罗悦明
1996年到2005年，是中国经济社会变革和发展的重要时期。
同时也是各种思潮交锋、社会矛盾突显、腐败滋生蔓延的非常时期。浙江省处在改革开放的前沿，腐败问题有易发性、先发性。十年期间，我省各级纪检监察机关履行职责，标本兼治，惩防并举，反腐倡廉工作取得阶段性成果。现就近“两个五年”查办案件情况进行比较分析如下：
一、近“两个五年”案件的基本情况及特点
1996年至2005年，全省各级纪检监察机关共立案查处党员干部违纪违法案件82030件，平均每年立案8203件；处分党员干部79148人，其中地厅级90人，县处级1550人，挽回经济损失23．93亿元。案件最多的一年是2000年，为9121件，并以此为分水岭，形成了前后“两个五年”阶段性特点，“前五年”（1996-2000年），案件数量呈逐年上升发展趋势；“后5年”（2001-2005年），案件数量总体逐年下降，但案件总量还在一个较高的层面上浮动，反腐败斗争形势依然严峻。
“两个五年”案件的主要特点：
1.“前五年”案件数量上升，“后五年”案件数量下降。“前五年”，每年的案件数量一路上扬，且上升幅度呈逐年增大趋势，至2000年达到顶峰，立案数为9212件；2001年至2005年，案件数量逐年减少，下降幅度也逐步加大，至2005年立案数下降为7652件。
案件总数回到与1996年、1997年案件数量层面。如图：
2.“两个五年”经济类案件保持稳定，所占比例逐年小幅下降。
经济类案件是指违反廉洁自律规定、贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律等行为构成的违纪违法案件。十年来，我省查处经济类案件保持在3000件上下（如图二），占案件总量的30％左右，2000年达到顶峰3891件，占当年案件数量的42．7％。2001年开始缓慢回落，至2005年降到了2150件，占当年案件数的28．1％。
经济类案件在整个查案工作中举足轻重，直接影响案件总数的增减。经济类案件中，以贿赂、贪污类案件为多，1996年至2000年，贪污贿赂案件占当年经济类案件的52．6％，2001年至2005年，占33．8％，均居经济类案件四项之首。（图三）十年来，每年的经济类案件占当年案件总数的比例总体呈现缓慢下降的趋势（如图四）。
1996年至2000年，每年的经济类案件均占当年案件总数的42％以上，最高的是1996年，占46．3％，最低的是2000年，占42．7％。
“前五年”降幅为3．6％。2001年至2005年，经济类案件比例继续逐年下降，从2001年的40．1％下降至2003年的36．2％，2005年降至28．1％，“后五年”中前3年降幅3．9％，后2年降幅分别为6．0％、2．1％。总体上没有出现大起大落情况。
3.案件的涉案金额越来越大，挽回直接经济损失逐年增长。
我省从1995年查处原萧山市委副书记、市长莫妙荣受贿、违反廉洁自律规定案件开始，全面拉开查处经济案件的帷幕。1996年至2005年，全省共查处经济类案件32337件，案件的涉案金额不断走高，挽回直接经济损失逐年增长。“前五年”，10万元至100万元的案件共1718件，100万元至1000万元的345件，1000万元至亿元的49件，亿元以上的3件。“后五年”，10万元至100万元的案件共2222件，比前5年总量增长29．3％；100万元至1000万元的455件，增长31．9％；1000万元至亿元的63件，增长28．6％；亿元以上的5件，增长66．7％。其中2004年涉及金额亿元以上的案件就有3件。“前五年”共挽回直接经济损失10．18亿元，“后五年”共挽回直接经济损失13．75亿元，增长35．03％，平均每年以3．5％的速度增长。
4.妨害社会管理秩序类案件逐年增加，所占比例不断攀升。
1996年，妨害社会管理秩序类案件1717件，占当年案件总数的23．3％；1997年，此类案件2092件，占28．1％；1998年2645件，占33．6％；1999年2995件，占35．9％；2000年3512件，占38．5％；2001年，此类案件比例跃居40％，至2004年、2005年突破50％大关，分别占当年案件总数的52．96％、55．5％。从1996年至2004年，此类案件增长155％，平均每年上升15．5％。各年度案件数量如图五所示。
5.违反政治纪律、组织人事纪律、侵犯权利类案件比例低。按照违纪行为分类，1996年至2005年，十年期间，违反政治纪律类案件总共才193件，违反政治纪律类案件每年10件左右；占案件总数的0．24％；违反组织人事纪律类案件总共1226件，始终在170件范围内呈波浪形规律上下起伏，违反组织人事纪律类案件前6年，2年为一个波动周期，后4年，1年为一个波动周期（图六），所占比例约1．5％；侵犯党员、公民权利类总共2177件，年均约218件，占案件总数的2．66％左右。1996年至1999年，呈上扬的态势，占案件总数的2％以下；2000年至2005年，小幅上升，基本稳定在240件左右，如图七所示。上述三类案件所占比例均不超过3％。各类案件数量、比例分别为图表八所示。
6.涉案人员的级别、学历、年龄结构变化不大。从涉案人员级别看，乡科级以上的涉案人员数量分三个稳定阶段，逐阶段小幅下降，即1996年至1998年，呈小幅上升趋势，上升幅度仅0．6个百分点；1999年至2001年转小幅下降，下降幅度仅0．5个百分点；2002年至2005年，再下降1．0个百分点，总体变化不大（如图九示）。从涉案人员的学历看，1999年至2005年，有大专以上学历的涉案人员所占比例分别为18．2％、20．7％、23％、20．8％、23％、24．8％、23．8％，虽呈一定比例上升，但总体学历结构没有大的变化。从涉案人员的年龄结构看，“前五年”，30岁以下的占10．6％，31～45岁的占47．2％，46～59岁的占36．8％，其它年龄段占5．4％；“后五年”，30岁以下受处分人员平均每年占处分人员的8．83％；31～45岁的平均每年占50．69％；46～59岁的平均每年占35．97％；60岁以上的平均每年占4．43％。各年龄阶段涉案人员基本保持不变，31～59岁依然是违纪行为高发年龄段，前后“两个五年”比例分别为84％、86．7％，并有上升的趋势。
二、十年案件特点原因分析
1.“前五年”案件数量增加、“后五年”案件数量减少的原因分析。1996年至2000年案件数量逐年递增的主要原因：一是“前五年”处于腐败问题易发多发期。这五年，我国处于由计划经济向市场经济体制转型的初期，相关的法规制度不够健全，配套措施缺失，由于法规体制不够完善，市场经济激励机制被功利化。加上行政审批制度与市场资源配置交叉运行，公共权力存在较大的寻租空间，一些单位、部门、小团体，甚至是少数领导干部，为实现利益最大化，不择手段，利用职权和管理便利，有的贪污受贿、私分国有和集体资产；有的乱摊派、乱收费、乱罚款，侵害群众利益；有的以经济社会发展为由，盲目追求发展速度，急功近利追求政绩，乱决策、乱拍板。加上监督机制不健全，处于“上级监督下级、管得着的看不见，下级监督上级、看得见的管不着，同级互相监督、你好我好大家好”。纪检监察机关的监督缺乏独立性，职能作用受到牵制。
政策不配套、制度不健全、市场不成熟等，造成腐败迅速蔓延，案件数量上升。二是查处力度不断加大。1994年3月，中央纪委出台《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，各级纪检监察机关的办案手段有了保障，被揭露和查处的案件迅速上升。“后五年”案件逐年下降的主要原因：首先“前五年”查案工作震慑了腐败分子。1996年以来，我省各级纪检监察机关认真贯彻从严治党、从严治政的方针，突出查办案件这个重点，查处各类违纪违法问题，不少有影响的大要案浮出水面，腐败分子受到了严厉惩处，保持了对腐败问题的高压态势，对那些企图利用权力谋取私利的人产生了较大的震慑作用，广大党员干部从中受到警示。其次源头治理发挥作用。2003年以来，我省积极探索和创新预防和治理腐败的方式和途径，率先建立教育、制度、监督相结合的惩治和预防腐败体系，大力推进行政审批制度改革、财政体制改革和人事制度改革，促进权力规范运行。
特别是2005年来，全省各级按照中央的统一部署，进一步健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，出台了一些关于领导干部廉洁自律的新规定，加大了对领导干部廉洁自律的考核力度，规范了领导干部的从政行为，廉洁自律制度建设不断加强。各级开展了以廉政文化为主线的多种形式的党风廉政教育，党员干部自觉抵制腐败的意识增强，违纪违法问题减少。第三监督工作逐步加强。各级采取邀请党风党纪监督员、特邀监察员及政风评议员参与监督工作，不断拓宽社会渠道，形成法律监督、党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督的监督网络，加强对权力运作的约束，有效地预防了腐败问题发生，发案率下降。第四规范使用办案措施。1998年以来，对安全文明办案的要求越来越高。一些单位对上级文件精神和规定要求理解上存在偏差，少数领导和办案人员对此产生了消极情绪，甚至以少办案、不办案来应付，一定程度上影响查案工作深入开展，造成案件数量下降。