进入21世纪的浙江，经济社会发展出现了全面发展的崭新局面。经济社会纷繁复杂，各项工作千头万绪，新情况、新问题层出不穷，沿袭原先的发展战略和工作思路，显然已难以适应，解放思想进入了新的阶段。
相对于全面发展的要求而言，传统发展战略在这时暴露出了明显不足，面临着一系列新的突破的要求。
首先就是突破偏重于经济的工作思路。改革开放早期，党委和政府的工作，大都是围绕经济而展开，这当然也与当时经济发展水平低的矛盾突出有关。但随着经济快速增长，社会发展滞后矛盾越来越突出，各项工作“一个也不能少”，必须采取经济社会协调发展的发展战略。
其次就是突破单一化的工作方式。20世纪80年代初期有一个很常用的词，这就是“突破口”。党委和政府的工作，通常就是以抓突破口来展开的，这当然也与当时经济规模较小有关。但随着经济快速发展，经济社会复杂性以及协调性的要求随之增加，这种抓“突破口”式的单一方式，越来越难以收到较好的总体效果。
再次就是突破传统经验的局限。传统发展战略主要依赖传统经验，偏重于数量，偏重于短期利益，不强调均衡协调；而新的发展时期则必须强调科学发展，强调发展质量和长期利益，追求全方位的均衡协调。
因此，党的十六大以来，浙江省遵循“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，以结合实际为准则，以解放思想为要求，着眼于确立发展新理念，增添发展新动力，探求发展新途径，营造发展新优势，确定一系列事关浙江发展全局的重大课题。提出了发挥“八个优势”、推进“八项举措”的重大决策和整体部署，之后又提出“平安浙江”、“法治浙江”、建设文化大省、建设社会主义新农村等一系列政策。在省十二次党代会上又确立了创业创新总战略，这为浙江在今后相当长时期内的发展指明了方向，理清了思路，明确了重点，奠定了基础。
一、“八八战略”
新世纪初的浙江，经济发展顺风顺水，然而社会发展却依然不改“跛脚鸭”局面；人民生活较快提高，然而生态环境保护等问题却日益突出；城市建设加快推进，然而城乡统筹协调问题却依然突出。新形势呼唤新的发展理念，新问题催生新的发展战略。
（一）“八八战略”的时代背景
2002年11月，中共中央召开了十六大，确定了今后20年全面建设小康社会的宏伟目标，同时要求“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”。
根据党的十六大精神和浙江省第十一次党代会的部署，2002年12月，中共浙江省第十一届二次全会作出加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化的决定。为此，从2002年底到2003年上半年，省委主要领导深入省直部门和市（县、市、区）进行调查研究，广泛听取方方面面的意见，逐步形成了清晰的发展思路。2003年7月10日，省委十一届四次全体（扩大）会议围绕如何实现浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，明确作出了进一步发挥“八个方面的优势”，“推进八个方面的举措”的重大决策和部署，后来简称“八八战略”。过了半年，在2003年12月22日召开的省委十一届五次全体（扩大）会议上，再一次提出要充分发挥“八个优势”，深入实施“八项举措”。扎实推进浙江全面、协调、可持续发展，并把贯彻落实“八八战略”作为今后一个时期工作的主线。
（二）“八八战略”的客观依据
理论源于实践，高于实践。“八八战略”是紧密根据浙江实际提出来的，是基于国际国内宏观背景与浙江经济社会发展阶段变化的科学分析和把握。
既是对浙江发展实践经验的总结整合，又是对浙江未来发展思路的创新；既体现了工作的继承性和连续性，又体现了工作的开拓性和创造性。
——“八八战略”是基于对新世纪面临的机遇和挑战的正确认识和把握。
进入新世纪以来，浙江面临难得的发展机遇。世界科技进步日新月异，经济全球化深入发展，国际生产要素重组和产业转移加快，浙江已经达到了人均GDP为3000美元的新发展平台。产业结构加速调整，城市化进程加速推进，消费结构加快升级，市场体系不断完善，对外开放进一步加快，处于发展的加速期。同时，前进的道路并不平坦，保持经济快速发展的难度加大，深化改革的阻力加大，扩大开放的风险加大，资源环境的制约加大，维护社会稳定的任务加重，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化。这些机遇和挑战都是客观存在的，关键在于是否能抓住机遇，应对挑战。“八八战略”强调进一步发挥优势、推进各项工作加快发展，体现了强烈的机遇意识和危机意识。我们只有苦练内功，提高素质，充分发挥优势，有针对性地采取措施，扎扎实实地做好工作，才能抓住机遇，用好机遇，居安思危，攻坚克难，牢牢把握加快发展的主动权。
——“八八战略”是基于浙江发展现实基础的正确认识和把握。经过改革开放20多年的发展，浙江积累了雄厚的物质基础，创造了多方面的优势，为今后的发展提供了良好条件。同时，面对新阶段日趋激烈的国际竞争和前进中的艰难险阻，又要不断创新发展思路，用发展的办法解决前进中的问题。
从2003年开始，快速奔驰的浙江经济“列车”遇到了重要生产要素的瓶颈制约——电力短缺、土地紧张、水乡“喊渴”等诸多“成长中的烦恼”。浙江主要产品单位能耗比发达国家高30%以上，能源利用效率比发达国家低10多个百分点。随着重化工业加快发展，资源消耗骤增，环境压力加大。同时，新的发展观要求我们认识到经济发展不仅仅是GDP的增长，GDP增长不完全等同于发展。这就要求我们树立全面、协调、可持续的发展观。“八八战略”正是在浙江经济发展遇到诸多制约的形势下提出的，贯彻了科学发展观，体现了以人为本，其对浙江优势的概括和提出的举措，有利于浙江解决“成长中的烦恼”。浙江的优势有的是长期努力形成的，如体制机制、区块特色产业、人文等方面的优势和举措；有的是新形势下全面分析省情而深化认识的，如生态建设、山海并利的资源条件和软硬环境建设等方面的优势和举措；有的是顺应发展新趋势而不断强化的，如接轨上海、城乡协调发展等方面的优势和举措。这些优势和举措，符合浙江的现实基础和发展趋势，为浙江经济进一步发展指明了方向。
——“八八战略”是基于对浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标的正确认识和把握。全面建设小康社会具有丰富内涵和明确要求。
就浙江来说，发挥八个优势、推进八项举措都是加快全面建设小康社会的应有之义。这包括确立新的发展理念，注重全面的、协调的、可持续的发展，着力推进质量和效益同步提升的快速发展，城市与农村互促共进的一体化发展，物质文明、精神文明和政治文明相辅相成的协调发展，经济社会与人口环境资源和谐统一的可持续发展。探求新的增长方式，从以粗放型外延式的增长为主转变为以集约型内涵式的发展为主，积极推进经济增长从量的扩张向质的提高转变，并在质的提高的基础上，努力实现量的新扩张。只有这样，才能在更高的起点上实现到2020年“翻两番”的目标，使浙江的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。
（三）“八八战略”的基本内涵
2003年7月10日，浙江省委十一届四次全体（扩大）会议作出了发挥“八个优势”、推进“八项举措”的战略决策和部署。这是一次引领浙江省经济社会进入科学发展阶段的重要会议，由此，“八八战略”作为贯彻落实科学发展观在浙江的生动实践，勾勒出了浙江推进全面、协调、可持续发展的主线。
“八八战略”的基本内涵：一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平。三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以五大“百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。
（四）“八八战略”的现实意义
“八八战略”是按照“干在实处、走在前列”的要求，对浙江发展的模式、方式、方法的重新定位，它的意义在于为浙江今后的发展指明了方向，明确了发展的主题。充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，是一个相互联系、相互促进的有机整体，是当前和今后一个时期扎实推进浙江全面、协调、可持续发展的一条主线。
——“八八战略”体现了全面、协调、可持续发展的科学发展观。发展是当今时代的鲜明主题。党的十六大强调“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。党的十六届三中全会提出要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。“八八战略”是科学发展观与浙江实际紧密结合，在总体思路上的体现，在具体部署上的贯彻，在工作推进中的落实。一是从发展理念来看，“八八战略”坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，不仅要求保持较快的经济增长速度，而且注重经济结构的优化升级、转变增长方式、提高增长的质量和效益；不仅关注GDP指标，而且关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标；不仅增加促进经济增长的投入，而且增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。二是从发展内涵来看，“八八战略”提炼了浙江在改革、开放、发展中八个方面的优势，在此基础上，对加快我省经济社会发展，实现城乡统筹、区域协调，加大生态建设，对内对外开放力度等方面都提出了明确的目标任务和具体的工作要求，构成了一个内容完整、设计科学的战略发展体系。三是从发展目标来看，“八八战略”着眼于推进数量、速度和质量、效益同步提升的稳步发展，城市和农村互促共进的一体化发展，发达地区能快则快和欠发达地区实现跨越式的联动发展，物质文明、政治文明和精神文明相辅相成的协调发展，经济社会和人口资源环境和谐统一的可持续发展。
“八八战略”体现了改革创新的动力观。浙江改革开放以来的实践表明，改革是发展的动力，创新是动力的源泉。首先，“八八战略”在思想观念上有所突破。不囿于片面追求经济总量增长，而是着眼于统筹发展，全面发展。如在扩大开放上，把浙江的发展放到长三角、整个长江流域乃至全国、世界的大范围来考虑。在推动区域协调发展上，把发挥“山海并利”优势，推动海洋经济和欠发达地区发展作为新的经济增长点。其次，这一战略突出了调整利益关系这一改革的实质。综观这些年的改革，绝大多数利益主体都不同程度受益。但由于体制性障碍和生产力发展水平的制约，一些深层的结构性矛盾以及与之依附的利益格局并没有完全打破；同时，在经济的非均衡增长及改革的渐进性推进中，由于统筹兼顾不够，发展中不协调、不和谐的失衡现象还存在，出现了新的利益关系矛盾。
“八八战略”旨在围绕利益关系调整这一实质，进一步发挥已有的优势，认识潜在的优势，想方设法变劣势为优势，化优势为强势，着力解决这些不协调、不和谐，甚至失衡的问题。再次，这一战略部署坚持以改革创新开路。把理论创新、科技创新、体制创新、文化创新和其他方面的创新，贯穿于八项举措中。通过不断深化经济体制改革和其他方面的改革，推动国有经济不断发展壮大、个私经济再上新台阶，推动对内对外开放向高层次发展，推动浙江块状经济更具竞争力，推动城乡一体化进程，推动绿色浙江建设，推动欠发达地区和海洋经济发展，推动营造新的发展环境，推动依法治省、科教兴省和人才强省，加快建设文化大省。