2.“三乱”的出现，有体制改革不配套、经济过热、法制不健全的原因，也有部分执法人员素质不高的原因，但更主要的还在于有些地区和部门的领导缺乏全局观念、群众观念和法制观念，对“三乱”的危害性认识不足，管理不严，清理整顿态度不坚决，措施不得力，致使问题长期得不到解决。坚决制止“三乱”，关键在于各级党政领导要统一思想，充分认识“三乱”的严重性和危害性。必须看到，“三乱”不仅加重了企事业单位和群众的负担，造成国家财政收入的大量流失和浪费，而且背离了为人民服务的宗旨，助长了不正之风，严重损害了党和政府同人民群众的关系，挫伤了企事业单位和群众的积极性，影响了经济发展和社会稳定。
案例8：罗彩霞个案━━正义背后的反思27
2009年，在舆论持续关注下，轰动全国的湖南“罗彩霞案”层层迷雾已渐次拨开。连日来，湖南省、市联合调查组就王佳俊与罗彩霞2004年的高考档案、录取过程及户口迁移情况进行了重点调查。11日发布了初步结果：王峥嵘涉嫌伪造、变造国家机关公文、证件、印章行为。罗彩霞、王佳俊在邵东一中就读时的班主任张文迪，因涉嫌此案被邵东县纪委“双规”。
短短不到一周时间，这桩隐藏了5年之久的“丑闻”水落石出，不得不感叹现代媒体舆论监督的强大功效。不难预料，在上有公安部和省领导的关注批示、下有舆论穷追不舍的推动情境中，该案必将依法追究相关责任人。教育部有关负责人日前也表示，这是严重的违法违规行为，对教育系统违纪违规单位和人员将严肃处理。
在舆论监督又一次“凯旋”的背后，仍必须反思：如果东窗事发后王佳俊家人的表现不那么“盛气凌人”，如果罗彩霞当初没有想到寻求媒体的帮助，这一事件最终的处理结果还是否会是这样？缺乏舆论支援的个体权利，能否在公权体系内得到顺畅的伸张？
个案中正义的矫正是相对容易的，但个案折射出来的行业“潜规则”或体制性弊病则往往难以根治。在更广的层面上，“冒名顶替”事件绝不止于影响两位女孩的境遇，其所揭示的“暗箱操作”充分暴露出权力作假的肆意妄为，折射出权力策划下的欺侮隐蔽，也隐含着权利受权力压制后的忍辱负重。要超越个案意义上的审视，除了彻查并严厉追究相关人员的法律责任，更重要的还在于检讨一些地方的权力运作机制，反思权力难受制约与监督的现实原因，寻找公权腐化谋私的曝光出口和公民权利的制度化救济通道。
只要任何一项公权在被“关进笼子里”之前，都有可能制造出类似的“狸猫换太子”。而站在公民权利的角度远观，无论是司法救济道路上的坎坷，还是舆论监督道路上的幸运，都意味着脆弱的个体权利离不开公民权利的自觉联合。只有弱小的个体权利结合在一起，才能抵制强悍公权的侵扰，才能保障每一份权利的享有。
案例分析提示与思考：
1．请问，你知道“罗彩霞案”事件吗？其中所反映出的问题属于什么性质？
2．应当制定怎样的政策措施防范和制止此类权力腐败案件的再次发生？
3．试论如何将公权“关进笼子里”？
案例9：先进村级党支部为何会出现腐败大案？28
三联，广东省××市××区一个普通的村庄。近十多年来，由于城市经济发展的辐射带动，地处中心城镇郊区的三联村也由从前的一穷二白逐渐变得殷实富裕。这个仅有913人的村子，每年的收入均达数百万元。然而，曾带领大家致富的村支部书记刘××，却因侵吞507万余元公款，于2005年4月被区法院以职务侵占罪判处有期徒刑十四年，并处没收个人全部财产。
经过重新选举，三联村新一届村委会和支委会产生了。为保证今后农村“两委会”的工作健康发展，区纪委以刘××案为例，专门召开村级“两委”干部纪律教育会议，让900多名农村基层干部接受警示教育。刘××出事的消息震动了该区各级党政部门。为什么一个曾被授予先进荣誉的村级党支部会出现这么大的腐败案？刘××腐败案的发生，沉重地拷问着基层党组织的执政能力。
据三联村的干部群众反映，刘××担任村（管理区）支书和主任的前十几年确实敢闯肯干，为三联村的经济发展作出过积极的贡献。因此，在1999年的首次村委会直选中，他在原管理区主任的位置上顺利当选为村委会主任，一身兼党政两职。刘××的蜕变原因和经历，个中教训，值得人们深刻反思。
在当地，刘××有一句流传甚广的“名言”：“在三联，我就是皇帝。”而他在现实生活中也确实时时彰显着自己的“土皇帝”本色。
刘××认为三联村有今天的富裕全是他一人带来的，三联村就是他自己的“地头”。遇有重大事情，他基本上不与其他党支委和村委商量，自己说了算。因此，很多事情只有他和直接经办人才知道。即使有商量，也是先由他提出想法。若谁有不同意见，他就黑着脸甩出一句“你这么厉害，你来做啦”，使其他人不敢提出异议。镇委镇政府开会，他起初是想去才去，到后来干脆不去了。平时，除了回村开会或领工资，他很少回村里上班，不仅群众难以找他反映问题和办事，就连上级领导都很难联络到他。
刘××还把村集体的财产当成自己的，花起公款来大手大脚，酒楼饭店成了他谈工作的“办公室”。随着与外界交往的增多，特别是在工程发包等过程中与一帮包工头混熟后，他开始迷上了赌博，并一发不可收拾。起初只是在业余时间赌、用自己的钱赌，后来发展到出境赌、上班时间赌、用公款赌。有一次，他竟公然招集一帮人在村委会赌博，对前来办事的村民不理不睬，办事人一气之下把村委会的大门锁上并报警。2003年，刘××办了5个通行证，先后58次前往澳门赌博。
在刘××做“一把手”期间，三联村党支部和村委会办事缺乏透明度，财务管理非常混乱，账外资金体外运营严重。即使是搞村务公开，也多限于公开行政账，且公开得含含糊糊。在征地等工程项目上，刘××更是刻意不让上级主管部门和群众知道整个项目的运作情况。征地款收回后，在“两委会”的默许下，没有按规定设立专账进行管理，而是直接转入由刘××担任法人代表，但实际上并没有开展业务的村办公司，之后也没如实或详细公布征地款的使用情况和去向，这笔钱最终成了刘××一手操控的账外资金。加上没有“两委会”的集体审议和财会人员的审核把关，近年来，刘××多次假冒支付工程款的名义，套取村里的征地款。有一次，他一天内就伪造了3张假单，共提款100多万元。
照理说，对刘××这样的党员干部，当地的党委政府是有一套比较完善的监督管理制度的：上有党政主管部门的组织管理、审计监督，中有党支部内的互相监督和村级财务监督小组的监督，下有人民群众和社会舆论的民主监督。但遗憾的是，这些监督手段在刘××身上基本失效。
由于刘××担任三联村“一把手”近20年，逐渐形成了一股势力，他俨然一个“黑社会大佬”，村里的治安队员成了追随他左右的打手。在刘××屡屡出现违法违纪行为时，上级主管部门也曾想撤换他的党内职务，但一怕没人敢接替他的位置，二怕他暗地里搞事影响稳定，三怕影响作为上级领导和主管部门的政绩，故对他的种种越轨行径一再“宽容”。这在客观上助长了刘××的嚣张气焰。
其他村干部见上级都管不了刘××，也就更不敢行使正当的监督权了。村财务监督小组的成员由于不懂农村财务管理的知识，很难发现问题。即使发现了问题，刘××请吃的几顿饭、组织的几次外出旅游，就把他们的嘴堵了个严严实实。
其实，刘××案反映出的问题并不是他一个人和三联村一个村独有的。2000年以来，该区纪检监察机关共立案查处镇村级党员干部违纪违法案件135起。仅2005年上半年，全区查办的16起违纪案件中，就有15起涉及村级干部，从中反映出的问题有着惊人的相似。大量惨痛的事实证明：如果各级党政部门再不注意从中吸取教训，还会有更多的刘××出现。
案例分析提示与思考：
1. 什么是行政权力监督？结合本案例，谈谈行政权力监督的必要性？
2．分析行政监督缺失的主要表现及问题产生的根源。
3．运用权力监督理论分析本案例先进村党支部出现腐败大案的必然性？
相关知识链接：
要搞好行政监督工作，必须遵守和贯彻以下几项基本原则：
1.民主性原则。行政监督应当具有广泛的民主性，这是使监督切实有效的重要保证。要广泛通过群众组织、社会团体，或新闻舆论工具，使广大人民群众充分行使监督国家行政机关及其工作人员的权力，以实现人民真正当家作主，参与管理社会主义国家的目的。这充分体现了党的群众路线的精神和要求，是做好行政监督工作的基本保证。
2.合法性原则。行政监督必须依法实施，无论采取什么形式的监督活动，都应当以宪法、相关的法律法规为依据，在法律规定的范围内进行监督。要坚持以事实为依据，以法律、法规、政纪为准绳，妥善处理问题，做到依法监督。
3.公开性原则。行政监督活动的公开性越大越富有成效。它可以让一切不合理的行政行为及非法行为置于广大群众的监督之下，使群众知道一切、评论一切，不仅能增强国家行政机关活动的透明度，有利于克服官僚主义，提高公民对国家行政机关的信任度，而且还会大大加强行政监督的效力，更好地发挥行政监督的作用。
4.客观性原则。行政监督应当保证公正、客观，防止出现主观和偏见。它要求监督主体对监督对象不能出于同情或个人的私利而偏袒任何一方，必须公正廉明、铁面无私。在具体的监督活动中，只有依据确切的事实，才能得出正确的结论。
5.经常性原则。行政管理活动是一个持续不断的过程，行政监督也不能是一种临时性的措施，必须贯穿于国家行政机关决策、组织和执行的各个环节。只有经常监督，才能发现国家行政机关所有管理环节上的缺陷和公务员的违法失职行为，并迅速查明问题的原因、消除隐患，保证行政目标的顺利达成。
案例10 大打折扣的国家权力29
据《人民日报》2004年2月23日报道，目前我国26个省、自治区、直辖市已建成高尔夫球场176座。按照国家征地审批权限，用地超过70公顷以上的项目须报国务院审批。但这176座高尔夫球场虽占地无一不超过70公顷，却只有1座报经了国家有关部门审批。
这是一则让人十分吃惊的新闻。国务院是国家的最高权力机关的执行机关，所以“用地超过70公顷以上的项目须报国务院审批”这句话决不是戏谈。但176个高尔夫项目竟然只有1个经审批过，这176：1的数字，竟是如此无情地揭示了国务院代表的国家权力被“折扣”的可能比例！
高尔夫球场不是“藏着掖着”就能建成的项目。每个高尔夫球场不仅占地甚广，会让很多农民失去谋生之本，而且耗资巨亿，并往往也会造成水资源等的极大浪费。可以说，每一个高尔夫球场项目，都会引起当地自然、政治及经济“生态”的连串反应。粗略计算一下，这175座未经审批的高尔夫球场，按最低占地标准每个1000亩，就已经占去土地近200000亩；按每座最低投资2.5亿，便已经耗资近400亿元。面对如此巨大的资源占用，人们不仅要问：是谁如此大胆？对此应怎样处置？
案例分析提示与思考：
1．各级政府对土地资源行政审批权限的纵向划分数量标准说明了什么？
2．各地大建高尔夫球场的投资热情为什么如此高涨？
3．你认为对175家违规建设高尔夫球场的问题应当怎样处理？
相关资料链接：
据悉，很多高尔夫球场的项目是打着“招商引资”的旗号建起的，一些地方政府对建设高尔夫球场大开绿灯，实际上是把高尔夫球场作为“形象工程”来对待。在一些地方政府看来，高尔夫球场就是投资环境的象征。所以，虽然耗费了如此巨大的资源，但并不认真讲求效益。“业内人士对记者说，目前，国内高尔夫球场80％处于亏损状态。一位高尔夫球场总经理甚至对记者说，高尔夫球场没有不亏的。”花费如此巨资，竟然只是用来“装门面”的！这，该当何罪？
§§§第四节行 政 领 导
古今中外，领导从来就是任何组织存续和发展的关键性因素之一。政府行政组织亦如此。领导者的理念、品格、性格特征、思想能力、行为能力及领导方式和人生价值观，直接关系到领导行为的社会后果。本章将围绕行政领导的名利观、荣辱观、道德观、行政伦理、工作职责、品德修养、工作能力、职业精神，聘任制、工作考核等方面选编了12个案例，以供案例教学双方分析讨论问题。