摘要:TPP是一个新型的经济合作组织,其范围的广度以及内容的深度前所未有。日本和美国的加入使TPP谈判成为全球关注的焦点,两国之间的谈判能否达成关系到TPP的整个进程。2014年4月,奥巴马访日将原本“暗箱操作”的TPP谈判推至风口浪尖。2015年7月28日至31日,TPP成员国于夏威夷举行了所谓的“最后一轮部长级谈判”,结果却不尽如人意。尽管目前TPP谈判并未达到预期,但其未来的发展仍会对世界经济产生重要影响。文章从政治、经济学角度出发,深入探讨日本和美国在TPP谈判中各自的利益取向以及未来的发展趋势。
一、以新西兰为首的国家的强硬态度将TPP谈判推向僵局
TPP中各个国家由于贸易结构和各自市场准入底线不同,谈判中面临诸多难啃的“骨头”。2015年7月底在夏威夷召开的部长级会议上,成员国就两个问题僵持不下:一是以新西兰、澳大利亚为代表的农业大国与加拿大、日本等对农业实施高保护壁垒的国家之间的对立。二是马来西亚、智利等国与美国在新药数据保护期问题上的对立使谈判陷入了困境。
导致这次谈判结果不尽如人意的直接原因正是新西兰等国家的强硬态度,造成谈判并未取得实质性的进展。作为TPP的原始成员国之一,新西兰希望在该协议内废除所有关税,实现高水平的自由化。但美国和日本在加入TPP后掌握了交涉的主导权,这让新西兰略有抵触,有可能会联合其他国家,使TPP中途夭折。毫无疑问,东盟长期以来积极推动的以其为轴心的东亚合作进程由于TPP的掺和而变得更加艰难。
二、TPP谈判的利益取向:日美各打如意算盘
全球金融危机后,发达国家的经济增长都逐渐放缓,并且由于自身市场和消费结构存在的问题,美国和日本的对外贸易都出现了一定的问题。日美两国各打如意算盘,试图通过TPP重振本国经济,使本国获得最大的政治经济利益。
(一)日美双方在TPP博弈的过程中初步取得成效
(二)美国的利益诉求
1.经济利益
第一,企图建立由美国主导的亚太自由贸易区。第二,重振美国经济。
2.政治利益
第一,奥巴马企图通过TPP谈判成就2016年美国总统大选。第二,TPP将成为美国操控亚洲的手段。
(三)日本的利益诉求
1.经济利益
第一,促进日本经济结构改革,扭转日本经济失去的30年。第二,日本试图通过加入TPP来重振日本经济。
2.政治利益
日本希望通过TPP获得美国的保护以稳固其在亚洲的地位。日本参加TPP谈判可以说政治考虑大于经济利益。
第一,借TPP巩固日美同盟。第二,向掌控未来亚洲经济一体化迈进。
三、前景分析
尽管日美在TPP谈判上各打如意算盘,但目前TPP谈判遇到了瓶颈,尤其是日美之间的谈判一直未取得实质性的进展。奥巴马访日并没有促成日美双方在TPP谈判上实现巨大的飞跃,在夏威夷举行的“最后谈判”也并没有达到预期的效果,两国在农业和汽车的问题上一直争执不下,其他国家也各有利益诉求,陷入恶性循环,谈判过程中遇到的阻力颇多,很难调和成员国之间的需求。2015年,TPP谈判进入关键之年,日美TPP谈判面临诸多变数和风险。
(一)TPP极具挑战性,日本仍积极推动TPP的谈成
(二)2016年美国大选前若谈判未达成功,TPP将被搁浅,重蹈FTAA覆辙
(三)TPP的亚太国家更倾向于支持年内推动RCEP的谈成