伊朗如果不屈从美国，美国肯定会向这个它称之为“邪恶轴心”的国家下手。如果伊拉克和伊朗真的完全受美国控制，油价就会由华盛顿说了算，沙特阿拉伯也就不敢反对。结果，油价可能会大幅度下跌（阿拉伯半岛的石油成本每桶只有2～4美元）。
在被美国称为“邪恶轴心”的国家中，除了伊拉克外，伊朗和叙利亚是中东两个最顽固的国家，也是最不听美国人话的国家。此次伊拉克战争，美国之所以定名为“震慑”行动，除了要震慑伊拉克之外，还要震慑的就是伊朗和叙利亚等阿拉伯国家，甚至要震慑整个世界，以达到杀鸡给猴看的目的。从战略布局上看，拿下伊拉克后，美国就可依托在阿富汗、中亚和伊拉克的基地形成对伊朗的包围，形成对伊朗作战的有利态势，并以土耳其、伊拉克为前哨阵地，从陆上和海上对伊朗实施立体打击，消灭伊朗强硬政府，扶持亲美政权。
解决了伊拉克、伊朗以后，美国就可以彻底孤立叙利亚，能够更从容地对叙利亚施压，要么全面接受美国的条件，要么受到全线打击。解决了中东三个“邪恶轴心”国家，沙特阿拉伯等国也只有屈从于美国的势力，稳定对美国的石油供应，美国就实现了控制整个中东石油资源的野心。加之美国以反恐之名驻兵中亚，插手里海石油资源，耗资数十亿美元修建穿越格鲁吉亚、阿塞拜疆和土耳其的石油管道，绕过伊朗和俄罗斯，确保其对中亚石油的控制。因为控制了中东和中亚，世界的大部分石油资源就在美国的掌控之下。控制了石油，就控制了各个国家的经济命脉，也就控制了整个世界，为美国实现其称霸世界的野心铺平了道路。
问题是美国敢“动”伊朗吗？根据英国《卫报》2008年7月17日报道，美国即将在伊朗首都德黑兰建造一所过渡性质的办事处，日后它将成为美国驻伊朗大使馆的前身。届时，如无意外，美国将派外交官长驻该国。这是自1979年伊斯兰革命近30年以来，美国首次打算在伊朗设外交机构，也显示美国总统布什对伊朗政策发生了重要转变。
布什7年的任期内，他始终对伊朗采取强硬政策，致使美伊关系继续僵化。以色列几番威胁将攻打伊朗，而伊朗则以试射远程导弹针锋相对。令人费解的是为什么布什在这一时刻作出这一外交决策？2008年上半年，国际社会上议论纷纷的就是美国和以色列何时攻打伊朗，现在为何突然来了个180度的大转变？仔细观察一下美国现在所处的国际环境和美国的内部经济政治状况，其实这是自然和必要之举。
第一，美国的盟友欧盟不支持美国攻打伊朗。《国际先驱论坛报（法）》网站7月17日题为《与伊朗谈判，美国从僵局中转变》的文章称，布什政府所有的外交伙伴，包括欧盟外交政策主席索拉纳都不赞成对伊朗开战。索拉纳领导了与伊朗的谈判，现在他也在不断向美国施压，要求美国投入和谈，他说，只有当美国发挥充分的角色作用时，伊朗才将可能认真听取建议。欧洲官员的这个决定给了布什政府一个十分重要的信号：欧盟不支持对伊朗采取军事行动。美国如果对伊朗作战，没有欧盟的认可和支持是十分困难的。索拉纳的发言人克里斯蒂娜称“我们对布什政府的决定很满意”，“这是美国和伊朗和谈的一个明确信号，美国承诺通过谈判解决问题。同时也说明了伊朗这次进行军事演习的影响很严重”。一位直接参与此次外交决策的资深欧洲官员称，美国国务院的第三大高官伯恩斯是“勇敢的”，反映了美国政策的一个“大改变”。
第二，欧佩克拿石油威胁美国。《国际先驱导报》题为《欧佩克警告美国》的文章称，之前石油输出国家组织的领导人巴德里曾警告美国：如果对伊朗发动军事行动，石油价格将会“无限增长”，因为欧佩克成员国不能弥补生产损失。欧佩克秘书长巴德里在接受采访时说：“我们真的不能取代伊朗的生产”。伊朗是在欧佩克中仅次于沙特阿拉伯的第二大产油国，一天生产约400多万桶原油，而世界各地每天共生产8700万桶。欧洲政策研究中心主任丹尼尔?格罗斯说：“也许欧佩克想对美国说，对伊朗发动攻击，将会付出经济代价。”他补充道：“这些海湾国家领导人也知道，如果战争爆发，国内会出现政治困难，因为这些国家都有什叶派的少数民族。”
第三，美国陷入内外交困之境。现在美国深陷信贷危机、金融危机之中不能自拔，纽约三大股指一跌再跌，布什政府不得不抽出巨资挽救。据专家分析，美国经济不会在短时间内迅速恢复。
美国在伊拉克和阿富汗的日子也不好过。首先，美国在伊拉克受到的攻击开始减少，但是伊拉克政府对美国开始“驱赶”，多次要求美国制定撤军的世界时间表，而在阿富汗，美国反恐成绩惨淡，伤亡人数不断增加，而且塔利班不断向巴基斯坦的部落地区渗透，扩大战斗区域。在东欧，美国的反导弹体系计划踌躇不前，虽然已与波兰和捷克签署了协议，但波兰要价很高，俄罗斯的阻挠不可小视。
所以美国现在处于焦头烂额的苦境中，无力开辟新的战场，况且伊朗也不是“被吓大的”。伊朗很讲“原则”，也不是好惹的。伊朗最高领袖哈梅内伊说，在谈判期间伊朗将不会屈服于任何威胁。“伊朗已经决定参与谈判，但不会接受任何威胁”，阿亚图拉在伊朗国家电视台上说，“我们的红线是明确的”。伊朗曾表示它的“红线”是作为核不扩散条约签署国之一，有权和平利用核能，包括丰富的铀。马来西亚《中国报》2008年7月15日文章称，伊朗总统不断放话，要以色列在这个地球上消失，使以色列断定伊朗是要制造核武；以色列和伊朗是势不两立的。而之前的传言，以色列要轰炸伊朗也是不可行的。
但根据西方军事专家说，伊朗不是叙利亚，以色列要轰炸伊朗核设施，必须得到美国的密切合作，特别是以色列的F15和F16战机进行长途飞行时，必须在空中加油，飞越美军控制的伊拉克领空，而这必须得到美国的后勤支持。所以没有美国的默许和支持，以色列是不会发动对伊朗作战的。
所以，在联合国要求伊朗终止了铀浓缩活动后，布什政府决定放弃原来的一贯政策，采取与伊朗面对面谈判的方式。看来，世界离美国对伊朗开战的日子似乎在渐行渐远。
海湾国家不想被绑在美国战车上
2008年1月15日，海湾大国沙特阿拉伯外交大臣费萨尔作了“伊朗是一个邻国，也是本地区的一个重要国家，我们没理由针对伊朗”的表态。1月16日，科威特外交大臣萨巴赫对伊朗进行了正式访问。17日，阿联酋外长阿卜杜拉会见了伊朗驻阿联酋大使，强调阿联酋优先考虑同伊朗的关系。他表示，没有什么能够影响两国的友好关系，阿联酋政府将坚定地发展两国全方位的友好关系。同一天，科威特副首相兼外交大臣穆罕默德在接受采访时也表示，科威特重视同伊朗的关系，并将进一步深化和发展这一关系，科伊关系具有战略意义。而在此前，美国总统布什刚刚对海湾国家进行了访问，并在访问期间竭力向这些国家兜售“伊朗威胁论”，以图进一步孤立伊朗。然而，布什前脚刚走，海湾国家就随即纷纷表态，将继续加强与伊朗的关系。海湾国家的一系列外交行动表明，布什所极力兜售的“伊朗威胁论”在海湾地区并没有找到多大市场。分析人士指出，海湾国家的举动不仅显示出海湾国家的外交策略日趋成熟，也将对地区安全产生深远影响。
首先，海湾国家包括沙特、阿联酋、卡塔尔、阿曼、科威特和巴林，这些国家与伊朗不是毗邻而居，就是隔海相望，都是伊朗的近邻。尽管依靠丰富的石油资源，海湾国家人民生活还算殷实，但是这些国家大部分都国小人少，军力不足。而中东地区又素来有“火药桶”之称，地区局势持续动荡，使得这些国家不得不把自身的安全寄托在大国身上。因此，长期以来，海湾国家与世界上唯一的超级大国——美国关系颇为密切。
然而，自2003年美国发动伊拉克战争后，中东地区局势更为恶化。这使海湾国家看到，在安全问题上，不能在一棵树上吊死。“远亲不如近邻”，在不得罪美国的前提下搞好与伊朗的关系才是明智之举。
其次，尚不能完全排除美国对伊朗动武的可能，在这种情况下，海湾国家也不想把自己绑在美国的战车上。有媒体指出，布什访问中东大谈“伊朗威胁论”，在一定程度上是在释放某种威胁的信号。而深受伊拉克战争影响的海湾国家必然不愿在自己身边再次发生战事。据悉，美国发动的伊拉克战争就使海湾经济遭受了巨大影响，各国运输、旅游、金融等行业和展会经济都受到冲击，而战争导致的航班停飞、航运停止，更是导致主要依靠进口货物的海湾国家物价飞涨。此外，各国为了维护自身安全，还不得不大量购买先进武器以求自保，加之训练部队和巩固民用安全设施等，更是既劳民又伤财。
而且，一旦美国对伊朗开战，海湾国家石油出口的主要通道霍尔木兹海峡肯定会被封锁，这些国家的石油收入就会锐减。从这个意义上说，海湾国家也不愿在伊朗问题上跟着美国的指挥棒转。沙特《利雅德报》曾发表文章指出，如果布什想实现中东和平，他就应该首先尊重地区人民追求和平稳定生活的权利，不要对伊朗采取敌视的态度，更不要在本地区发动战争。可见，对于可能发生的战争，海湾国家政府和人民都坚决反对。而拉近与伊朗的距离，在一定程度上降低了战争风险，对维护地区安全与稳定有重要意义。
需要指出的是，海湾国家拉近与伊朗的距离，也并非是要疏远与美国的关系。在提到加强与伊朗的关系时，许多海湾国家领导人也不忘强调保持与美国的传统友好。或许，在不久的将来，一些海湾国家将有可能出演美伊关系协调人的角色。
管道外交小试牛刀
伊朗一直将自己视为伊斯兰世界的代表力量，在包括中东、中亚和南亚的广大地区影响较大。它作为里海沿岸国家之一，不甘落后地参与了里海油气的竞争，以保护自己的经济利益。它首先与俄罗斯联手，共同与美抗争。在这场国际竞争中，伊朗与俄罗斯存在颇多共同利益，双方不仅在里海法律地位及其油气主权划分问题上立场相近，而且有着阻止以美国为首的西方势力控制里海能源开发的强烈意愿。1996年6月伊、俄发表联合公报，明确表示两国将同其他里海国家合作，一起阻止美国势力侵入这一地区。利用地缘优势，伊朗还大大加强了与其他里海国家的能源合作，除与哈萨克斯坦进行换油贸易外，还与土库曼斯坦和土耳其达成合作修建从土库曼斯坦经伊朗到土耳其的天然气管道协定。
2008年4月28日到29日，伊朗总统艾哈迈迪?内贾德在不到48小时的时间内，先后访问了巴基斯坦、斯里兰卡和印度，其中在巴仅逗留了不到4小时，在斯里兰卡也是短暂停留，在印度停留了不到1天。人们不禁要问，这位被称为强硬反美斗士的伊朗总统为何来也匆匆，去也匆匆？