宁夏回族自治区地税局
党的十七大报告明确指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”毋庸质疑，文化的作用是不可低估的，文化的力量是无穷的。近年来，自治区地税局积极引入地税文化理念，构筑具有鲜明地税工作特征的地税文化体系，对有效转变干部作风，引导干部积极向上，激发队伍的活力，增强队伍的凝聚力和战斗力，创建高绩效机关，起到了积极的作用。
一、引入地税文化理念，是保持队伍过硬作风的根本要求税收是国家机器运转的物质基础，尤其是地方税收，各项收入都是各级地方政府的可用财力，同地方经济发展和社会稳定关系十分密切，我区是经济欠发达地区，经济基础相对落后，地方税收总量小，收入质量不高，税源基础薄弱。在严峻的形势下，如何践行“聚财为国，执法为民”的宗旨，促进地方经济的发展？只有带好队，才能收好税，队伍建设不好，一切都是徒劳。如何才能带好队？就是要培养一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的“一流”干部队伍。好的队伍，来自于好的作风，具备良好的作风，才能充分发挥税收服务经济社会的职能作用。
（一）地税文化的内涵特征，决定了地税文化是解决作风问题的治本之策。地税文化是以提高地税队伍整体素质为根本任务的文化，是以广大地税人员为主体，培养正确的理想道德追求、良好的价值共识、坚强的团队精神为目标的文化，是以地税机关规范的行为准则为标志，以规范的税务管理为内容，以地税价值观为核心而构筑起来的一种社会文化体系。地税文化集中地体现了社会主义核心价值观、社会主义荣辱观，是地税机关永葆先进性的根本保证，具有鲜明的政治性、时代性和职业色彩，是与时俱进加强地税工作的现实选择，是从根本上解决当前地税队伍作风建设中存在的思想作风、学习风气、工作作风、领导作风和生活作风等问题的治本之策。主要体现在五个方面：一是工作目标的导向功能。核心价值观是地税文化的灵魂，它为地税事业发展规定了基本方向和行动指南，解决了地税事业干什么、朝什么方向努力及衡量干好干坏的标准问题。二是团队力量的凝聚功能。地税文化理念的一个重要组成部分是团队意识，即团队文化。在团队意识指导下，人们把自己与团队结成了命运共同体，成员之间密切协同，为了实现团队的共同愿景自觉奉献，从而增强了团队的向心力和凝聚力。三是个人行为的自律功能。地税文化使人们自觉地而不是被动地按照共同的文化理念规范自己的工作、学习和生活，追求有价值的人生、高品位的生活、高格调的情趣和高尚的情操。四是奋发有为的激励作用。地税文化是人才生成和发展的沃土，在一个人人受尊重、平等竞争的环境里，人们不必为复杂的人际关系而感到头痛，这种环境激励人们想干事、会干事、干成事，并从中得到成就感。五是良好形象的塑造功能。形象是一个单位文化的外部表象，先进的地税文化才能塑造出地税良好的形象。
（二）地税部门作风建设工作面临的新形势，迫切需要引入地税文化。随着社会各界对政府机关作风建设的关注度和参与评议度的持续提升以及纳税人法律意识的不断增强，对地税工作要求越来越高。与此同时，地税征税额不断提高，征管户数快速持续增长，导致地税工作中面临着工作量快速增长和人才数量短缺的矛盾、纳税人对税务机关日益提高的要求与我们业务水平之间的矛盾、原有的工作方法与纳税人需求之间的矛盾。面对这种形势，在作风建设中引入地税文化建设理念，利用地税文化理念，使全系统干部对各项地税工作的开展，都树立“作风意识”，多考虑减负增效，就可能从根本上扭转被动局面；利用地税文化理念，多推出一些机关作风建设的特色措施，实行地税品牌战略，就可以全面提升系统机关作风建设的水平，扩大外部影响力，推进地税系统在外界走得更远，形象更佳，荣誉更高。
（三）地税队伍的作风现状，迫切需要在队伍管理中注入文化要素。近几年全区各级地税机关高度重视队伍建设，采取了不少措施和办法，使队伍的精神面貌、执法水平等都发生很大变化。但应当看到当前地税队伍的作风状况、整体素质与新形势、新任务的要求还有一定的差距。极少数干部精神不振，缺少工作热情，敬业和奉献精神有所衰退；有的干部工作效率不够高，部分管理责任“淡化”，服务不到位；个别干部不使用文明用语、有的单位环境不整洁等“老毛病”难以根除，这些问题的外在表现是队伍管理教育工作薄弱，就本质而言是缺乏地税文化的支撑。只有在管理教育中注入地税文化因素，贯彻以人为本的管理理念，利用共同的价值观、信念，以及积极进取的精神等文化观念来管理和凝聚地税干部，才能从根本上解决地税队伍中存在的深层次问题。
（四）成功的实践证明，地税文化建设是队伍作风建设的有效途径。自治区地税局自提出在全系统强力推进地税文化建设工程以来，召开动员大会，制定实施纲要和实施方案，利用多种文化载体，围绕“爱岗敬业、勇于奉献”、干干净净干事、践行社会主义荣辱观等主题，推出了一系列行之有效的文化育人的措施。通过创新队伍管理制度、培树先进典型、开展业务培训等措施，较好地发挥了地税文化的导向、凝聚等功能，对提高队伍的整体素质发挥了积极作用。2006年，全系统被命名为“自治区文明行业”，2007年，全系统荣获全区政风行风评比第一名，提前50天完成全年税收任务。今年上半年，全区地税提前40天完成上半年收入任务，干部队伍呈现出“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面，文化兴税的作用开始显现。
二、探索地税文化实践，引领队伍作风建设全面加强随着地税文化理念的引入，全区各级地税部门进行了有益的探索和尝试，掀起了地税文化建设的热潮，完善管理制度，规范办税设施，丰富文化载体，组织开展各种文化活动，对地税机关作风建设起到了积极的推动作用。
构建地税精神文化，培育良好的思想作风。这是彻底改变机关作风建设局面的根本要素，是激活干部精神状态的重要举措。通过各种途径和方式进行思想灌输教育，把社会主义荣辱观、干干净净干事、“讲党性、重品行、作表率”等高尚先进理念传输给干部职工，用先进文化占领地税队伍的意识形态阵地，用积极因素克服消极因素，在地税队伍中牢固树立共同理想，增强广大地税干部的政治责任心和职业荣誉感，使地税精神文化内化于心、外践于行。一是认真挖掘多年来机关作风建设的优良传统，收集、整理、提炼地税精神、理念、文化格言、税收小故事、小幽默，编辑《宁夏地税岗位文化手册》以及《地税文化释疑手册》。二是将白芨沟税务所确定为“全区地税系统道德教育基地”，使广大干部深入了解白芨沟税务所的所容所貌、体验艰苦生活，在实践中学习白芨沟地税精神，发挥“用典型树立榜样、用道德约束行为、用精神鼓舞干部、用教育形成力量”的功效。三是积极开展以“什么是地税文化、怎样建设地税文化”等为主体内容的文化大讨论活动，把干部职工的思想认识统一到地税文化建设的要求上来，让地税文化建设意识入脑入心。四是开展多种文化活动，成立了“地税之声”合唱团和地税情趣小组，举办“地税杯”书画大赛作品展、文艺汇演、书画摄影、演讲、歌咏比赛、知识竞赛、职工体育运动会等文化体育活动，使地税干部增强了团队凝聚力，协调了人际关系，强健了身心体魄，开阔了文化视野。五是搭建文化宣传载体，《税务快讯》、《文化快讯》、《地税文化手册》、《税收执法及行政管理岗位文化手册》、《地税之窗》、《地税文化导刊》等24类文化刊物，文化橱窗、文化展板、文化墙、文化长廊，凝聚着地税文化的精髓，浸透着广大地税干部的心血，浓缩着地税人忘我奉献、追求卓越的身影，也深深的影响着、感染者每一个地税人的情怀。
加强学习型组织建设，培育良好的学习风气。学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。地税工作具有很强的专业性、社会性，随着经济社会的发展，新的税收法律法规不断出台，地税工作遇到的新问题不断增多，执法难度越来越大，都对地税干部的业务素质和执法水平提出了新的要求。
为了提高干部执法能力和水平，造就高素质干部队伍，宁夏地税各级一把手走出宁夏，走进清华接受高等培训。实施干部轮训计划，创新培训方法，建立全系统“网上培训考试平台”，实施全员培训，全员考试。每到世界读书日那天，宁夏地税的干部职工都会收到由区局领导送的书，前年的读书日，他们收到了《没有任何借口》、《细节决定成败》，去年，区局领导又将《可以平凡不能平庸》、《提高执行力》两份精神食粮送到了干部职工手中，今年《坚持决定成败的关键》、《我要做好这份工》令广大干部爱不释手。张贤亮、郎伟等知名学者教授走进了“文化名人进地税”的讲堂，使地税干部开阔了文化视野，学习了传统文化。积极开展“六好班子”创建和税收征管、税务稽查、计算机应用、税收分析、纳税服务和行政管理能手竞赛活动。两年多来，各级地税部门共举办培训班43期，受训人数达到2400多人次。“争创学习型组织、争做知识型职工”的职工素质工程正在全区地税系统如火如荼地开展。
创新地税行为文化，培育良好的工作作风。地税干部的工作作风主要通过执法行为、执法形象来体现的。地税干部在税收执法、纳税服务等方面的工作作风是执法理念、精神状态的动态体现，是地税精神和价值观念的折射。因此，构建地税行为文化，用科学的制度规范和约束地税干部行为，将外部的规范性与培养地税干部内在的自觉性结合起来，注重平日养成，培养自律意识，形成行为规范是培育地税干部良好工作作风的重要手段。
在过去执法过程中，少数税务干部凌驾于纳税人之上，造成了征纳关系的紧张和不良的社会影响，如今，全区地税系统以建设服务型机关为目标，将税收服务贯穿于税收征收、税收管理、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行、税源培植的全过程，努力实现由单纯“管理型”向综合“服务管理型”的角色转变。将“小事不小看，难事不厌烦，该办不推诿”15个字作为全区地税干部的服务指南，认真落实税收优惠政策，真心扶持下岗再就业人员等弱势群体的自身发展。以纳税人为中心、以各级办税服务厅为载体，不断强化办税厅服务功能，全面推行首问责任、限时服务、预约服务等服务方式，把办税服务厅建设成“地税的形象、服务的窗口”。推行多元化电子申报缴税方式，加快“12366”和地税网站建设，提供咨询、申报、查询、投诉等多功能的信息服务平台，实现服务方式信息化。广泛开展预约服务、提醒服务、跟踪服务和告知服务，为纳税人提供更个性化、人性化，更及时、有效的办税服务。坚持“文明办税八公开”，建立服务监督制约机制等，切实维护好纳税人的合法权益。规范办税服务厅机构名称、服务标志、窗口设置、区域划分、服务设施、公告内容“六统一”，实现服务场所规范化。逐步推行对办税服务厅的视频监控，开展“星级办税服务厅”评比活动。增强主体意识和责任意识，把纳税人的声音作为反映政风行风建设的第一信号，把纳税人满意不满意作为政风行风建设的基本准则，通过聘请特约行风监督员来促进政风行风建设，并将此作为基本制度确立下来。广大纳税人欣喜地看到税务机关服务意识和工作作风发生的较大转变，地税干部的思想作风、服务态度、工作责任心和业务水平都有了很大的提高，对地税部门的工作给予了高度评价。
强化地税廉政文化，培育良好的生活作风。解决廉洁从税的形象问题，这是机关作风建设的重要保障。生活作风集中反映着一个人对生活的基本态度、基本观念是否正确，是一个人文化品格和思想道德最直接的外在表现，反映着一个人情趣的雅俗、境界的高低和修养的深浅。良好的生活作风对于提升地税人员的个人修养、维护自身形象具有极其重要的意义。
税务行业是一个特殊的行业，为国理财是其神圣职责，古人云：“盖不廉，则无所不取”，廉的反面是贪。如何才能从根本上杜绝贪？经过有益探索，全区地税系统已初步形成了一整套行之有效的并能持之以恒的廉政文化建设，以制度为保障，营造廉政文化的良好氛围，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和气候，使干部队伍廉洁从税的意识逐步成为自觉行为，促进了各项工作水平的提高。近两年，全系统共签订党风廉政建设责任书360多份，税务人员廉洁自律承诺书1100多份。以学习贯彻《实施纲要》为重点，大力开展廉政教育，全系统1392名干部参加了廉政知识问答。以领导干部廉洁自律为重点，开展“两权”监督和执法监察，落实和纠正金额达19500元。制作《廉政格言警句短信集锦》，召开家属座谈会，签订《家庭廉洁承诺书》，开展读书思廉活动。开发出了形式新颖、图文并茂的“地税文化屏保”，潜移默化地影响和教育每位地税干部职工，使干部职工思想得到启迪，情操得到陶冶。
三、立足文化创新，推动地税文化建设取得新的成果相对于其他基础性工作，地税文化建设对于地税机关的健康发展具有不可忽视的强大推动力，具有潜移默化的教育、管理、平衡协调功能。带好一个团队、建设好一个组织、发展好一项事业，都需要把文化建设放在重要的位置来抓，因此，要继续深入开展地税文化建设，增强地税文化的渗透力，使广大地税干部在潜移默化中形成新理念、树立新观念，提高新本领；要倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的地税人员职业道德规范，使全体地税人员明确价值去向、提高精神境界，增强综合素质。根据近几年自治区地税局探索开展地税文化建设的实践经验，当前和今后一个时期，要突出抓好以下几个方面：
加强地税文化建设，必须牢固树立文化管理理念。积极引入地税文化，深化机关作风建设，既是解决机关作风建设内部矛盾的迫切需要，也是机关作风建设与时俱进、不断发展的必然需要。在地税文化不断渗透到地税工作的方方面面，并给地税系统带来巨大变化的今天，全面引入文化管理理念，加强机关作风建设是一种发展趋势。系统上下要树立机关作风建设文化化、系统化的理念，并逐步走上品牌化的道路，结合地税文化建设、结合地税中心工作的开展、结合政风行风建设，发挥多年来地税干部作风建设形成的优良传统，全面深化和加快发展作风建设，保障和促进各项税收工作的开展，打造“政府信任、社会认可、纳税人满意”的宁夏地税品牌。
加强地税文化建设，必须充分发挥领导干部的带头作用。各级领导干部是地税文化的组织者、领导者和实践者，要充分利用领导干部在地税文化建设中的特殊地位，发挥他们的导向作用，只有领导干部的全面发动、积极推动，才能保证地税文化的健康发展。要充分发挥他们的示范带头作用，领导干部身体力行是对群众无声的教育。领导干部塑造高尚的人格形象、培育科学的管理理念、发扬务实的工作作风，对于影响群众、促进地税文化建设具有重要的意义。
加强地税文化建设，必须以强化地税人员作风建设为核心。要通过加强地税文化建设，大力倡导干干净净干事。干干净净，是我们党对干部的基本要求，做到干干净净，是信念和责任问题，是作风和素质问题，也是能力和水平问题。要引导广大地税人员自觉做到讲政治、顾大局，以科学发展观为指导，切实解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的问题，进一步提高社会各界和纳税人对地税队伍和地税工作的满意度。
加强地税文化建设，必须坚持不断开拓创新。要以广大地税人员为主体，以提高地税队伍的整体素质和执法水平为重点，实事求是、与时俱进，不断探索开展地税文化的新形式，开辟新领域，增添与时代发展相适应的新内容。要从实际出发，确定加强地税文化建设的重点和目标。要深入实践调查研究，认真总结推广加强地税文化建设、促进地税队伍建设的新经验、新举措，把地税文化建设引向深入。
加强地税文化建设，必须把推动队伍建设作为出发点和落脚点。地税文化建设，重在“建设”，要防止和坚决纠正形式主义倾向，切实将其作为加强地税队伍建设，提升地税人员形象、促进地税工作的一项重要举措，紧抓不放，务求取得明显效果。要把“建设”的重点放在基层，建立和完善地税文化建设的载体，提升地税文化的品位，为地税文化建设持久健康发展创造条件，为建设坚强的地税队伍奠定基础。