张惠琴
一切重大的社会变革总是以观念更新为先导，而观念更新又以解放思想为前提。解放思想是推动人类社会发展的精神动力，是党的思想路线的本质要求，是我们在马克思主义指导下研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大思想武器。回顾党的奋斗历史，在实践上的每一个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重大进步，都离不开解放思想。解放思想是一个永无止境的历史过程。在当前机遇前所未有、挑战前所未有的新形势下，只有坚持解放思想，才能科学分析深入发展的新形势新任务，深刻把握我们发展面临的新课题新矛盾，才能制定适应时代要求和人民愿望的方针政策，也才能推动全面建设小康社会的历史进程。
在当前国际国内形势发生深刻变化的背景下，我国民族宗教领域出现了一些新情况新问题，使民族问题的普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性进一步凸现，做好民族工作、加强民族团结、促进民族关系和谐发展面临着新的机遇与挑战。做好新形势下的民族工作必须坚持继续解放思想，与时俱进，牢牢把握民族工作的主题，始终以世界的宽广眼光来观察民族问题，准确把握我国及我区出现的新情况、新问题、新特点、新趋势，未雨绸缪，趋利避害；始终以历史的深远眼光来研究民族问题，深刻总结历史上处理民族问题的经验教训，注意把握民族问题的发展规律；始终以全局的战略眼光来处理民族问题，站在全面推进小康社会建设，奋力推进我区跨越式发展的高度，深刻认识民族问题的特殊性，增强做好民族工作的主动性。
一、解放思想，首先要纵观国际国内民族问题的发展变化，深刻认识民族工作的重要性在历史发展的长河中，民族问题对过去、现在和未来社会，都具有重大的影响。纵观当今国际国内形势，纵观当前民族、宗教问题的发展变化，历史和现实、国外和国内大量事实告诉我们，一个国家，没有各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，就没有社会的安定团结和国家的繁荣昌盛。
环顾当今世界，几乎所有的热点难点问题都与民族宗教有关，民族问题仍然是世界和平与发展的重要制约因素。从中东的巴以冲突到俄罗斯的车臣问题，从伊拉克的教派冲突到加拿大魁北克人的独立要求，从欧洲科索沃的独立到澳大利亚土著人的权利问题，民族宗教问题遍布全球，成为影响全世界的热点问题、难点问题。与此同时，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力三股势力不断挑起地区冲突，对世界和平造成严重威胁。
由于共同的宗教信仰、历史渊源以及地域联系，三股势力的主要活动基地一直把我国当作渗透的桥头堡，对我国的国家统一、民族团结、边防巩固构成严峻挑战。随着我国改革开放不断深化，境外敌对势力利用民族宗教问题分化、西化、削弱、分裂中国的目的越来越明显，进攻态势越来越尖锐，斗争形势越来越严峻。达赖集团在西方反华势力的支持下，企图将西藏问题国际化，实现西藏的独立或变相独立。今年三月以来，达赖集团有组织、有预谋地在拉萨等地制造了打砸抢烧暴力事件，严重影响民族地区社会稳定、民族团结和经济发展。拉萨事件充分暴露了达赖所谓的不谋求独立，非暴力、和平的谎言，也提醒我们加强民族宗教工作的重要性和紧迫性。
民族问题错综复杂，既涉及国家政治体制，又涉及社会生活，既涉及经济发展，又涉及文化教育等社会事业，还涉及宗教信仰，表现为“八对矛盾交织在一起”：政治问题与经济问题交织在一起，历史问题与现实问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，国际问题与国内问题交织在一起，物质贫困与精神贫困交织在一起，优秀的传统文化与落后的生活方式交织在一起，敌我矛盾与人民内部矛盾交织在一起。做好民族工作成为对党的领导水平和执政水平的重要考验，成为衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志。可以说，民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。
二、解放思想，就要立足区情，正确认识我区现阶段的民族问题我区是全国最大的回族聚居地，是信仰伊斯兰教群众比较集中的地区，正确认识和处理民族宗教问题，促进民族关系和宗教关系的和谐，对维护改革发展稳定大局、推动跨越式发展、构建和谐宁夏具有更为重要的意义。多年来，自治区党委、政府高度重视民族工作，始终把民族工作作为事关改革发展稳定全局的一件大事来抓，认真贯彻落实《民族区域自治法》和党的民族政策，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一新时期民族工作的主题，抓住西部大开发的宝贵机遇，坚持以经济建设为中心，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，加大对少数民族聚居地区的扶贫开发力度，大力推进民族团结进步事业，全区综合经济实力不断增强，民族教育、文化、卫生、体育等事业迅速发展，少数民族干部队伍不断壮大，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。
在我区经济社会发展取得辉煌成就，民族团结进步事业蒸蒸日上的今天，必须清醒地看到，我区正处在社会主义初级阶段的较低层次，处于攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达是我们最大的区情。作为西部欠发达少数民族地区，我们既存在着同其他少数民族地区具有共性的民族问题，也存在着因特殊区情而产生的民族问题，境外敌对势力日趋加剧的渗透活动也使我们做好民族宗教工作面临着新的挑战。因此，我们必须高度重视，正确认识，在推进我区跨越式发展进程中努力解决存在的问题，促进我区民族关系的和谐发展。
随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国的民族问题呈现出阶段性特征，受之影响，我区现阶段的民族问题主要表现为以下五个方面：
——少数民族和民族地区经济社会发展取得了显著成绩，正处于加快发展的重要战略机遇期；与此同时，我区经济结构还不够合理，增长方式需要进一步转变，新型工业化水平还不高，县域经济仍很薄弱，地方财政比较困难，就业和社会保障压力较大，自主创新能力不强，生态环境仍很脆弱，资源环境对发展的约束力增强。民族工作面临着解决贫困人口温饱问题和全面建设小康社会的双重任务，面临着加快经济社会发展和保护生态环境的突出矛盾，面临着维护稳定和加快发展的双重压力，促进经济社会快速协调发展，缩小城乡、区域发展差距的任务十分艰巨。
——少数民族群众生产生活条件不断改善，思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；与此同时，全区特别是回族聚居的南部山区和中部干旱带，社会发展总体水平较低，人民群众的收入水平不高，部分群众生活仍很困难，上学难、看病难、就业难问题还比较突出，教育、卫生、文化、体育等社会事业还不能满足人民群众日益增长的需要。加快发展社会事业，加强民族地区社会建设和管理，切实解决少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题需要进一步推进。
——平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面；与此同时，民族问题与当今社会生活中的一些问题相互交织，因假冒清真食品问题、因不尊重回族群众风俗习惯、因一些公开出版物、广播影视作品和互联网中出现违反民族、宗教政策的内容等方面的问题，伤害穆斯林群众民族、宗教感情引发的矛盾和纠纷时有发生，有些甚至引发集体上访事件，给我区的民族团结、社会稳定造成一定影响。
——少数民族文化大发展大繁荣的有利条件不断增多，发展潜力巨大；与此同时，以回族文化为主体的少数民族文化发展总体水平还不高，与其他几个自治区存在着一定差距，还不能完全适应各族群众日益增长的精神文化需要，还不能有完全适应发展先进文化的时代要求。努力发挥特色优势，加强少数民族优秀文化的传承、发展、创新，积极挖掘、整理、开发深厚的回族文化底蕴，打造民族文化品牌，促进少数民族文化大发展大繁荣任务艰巨。
——宗教工作成绩显著，形成了较为完善的领导体制和工作机制，宗教事务管理进一步走上法制化、规范化轨道，在积极引导宗教与社会主义社会相适应工作方面开展了有益的探索，积累了新的经验，宗教界成为和谐宁夏建设的积极力量；与此同时，宗教领域还存在着一些不稳定、不和谐因素，宗教封建特权的影响依然存在，境外敌对势力和境内地下势力利用宗教进行渗透的活动屡有发生。依法加强宗教事务管理，坚决抵御境内外宗教势力的渗透，切实维护我区现有宗教格局和宗教领域的稳定，维护全区社会政治稳定，责任重大，任务艰巨。
三、解放思想，就要总结经验，把握规律，丰富和发展党的民族理论和政策进入新世纪新阶段，国际国内形势发生新的深刻变化，对我们正确处理民族问题提出了新的课题和更高的要求。我们必须始终坚持从中国、从我区民族问题的实际出发，对民族问题不回避、不夸大、不缩小，用世界的眼光、历史的眼光、全局的、战略的眼光重新审视我区民族工作面临的形势和任务，审视我们宁夏民族问题的现状、特点和规律，科学分析解决民族问题应把握的原则和方法，顺应时代发展潮流，确立民族工作的新思路。在推动宁夏跨越式发展的进程中努力开创民族工作的新局面，必须要坚持五个指导原则：
——坚持从实际出发，根据我国民族问题的特点和规律，着眼于党和人民事业的发展，正确处理我区的民族问题，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。
——坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，始终同呼吸、共命运、心连心。
——坚持和完善民族区域自治制度，切实贯彻民族区域自治法，充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。坚持因地制宜，因族举措、分类指导，制定并实施符合少数民族和民族地区实际的政策措施。
——坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
——坚持维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，全面贯彻党的宗教政策，尊重少数民族的宗教信仰。坚决反对境内外敌对势力利用民族、宗教问题进行渗透、破坏活动，坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。
四、解放思想，就要以科学发展观为统领，把加快发展作为解决我区民族问题、促进民族关系和谐的根本途径加快少数民族和民族地区发展，是加强民族团结，促进民族关系和谐的基础条件。现阶段我区民族问题比较集中地表现为少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展和自我发展能力不足，这一矛盾决定了当前促进民族关系和谐的根本点在于提高发展能力，尽快缩小与发达地区的差距。
面对百舸争流、千帆竞发、不进则退的市场竞争压力，面对全区600万回汉人民改变宁夏落后地位的强烈要求，自治区党委、政府审时度势，提出了“全面贯彻落实科学发展观，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面”的战略思想，这是我们站在新的历史起点上，站在全国经济社会发展的大格局中，立足宁夏实际作出的战略抉择，是我区贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切要求，是我们为全国的区域协调发展和实现全面建设小康社会宏伟目标必须担当的历史责任。跨越式发展奋斗目标的提出，体现了全区人民积极主动地应对挑战、自加压力、勇于赶超的信心和决心，标志着我区经济社会发展进入了一个崭新的阶段。
推动跨越式发展，必须要抓住两大重要机遇，一是西部大开发，二是中央给予宁夏的特殊扶持政策。推动跨越式发展，需要我们做好“增强内力、借助外力”两篇文章：既要积极争取国家在政策、项目、资金等方面的帮助，更需要全区各族干部群众有更大的决心和勇气、发挥超常的智慧和创造力，自力更生，艰苦奋斗。推动跨越式发展，必须坚持科学发展观，真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化成自我发展的能力，既要努力缩小我区与发达地区的发展差距，又要努力缩小我区内部以及城乡之间的发展差距；既要大力发展经济，又要大力发展各项社会事业，促进人的全面发展；既要支持川区有更快的发展，又要帮助南部山区和中部干旱带加快发展步伐，保证各民族人民共享发展成果；既要加快经济社会发展，又要注重生态建设和环境保护，转变经济增长方式，增强可持续发展能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。通过不断推进跨越式发展，推动我区最突出的民族问题的解决，促进民族关系的进一步和谐发展。
五、解放思想，民族工作部门就要坚持求真务实，开拓创新，在实践中不断促进民族关系的和谐发展唱响民族团结主旋律，谱写民族和谐新篇章，民族工作部门义不容辞。立足于新起点、适应新形势、顺应新时代，民族工作部门要不断深化对区情的认识，进一步解放思想，在研究问题中有新见解，在部署工作中有新思路，在解决问题中有新办法，在落实决策中有新成效，不断推动民族工作在创新基础上求发展，宗教工作在稳定基础上求提高，全力促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
——深入开展民族团结进步创建活动，大力推进民族团结进步事业。从构建社会主义和谐社会的大局出发，坚持不懈地在全党全社会开展民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育和培训，把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，促进党的民族理论和民族政策教育进党校、进学校、进教材、进课堂。不仅要教育群众，更要教育干部；不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部，使“三个离不开”思想观念深入人心。广泛深入地开展民族团结进步活动，坚持服务基层、服务群众，集中精力解决关系少数民族群众切身利益的问题，为少数民族群众多办实事、好事。根据形势的变化不断完善民族团结进步激励机制，对作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。充分发挥大众传媒在民族团结宣传教育中的作用，大力宣传民族团结先进事迹，让民族团结先进典型家喻户晓，在全区形成人人倍加珍视民族团结、促进民族团结进步事业发展的良好局面。
在自治区50华诞之际，组织第六次全区民族团结进步表彰活动，隆重热烈地表彰奖励民族团结进先进集体和先进个人；开展“民族团结月”宣传活动，力争在形式上有改进、内容上有创新、效果上有突破；开展民族团结进步创建活动，大力创建民族团结和谐乡村、和谐社区、和谐机关，培育团结、进步、文明、和谐的新风尚。把大庆办成推动自治区加快发展、科学发展的盛会，办成为各族群众办实事、办好事的盛会，办成宣传和普及党的民族政策、巩固民族大团结的盛会进一步推动我区民族团结进步事业的发展。
——把握兴起社会主义文化建设新高潮的机遇，推进民族地区社会事业取得新进展。认真挖掘、整理、弘扬回族优秀传统文化，积极推出民族文化艺术精品，打造回族多元文化品牌，提升回族文化的影响力；推动民族地区文化设施建设进一步加强，满足民族地区各族群众日益增长的精神文化需求。切实贯彻落实民族教育条例的各项优惠政策，完成“百所回民中小学标准化建设工程”，认真落实高校少数民族招生政策，努力促进民族教育跨越式发展。进一步加强对回族医学、医药和回族古籍的发掘整理、开发推广工作，发扬光大回族医药功用，使回医回药的研究利用有新成果，在全国民族医药中占有一席之地，更好地为提高各族群众健康水平服务。逐步建立少数民族传统体育训练基地，提高我区少数民族传统体育项目的竞技表演水平和普及推广程度，推动民族传统体育的发展。
——依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，维护少数民族合法权益。坚持和完善不安定因素排查和上报机制、突发事件应对处理机制，认真开展涉及民族因素矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和处理民族领域不稳定问题，最大限度地消除不和谐因素。充分尊重少数民族群众的风俗习惯，加强清真食品管理工作。加大《宁夏回族自治区清真食品管理条例》和清真常识的宣传力度，促进清真食品行业形成依法规范经营的良好风气，推进我区清真食品产业健康发展；加大监管力度，坚决查处违反条例的事件，进一步规范清真食品生产、经营行为，努力消除因清真食品问题引发的不稳定、不和谐因素，促进各民族和睦相处。
——全面贯彻党的宗教政策，切实尊重少数民族的宗教信仰，促进宗教关系的和谐。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，维护我区现有宗教格局，坚决制止非法传教活动，坚决打击境外宗教势力的渗透和破坏活动，切实维护宗教领域的稳定。加强信教群众工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，支持他们为民族团结、经济发展、社会和谐多做贡献。坚持以人为本，最大限度地把信教群众团结起来，把他们的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会、加快推进跨越式发展的目标上来。加强宗教教职人员队伍建设，加大对教职人员的培养教育，努力造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教和遵纪守法的人士手中。
当前民族工作机遇前所未有，挑战前所未有，任务艰巨，责任重大，使命光荣。只有坚持继续解放思想，与时俱进，开拓创新，才能站在新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新发展，才能为促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展、为推进我区跨越式发展进程作出新贡献。
（作者单位系宁夏回族自治区民委）