四、基于有限财政理念下浙江省农村社会养老保险制度安排
（一）参保对象
在有限财政理念下，为减少个人缴费额度与政府财政投入额度，我们建议参保人从45岁进入参保，缴费满15年后开始领取；在45岁之后进入的参保人则应相应提高每年的缴费额度，以在60岁时达到平衡。所缴保险费以个人账户形式进行积累。
（二）缴费
45岁进入的参保人以制度实施上一年的农村人均纯收入的8%为标准，进入年龄大于45岁的则相应提高缴费标准，使达到领取年龄时个人账户积累额相等。
如2008年制度实施时，缴费标准为2007年农村人均纯收入的8%。
2007年浙江省农村居民家庭人均纯收入为8265元。
（三）领取
基于有限财政的理念，领取的养老金仅用于保证稍低于平均生活水平的基本生活支出。根据调研数据及各地实际情况，建议以高于低保线的30%为年领取标准。浙江省全省范围内没有统一的低保线，各地可根据当地情况设定低保线。浙江省部分地区，如宁波市，是以全省最低工资标准的40%作为市区的低保线，农村的低保线则为市区低保线的60%。因此，借鉴这些地区划定低保线的方法，设定全省的低保线为省最低工资标准的40%作为市区低保线，市区低保线的60%作为农村低保线。2008年9月1日实行的浙江省最低工资标准分为四档，分别为960元、850元、780元、690元。
则在设定浙江省农保的待遇标准时，我们按最低工资标准的最高标准和最低标准分别测算，使政策制定时可以在此范围内选择。因此，我们设定的待遇标准范围是，高档标准：960×12×0.4×0.6×1.3＝3594元；低档标准：690×12×0.4×0.6×1.3＝2583元。
浙江省农村家庭平均每人用于食品支出的费用为2141元，从这一点看，每年养老金给付的两档标准均可以保证稍低于平均生活水平的基本生活支出。
（四）财政补贴
政府的财政补贴分成两部分：一是缴费期间的政府财政进口补贴，用于提高农民的参保积极性；二是领取期间的政府财政出口补贴，用于补齐个人账户积累额度的能够领取期间与平均预期寿命应领期限之间的差额。同时也考虑到财政风险的后移，因此补贴分成进口补贴与出口补贴。
1.财政进口补贴
针对45岁进入的参保人，政府财政以制度实施当年的农村人均纯收入的3%为标准进行补贴，进入年龄大于45岁的则相应提高补贴标准，使不同年龄的参保人在达到领取年龄时可以得到等额的财政补贴。财政的进口补贴只针对尚存的参保人，即参保人在缴费期间死亡的，财政进口补贴即停止。政府进口补贴同样进入个人账户（个人账户由B1和B2组成）。
我们根据60岁农村人口的余命来计算个人账户支付年数之后的财政出口补贴需要补贴年数。由于没有浙江省农村户籍人口各年龄生存死亡人数资料，根据2000年人口普查数据中浙江乡村人口资料制作出乡村生命表来代替农村户籍人口生命表（乡村人口绝大多数是农村户籍人口），计算发现，浙江省乡村人口男女混合的60岁平均余命为20.03岁。因此在不同利率水平下，政府财政分别要补贴不同时间。
考虑到财政风险的均摊，建议政府财政对每一个参保人的出口补贴总额在60岁平均余命的年数内均匀分摊。又因为出口补贴是在整数年内完成的，因此取小于60岁平均余命E60的最大整数E60’（如男女混合的60岁平均余命为20.03年，则补贴20年，函数表示为E60’＝int（E60）），财政应补贴差额年数为N2，则一参保人进入60岁后，政府每年对其补贴的额度为D2（出口补贴）。
五、基于有限财政理念下浙江省农村社会养老保险参保与领取人数预测
（一）参保人数预测
从浙江省各地调研数据（湖州、宁波、丽水等地）可以得知，参保意愿与参保人年龄成正比。基于假设的分年龄参保率进行参保人数的预测（参保率可以作更改，根据特定的参保率软件可以作不同结果的预测）。
1.各年参保总人数以及覆盖率预测
基于设定的分年龄参保率水平，各年龄尚存率，2008年各年龄段分性别人数以及历年45岁人口数数据，根据既定的参保人数计算方法，应用浙江大学人口与社会保障仿真课题组开发的ZDPSS1.0软件测算出2008-2056年参保总人数以及覆盖率（参保总人数与应参保人数之比）。
（1）参保总人数预测
参保总人数在前几年有逐渐上升的趋势，在2021年后逐渐下降。
（2）参保覆盖率预测
参保率在最初几年增长较快，至2010年参保率超过85%，2012年覆盖率达到90%以上，实现全覆盖。以后年份参保率缓慢增长，后保持稳定。这样的参保率变化情况可超额完成既定的2012年实现全覆盖的目标，符合本文测算所遵循的风险最大化的原则。
（二）领取人数预测
参保人进入60岁之后即进入领取阶段，根据生存规律，每年领取人都有自然死亡情况。制度在2008年实施，在2009年有第一批进入的领取人。领取人数呈现逐年上升的趋势，在2036年达到顶峰后基本保持平稳下降趋势。这是因为随着制度的推进，进入60岁领取年龄的参保人越来越多；同时参保人有一定的预期寿命，随着年份的推移，逐渐有人退出养老保险体系。同时，由于农村人口逐渐减少，因此在后来年份人口平稳减少。
六、基于有限财政理念下浙江省农村社会养老保险财政投入预测
（一）财政进口补贴（D1）总额预测
计算过程为：首先，测算出每年每个年龄新进入的参保人数（进入年龄不同，补贴标准不同，在参保人存活期间以进入年龄的补贴标准连续补贴直至达到领取年龄）；第二，每个年龄进入的参保人与对应的政府补贴额度相乘；第三，上一期上一年龄的政府补贴总额乘上尚存率加上本期本年龄段新增人数的政府补贴总额。每一期每一年龄段政府出口补贴（D1）总额的计算公式为：D1（p，t）＝D1（p－1，t－1）×SR（p－1）＋D1’（p，t）在各利率水平下政府对不同年龄参保人的补贴标准上面已经给出，此处不再赘述。分别测算利率水平在2.5%、4%、5%水平下，政府每年的进口补贴总额。
进口补贴在制度实施的前几年数额较大，因为每年新增参保人员较多；后来随着参保人数的稳定，逐渐减少，并趋于稳定。
（二）财政出口补贴总额预测
不同待遇水平、不同利率下的出口补贴额有所不同（上文已经测算），政府要自参保人60岁之年起补贴20年。
（三）财政投入占财政收入比例预测
首先分析浙江省1978-2006年地方财政收入的数据。从总体上看，除1980年与1981年出现小幅度的负增长外，其余年份均实现了正增长。特别自2003年后每年的增长率比较平滑，每年的财政收入增长较为稳健。历年的财政收入平均增长率为17.65%。本文将分别用9%的较低的地方财政增长率和17%的较高的财政增长率两个极端水平对浙江省未来的地方财政收入水平进行预测。
有限财政理念下的农村社会养老保险制度中政府财政投入主要包括进口补贴与出口补贴两部分。测算财政投入在财政收入中所占的比重，即测算财政补贴总额（D1＋D2）占财政收入的比重。财政收入测算的结果上面已经给出，接下来首先给出财政补贴总额（D1＋D2），分成高低两档测算。
1.高档待遇水平
将未来各年份的政府补贴总额与当年的预测财政收入相比，即可得出当年财政投入占财政收入的比重。
（1）在假定财政收入以平均9%年增长率下预测财政投入占财政收入比重。财政投入占财政收入的比例在最初几年略有上扬，之后呈现持续下降的趋势。制度实施前几年对财政压力最大，但是即使在利率达到5%的情况下，财政投入占财政收入的比重压力最大时在3%左右。这是在假设财政收入以平均9%年增长率下预测财政投入占财政收入比重的结果，从经验数据看，浙江省财政收入的年平均增长率已经达到17%。