张良策划的第二个问题，就是汉朝今后的建国问题。
就在汉朝建立之初，汉高祖刘邦一时没有确定定都在哪里，暂时将国家行政中心放在洛阳。对于创建了新国家的汉高祖刘邦而言，定都何处，是一件决定国本的大事。正在刘邦左思右想的时候，大臣刘敬劝谏刘邦说：“把国都建在关中地区。”刘邦听了刘敬的建议，但是还是犹豫不决。刘邦属下的大臣们大都是崤山以东的人，他们眷恋家乡，都希望刘邦在崤山以东建都，因此纷纷建议刘邦建都洛阳，他们对刘邦说：“洛阳东有成皋，西有崤山、渑池，背靠黄河，面朝伊水、洛水，它的坚固足以依恃。”
张良听了他们的建议，摇了摇头，觉得不妥，于是他向刘邦详细分析说：“洛阳虽然有这些险要，但它的中心地区狭小，不过数百里，土地贫瘠，四面受敌，这不是可以用武打仗的地方。至于关中，左边是崤山、函谷关，右边有陇山、蜀山，肥沃的田野纵横千里，南边有巴、蜀的富饶，北方有牛马牧畜的胡地大草原，依靠三面的险阻而固守，独开一面向东控制诸侯。如果诸侯安定，可以通过黄河、渭水转运天下的粮食，向西供给京师；如果诸侯有变乱，可以顺流而下，足以维持出征军队的补给。这就是所谓的金城千里，天府之国啊，刘敬所说的是正确的。”
就这样，张良对于定都洛阳还是定都关中，向刘邦进行了详细的分析，将定都两地的利弊进行了比较，而刘邦见张良的分析鞭辟入里，一针见血，更是十分信任地立即下令建都关中。