书城政治公务员职业道德:恪尽职守(一)
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第7章 公务员的政治责任

公务员首先要有政治使命感和政治责任意识,这是对公务员的最基本要求。关于政治责任,我们需要掌握以下几个方面。

(一)政治责任的定义

政治责任是国家机关及其工作人员的决策必须符合人民的意志与利益,所作所为必须合理、合目的性。国家机关及其工作人员的决策包括政策与法规、规章、行政命令等。所作所为的合理、合目的性,即必须合乎政府为人民服务的宗旨。政治责任主体应该为其政治言行承担相应的政治责任。

首先,我们需要明确界定政治责任的主体。政治责任的主体仅指由人大及其常委选举、任命或决定任命的政府人员,也就是通常所说的公务员。而不包括党政机关领导班子集体,也不是指党政机关全体工作人员。

其次,我们需要明确政治言行。政治言行是指公务员行使公共权力、履行职责过程中的一切言行。对于公务员的政治责任行为,可以根据其在承担政治责任时的意识状况和主观意愿分为两种形式,一种是积极承担政治责任,一种是消极承担政治责任。所谓积极承担政治责任,即公务员在主观意识上达到了应有的高度,认识到承担自己行为所引发的政治责任是必需的,是主动完成“在其位,谋其政,承其责”的合理行为。反之,则是消极承担政治责任。

(二)政治责任意识不强的表现

当前部分公务员政治责任意识不强的突出表现是忽视思想政治工作,体会不到思想政治工作这条“生命线”的现实价值,看不清自己应履行的政治责任,工作上追求“不求有功,但求无过”,不积极进取,反而得过且过,将功劳千方百计揽到自己身上,而对于工作中应该承担的责任,却是百般推诿,甚至放弃责任;也有部分公务员知道要抓好思想政治工作但研究不深入,措施不得力,没有真正落实自己的政治责任。实践证明,淡忘政治责任,忽视思想政治工作,就会酿成大错。

另一种表现是:凡事均“下不为例”,不能做到依法执行。个别公务员在政绩和政治前途的诱惑下,在重大决策项目上,在重大工程建设中,违背基本的决策规律和管理规律,上马大量的“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”,造成了巨大的浪费。还有公务员以权代法、以言代法的行为,既没有使部分公务员受到应有的处分,也免去了部分公务员的刑事责任。

更有许多公务员不能切实履行批评的政治责任。要知道,放弃批评,就等于放弃了公务员的责任;丢掉批评,就意味着丢弃了自己守卫的那块阵地。尤其是在当前建立社会主义市场经济和改革开放不断深入的新形势下,各级公务员都面临着腐败思想文化侵蚀的严峻考验。在这种情况下,各级公务员切实履行批评的政治责任,就显得更为迫切、更为现实。政治责任意识不强的最严重表现是完全放弃自己的政治责任,不仅不履行,反而是起破坏作用。比如公务员的腐败行为,滥用职权、营私舞弊、败坏纲纪,不但不履行自己应当履行的政治责任,反而是处处破坏,使政府运行机制发生病变,更使国家和人民的利益受到损害,使党的形象遭到破坏,其负面影响是极其恶劣的。

(三)政治责任意识不强的原因

首先,当前部分公务员政治责任意识不强与其缺乏政治知识有关。一方面,政治知识是增强政治责任的物质基础,受教育程度越高的人,越喜欢谈论政治,越有影响政府决策的意识和能力;另一方面,政治责任有助于内化、提升政治知识。一个人有了政治知识并不意味着就一定有很强的政治责任,要将政治知识内化为政治责任。我国古代提出了“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”、“天下兴亡,匹夫有责”的口号,就是要增强公务员的政治责任。

其次,当前部分公务员政治责任感不强还与其自身的道德修养、理论水平有关。某些公务员道德修养水平不高,表现在一些与自己的年龄、身份不符的不文明用语常常脱口而出;基本的理论素质不强,开会发言由秘书写稿、自己念稿、要求别人记稿,不能做到活学活用,不能以自己的知识涵养使别人钦佩。

再次,由于受转型时期社会大气候的影响,公务员中的少数个人功利思想严重,以权谋私时有发生,这是消极承担自己的政治责任,是某些公务员政治责任意识不强的明显写照。

最后,当前部分公务员政治责任意识不强也与缺乏有效的监督制约机制有关。机制问题是关键,机制好可以使坏人无法任意横行,机制不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。因而,监督制约机制的缺乏是公务员政治责任意识不强的重要外因。

(四)培养政治责任意识的有效途径

首先,我们公务员要切实学习领会“三个代表”重要思想的精神实质,认识到群众利益无小事。孟子说,“民事不可缓也。”意思是说:关心人民的生活是最紧迫的事。

其次,我们也需要加强对公务员政治素质的培养。公务员政治责任的培养及提升并不是一日之功,尤其是对于我国这样一个曾经历过几千年封建社会的国家来说,公务员要切实摒弃传统思想遗毒的侵害,主动积极地吸取传统文化中的精华,讲求道德教化,提高自身的道德品行,那么就会“居其所而众星共之”,不会出现部分官员因道德品质低而导致的政治责任缺失的事情发生。

再次,我们要加强对公务员的监督,建立一套行之有效的制约监督机制。在我国传统文化中,基本上认定人性是善的,在很大程度上对人的要求是诉诸于道德自律,而没有过多地强调从制度上加以制约监督。因此,在增强公务员自律的同时,仍需要加强外部的监督制约机制建设,通过外在制度的完善来规约公务员的政治责任。从我国的国情出发,通过建立健全各种结构合理、配置科学、程序严密、运作规范的规章制度并严格加以执行,从而对公务员进行有效监督,以此来增强其政治责任感,是切实可行的。

最后,要加强公务员自身修养,树立勇于承担政治责任的榜样。《荀子·君道》“君也,仪也;民者,景也。仪正而景正。”《论语·子路》“苟正其身矣,于从政乎何有?不能正其身,如正人何?”《墨子·经说上》“令,非身弗行”所论述的均是指公务员要以身作则,领好头,表好率的问题。

我们公务员要从我国传统文化中吸取营养,以此为日常工作的箴言,激励自己尽职尽责地履行好政府官员的政治责任。我们要自觉学习古人“慎独”的精神。所谓“慎独”,是指人们在独自活动无人监督的情况下,凭着高度自觉,按照一定的道德规范行动,而不做任何有违道德信念、做人原则之事。这是进行个人道德修养的重要方法,也是评定一个人道德水准的关键性环节。

《杨震深夜拒金》的故事在历史上被传为美谈。相传东汉名士杨震,在调任东莱太守时,路过昌邑。县令王密是他在荆州刺史任内荐举的官员,听得杨震到来,王密晚上带金十斤作为礼物拜访,感谢杨震的知遇之恩,并请这位老上司以后再多加关照。杨震当场拒收这份礼物,说:“故人知君,君不知故人,何也?”王密以为杨震假装客气,便道:“幕夜无知者。”杨震十分生气,厉声说:“你顶天而来,天知;你踏地而来,地知;你怀金而来,你知;你送金与我,我知,何谓无知?”王密羞愧难堪,只得带金狼狈而回。杨震以“四知”为由夜半拒金的故事从此广为流传,“四知”也成了历代官员廉洁自律的千古美谈。

当今社会,外面的世界充满诱惑,权力、金钱、美色无时不在闪烁。诱惑太多,拒之非易;贪心不足,欲壑难填。细数历代贪官污吏之所以在权、钱、色等的诱惑下坠马落崖,究其原因,无不是为欲所困,为欲所害,最终落得个可悲下场。

虽说“天知、地知”,但所有的一切,都与神明无干,求的只是一份“心安”。“非淡泊无以明志,非宁静无以致远。”淡泊于名利,才是做人的最高境界。当今社会,不少公务员淡泊不足而杂念有余,静气不足而浮气扰身,表现得浮浅、浮躁、浮夸、浮滑,热衷于找靠山、拉关系、走门子,寻情钻眼,四处活动,败坏了党风,影响了党在人民群众中的形象。

“修合无人见,存心有天知”。作为一名公务员,我们一定要向古人学习,做一个“慎独”的公务员。