刘小河
今年以来，我市按照自治区党委十届三次全委会的部署和要求，深入贯彻和落实科学发展观，针对推进跨越式发展过程中面临的新情况和干部群众思想观念方面出现的新问题，从4月份开始在全市组织开展“解放思想、攻坚克难、创新创业、跨越发展”主题实践活动。活动以党员领导干部为重点，以学习讨论、调查研究、实践教育、总结提高为主要形式，引导干部群众在解放思想中统一思想，在解放思想中寻找差距，在解放思想中攻坚克难，在解放思想中创新创业。通过深入开展主题实践活动，取得了一系列阶段性成果。
一、明确提出主题实践活动的目标，着力解决影响跨越式发展的思想障碍市委、政府按照陈建国书记在固原调研时提出的“结合固原实际和要抓的工作，进一步开展解放思想、更新观念大讨论”，“各级干部要不断地推进解放思想、不断地更新观念，只有这样才能使我们的思想更加切合实际，推进我们的事业始终保持生机和活力”的要求，专门召开常委会分析了当前干部群众中存在的制约我市经济社会发展的思想观念问题，认识到当前一些干部存在着安于现状、不思进取、四平八稳，事业心和责任心不强，缺乏激情，缺乏干劲，对市情认识不足，只看到差距和困难，看不到我市所具备的比较优势和面临的机遇，缺乏战胜困难的信心等问题。一些群众则习惯于传统的生产生活方式，对农业结构调整和设施农业等现代农业生产方式认识不到位，推行起来思想阻力大，存在着“干部干，农民看”的现象和市场意识、科技意识、效益意识不强的问题。针对这些问题，市委提出在全市开展一场“解放思想、攻坚克难、创新创业、跨越发展”主题实践活动，一定要破除“四种思想”、树立“四种观念”、解决“四个问题”的目标和任务。一是破除满足现状、小富即安的思想，树立居安思危、奋勇争先的观念，着力解决发展信心不足、发展速度不快的问题；二是破除因循守旧、固步自封的思想，树立抢抓机遇、借力发展的观念，着力解决创新意识不强、攻坚克难方法不多的问题；三是破除怕担风险、怕负责任的思想，树立超越常规、敢闯敢干的观念，着力解决激情干事氛围不浓、落实工作不力的问题；四是破除狭隘封闭、等待观望的思想，树立开放包容、顾全大局的观念，着力解决思想观念不新、发展环境不优的问题。通过开展主题实践活动，广泛发动干部群众查找、梳理制约和影响固原经济社会发展的思想观念问题以及在发展理念、发展思路、发展举措和领导方法、精神状态、工作作风、体制机制等方面存在的突出问题，进一步提高认识、统一思想、提出解决问题的办法和措施。引导干部群众在思维方式上有新转变、在问题差距上有新认识、在跨越式发展上有新作为，使广大党员干部在攻坚克难中提升能力、在创新创业中增强活力、在提速发展中增强信心，达到加快发展的步伐有新提速、破解制约发展的难题有新突破、开放包容的环境形象有新提升、干部群众的精神面貌有新气象的目的。
二、全面建立“121”学习制度，在深化学习中夯实解放思想的基础我们充分认识到，不断加强学习，提高各级干部的理论素养和知识水平是思想解放、观念转变的基础和前提。针对一些干部存在的学习方法简单、学习形式单一、学习效果不佳等问题，市委把强化干部的学习作为开展主题实践活动重要抓手，在丰富学习内容、创新学习形式、讲求学习质量、提高学习成效上下工夫，让各级干部在学习中理解和掌握解放思想的内涵和要求。一是创新学习制度。在坚持各级党委理论学习中心组学习的基础上，总结分析固有学习制度的成功和不足，从干部的学习和工作实际出发，建立“121”学习制度，即在党员干部日常工作学习中，坚持每两个月读一本好书，每月看两篇好的理论文章、写一篇好的读书笔记，达到“知道、说到、做到”的目标，变被动学习为主动学习，做到把理论学习与实际工作结合起来，学以致用、学用相长。二是丰富学习内容。以党的十七大、自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神及中央和区、市有关会议精神为主，结合我市特点和工作实际，坚持集中学习与个人自学相结合，系统学习与专题报告相结合，理论学习与实地教育相结合，专题辅导与讨论交流相结合，加大业务知识培训力度，增强学习的针对性，调动干部职工学习的积极和主动性。三是提高学习效果。解放思想主题实践活动开展以来，市委把提高干部的学习效果、学习成果的转化作为检验实践活动成效的标准之一，先后组织了一系列专题报告、专题辅导、集体学习讨论会，召开座谈讲座会150多场次，专题辅导90多场次。同时，发动干部群众广泛开展调查研究，建言献策，征集解放思想理论文章、调研报告和专题论文410多篇，评选优秀研讨文章38篇，梳理对策建议80余条，专门召开了全市“解放思想、攻坚克难、创新创业、跨越发展”理论研讨会，提高了学习质量，增强了学习效果。
三、做到正视困难和差距，用新的视角和新的理念创新发展思路和发展举措近年来，我市经济社会发展取得了很大成绩，特别是第三次固原工作会议后，我市步入了历史发展最好最快时期。但市委、政府清醒地认识到，我市与兄弟地市相比仍然存在着经济总量太小、自身财力有限、产业层次太低、经济结构不合理、农民收入水平低，生态和人口压力大、城镇化进程缓慢、辐射带动作用不强，改革开放滞后、发展环境不优等问题。在主题实践活动中，各级干部认识到，解决制约固原经济社会发展的问题，必须牢牢把握解放思想这一大法宝，用新的视角和新的理念创新发展思路和发展举措，通过思想的大解放、观念的大转变推动加快发展的步伐有新提速、破解制约发展的难题有新突破。一是着力提升四大支柱产业。我市立足本地实际和资源优势，在培育和壮大草畜、马铃薯、劳务、旅游产业上下工夫、花力气。草畜产业认真实施百村肉年养殖示范工作，突出优良基础母畜扩繁、多元化饲草基地建设“两个重点”，大力推广黄牛冷配、饲草调制、机械割草、快速育肥、疫病防治“五项技术”，扶持发展肉牛养殖示范村112个。马铃薯产业以实施百万亩马铃薯抗旱增产示范工程为重点，完成马铃薯种植200万亩。劳务产业开展了春季东南沿海万人输出大行动，上半年输出劳务21万人，实现劳务总收入4.74亿元。旅游产业完成了泾河源、老龙潭、火石寨和萧关等重点景区详细规划编制工作，举办了宁夏第四届六盘山山花旅游节，上半年共接待游客9.22万人次，实现旅游社会总收入2305万元。二是着力打好四个战役。把设施农业、城乡环境综合整治、“两基”迎国检、计划生育作为今年工作的重点，组织攻坚，全力推进。设施农业方面，建立了干部结对帮扶“四包”、多元投入、土地经营权流转、科技服务、市场营销、风险防范、目标管理考核“七个机制”，完成了设施农业建设7.5万亩。城乡环境综合整治方面，集中实施了城市公用基础设施建设、城乡环境卫生综合整治、城市环境秩序综合整治、城乡绿化美化和市民文明素质提升“五大工程”。“两基”迎国检方面，顺利通过国家级验收，提前一年实现了“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到100%。计划生育方面，完成“少生快富”工程1859例，23个“一无”乡镇无一例超生。三是着力破解四个难点。在主题实践活动中，针对我市经济社会发展中存在的困难和瓶颈制约，市委、政府明确提出，要集中更大的力量，采取更加有效的措施，破解四个方面的难题。抓好重点工业项目，坚持把开发优势资源与产业结构优化升级紧密结合起来，围绕“四个10亿元”产业集群目标，集中精力抓大项目，力促工业发展上新台阶，上半年，全市完成工业总产值9.29亿元、增加值3.1亿元，同比分别增长13.4%和13.6%。抓好招商引资，以实施“产业对接、拓展市场、对外宣传”为抓手，完成和正在实施的招商引资项目55个，到位资金87亿元，同比增长54.8%。抓好服务业，坚持把发展现代服务业作为提升城市经济实力、增强辐射带动功能的主要途径，充分发挥区位优势、民族贸易传统优势和特色旅游资源优势，做大市场、做活流通，上半年实现社会消费品零售总额10.3亿元，同比增长21%。抓好金融服务，金融对经济社会发展的支撑作用进一步增强，截至5月底，存款余额64.59亿元，同比增长26%，各项贷款余额39.52亿元，同比增长0.9%。四是着力抓好四件大事。通过开展主题实践活动，年初确定的四件大事成效明显。生态综合治理方面，大六盘生态经济圈2006年～2007年度建设工程通过区级验收，完成荒山造林14.2万亩，天然林保护10.1万亩，农田防护林3.98万亩，退耕还林补植补造90.9万亩。城乡建设方面，完成4.5万亩新修基本农田，可解决10.3万人的安全饮水工程即将开工，开工建设通乡油路26.5公里，六盘山机场累计完成投资4120万元，城市建设中集中组织实施的8项重点工程进展顺利。推进民生工程方面，学校布局进一步优化，每个乡（镇）集中建设1所优质小学、1所优质初中，每个县城建设1～2所优质高中。建成新农村信息服务站169个，实施“百万农民培训工程”，农民科技素质和农业科技含量逐步提高。新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合率达到45%，城镇居民基本医疗保障全面启动。维护社会稳定方面，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任思想，加强社会治安综合治理，狠抓矛盾纠纷调处，宗教领域保持稳定。
四、达到转变工作作风，营造良好的干事创业、开放包容新型发展环境面对新情况新问题日趋复杂，竞争日趋激烈，引资金、引项目的难度越来越大的实际，市委、政府认识到，我市硬环境方面的差距，必须靠扎实的工作作风、高效的行政效能和高昂的创业激情等软环境因素来弥补。在开展主题实践活动中，市委引导干部群众把主题实践活动与开展“转变作风、干干净净干事”学习教育活动结合起来，提出了重新唱响“三苦”精神，以“三苦”精神打造固原的精神支柱，以“三苦”精神赢得更多的认同和支持。建立十项制度，规范行政行为，即：推行岗位责任制、首问责任制、公示公告制、AB岗工作制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、效能考评制、失职追究制，机关效能有了明显提高。同时，加大对外宣传力度，我市新闻媒体开设了《新起点、新跨越，固原2008年重点工作访谈》、《解放思想、加快发展》、《解放思想，解什么，怎么解》和《走出大山、改变命运》等专栏，营造“扩大开放、加速开发、推动创业”的良好氛围，“大市场、大开放”、“你发财、我发展”、“政府创造环境、客商创造财富”和“不图所有、但图所用”越来越成为各级干部想问题、做事情、谋发展的准则，越来越成为广大群众思致富、找出路、增收入的理念。
“解放思想、攻坚克难、创新创业、跨越发展”主题实践活动开展以来，我市干部群众思发展、谋发展、促发展愿望进一步增强，干事创业激情和热情进一步高涨，预计上半年全市实现地区生产总值将达到23.4亿元，同比增长12.8%，其中第一、二、三产业增加值分别达到4.6亿元、5.2亿元、13.6亿元，同比分别增长11%、15.5%、12.5%；全社会固定资产投资16亿元，同比增长20.8%；地方财政一般预算收入1.18亿元，同比增长36%；城镇居民人均可支配收入5031元，同比增长8.6%；农民人均现金收入940元，同比增长达17%，经济社会发展保持了平衡较快增长的良好势头。目前，我市“解放思想、攻坚克难、创新创业、跨越发展”主题实践活动已进入实践教育和总结提高阶段，全市上下正以纪念改革开放30周年和庆祝自治区成立50周年为契机，以解放思想主题实践活动为新的起点和“加油站”，促进全市经济社会的又好又快发展。
（作者系固原市委书记）