第一节 美国各界的认知
由于俄罗斯默许中国“一带一路”倡议穿越中亚,因此美国认为中国实施“一带一路”倡议是中国与俄罗斯“勾结”在一起,意图重新夺回地区主导权。
在相当一部分美国学者看来,“一带一路”倡议是中国试图在亚洲取得对美国竞争优势的重要举措,它将会挑战美国在亚洲、非洲和中东地区的影响力。
詹姆斯·霍姆斯认为,长期而言,“一带一路”倡议将会帮助中国将美国挤出亚洲,同时使盟友逐渐疏远美国。
中国的“一带一路”倡议使得美国的“新丝绸之路”计划黯然失色,两个计划相比——一个已经将巨额资金摆在台面上,另一个却迟迟难以面世——足以凸显中国在亚洲日益增长的影响力正在向美国发起挑战。
此外,从官方层面上来看,虽然美国国务院发言人埃米莉·霍恩极力淡化中美“丝绸之路”计划的竞争性色彩,表示中国的倡议“反映了我们对于‘新丝绸之路’的想法,美国的战略为该地区带来了实际的利益,但是中国的合作也是受欢迎的”,“中国和该地区其他国家对当今世界上经济最为分散的地区的和平、稳定与繁荣发挥着重要的作用”。
目前,随着中国“一带一路”倡议的全景呈现,美国对中国的战略疑虑趋向加深,认为中国通过拓展贸易、修建油气管线等方式不断深入欧亚大陆,紧密加强了与相关国家的联系,但是“扩展的范围还远远不够”,中国力量还将继续在陆上向西延伸,在海上加速扩展,追求陆权和海权的齐头并进及再平衡。
综合而言,美国各界认为中国“一带一路”倡议的发展前景将主要面临许多障碍。尽管中国坚持海上丝绸之路只是一个经济倡议,并且会给东道国带来经济利益,但是相关海上邻国并不完全相信中国的好意。
第二节 美国的政策回应
美国一直致力于将中国“纳入”自由的国际秩序之中,但是中国并未朝着美国所希望的“负责任的利益攸关方”迈进。
2013年9月,美国阿富汗和巴基斯坦特别代表詹姆斯·多宾斯曾表示,中美两国经常就阿富汗和巴基斯坦相关问题进行密切磋商,美国支持中国在阿富汗国家稳定和经济发展问题上发挥更大作用,包括中国已经或未来将在阿富汗进行的投资。
美国希望与中国以及本地区其他国家共同促进中亚地区的和平、稳定和繁荣,也愿意在丝绸之路项目上与中国展开合作。
2015年年初,助理国务卿尼莎·比斯瓦尔在华盛顿伍德罗·威尔逊中心的一次讲话中指出,一些人将中国实施的丝绸之路经济带和美国的“新丝绸之路”计划描绘成一种竞争关系,但是事实上美国欢迎中国在该地区的建设性参与,并且认为这种参与对美国的努力发挥着巨大的补充作用。
随着奥巴马政府高调实施“重返”亚洲战略,中国的战略分析家们也向政府建议推出本国的“西进”战略,即将中国的经济影响和利益触角向西穿越中亚,扩展至伊朗和大中东地区,以缓解美国在亚洲东部方向上给中国带来的战略压力。
第三节 中国关注的重点
美国不是“一带一路”沿线国家,但是其全球性影响力以及中美关系的复杂性和重要性都决定了“一带一路”倡议规划必须考虑美国的角色,顾及美国的利益和反应。
中美两国对于“一带一路”倡议的不同看法无疑会置中国于两难境地:一方面,中国欢迎美国以积极、建设性的姿态参与“一带一路”建设,因为没有美国参与的“一带一路”计划是不完整的,并且“一带一路”沿线的一些事务在事实上也离不开美国的支持与合作;另一方面,中国又忌惮“一带一路”倡议遭遇美国的破坏和阻力,担心其插手或阻挠“一带一路”项目的实施,甚至拉拢、离间有关国家,排挤、抵消中国的合理存在。更为重要的是,美方深知中国在“后阿富汗”战争时代所享有的地缘政治和经济优势,因而一再表示中美两国的“丝绸之路”计划并非竞争关系,美国鼓励中国在地区稳定和经济重建等方面发挥独特的作用。
基于此,中国应积极寻求将“一带一路”倡议与美国的“新丝绸之路”计划进行对接,寻找两国能够深度合作的领域和项目,扩展共同利益,避免双方陷入恶性竞争的旋涡。
在此结构下,中国与周边国家之间的海洋争端或将成为美国离间中国与“一路”沿线国家关系、曲解海上丝绸之路本质、破坏“一带一路”建设的工具。
第四节 特朗普新政与“一带一路”倡议
特朗普的政策主张或将利好中国的“一带一路”倡议。
由于市场预期特朗普政府上台将影响中国的对美贸易,美元对人民币将走强,这种情形有利于中国推动在“一带一路”倡议覆盖区域的贸易活动。当前,美元对欧元走弱,由于特朗普政府对中国贸易不利,美元对人民币将走强。
不过对于特朗普上台是利于中国还是不利于中国,不用急着下结论。