在第三届上海市民营经济论坛上的书面讲话
中共上海市委常委、市委统战部部长 沙海林
（2014年6月26日）
今天，我们在这里举行第三届上海市民营经济论坛，就“国资改革与混合所有制经济发展”的主题进行交流研讨。这一主题既符合贯彻落实党的十八届三中全会精神的要求，也符合上海创新驱动发展、经济转型升级的现实需求，具有丰富的学术价值和强烈的现实意义。借此机会，我谨代表市委统战部，对各主办单位及演讲嘉宾表示衷心的感谢，对前来参加论坛活动的民营企业家和2014年非公经济代表人士培训班的全体学员表示热烈的欢迎！
下面，我讲三方面的意见，和大家交流。
一、着眼发展大局，深刻认识发展混合所有制经济的重要意义
发展混合所有制经济，是全面深化改革的重要举措。党的十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用。市场决定资源配置，已经被人类的实践证明是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制，也必须遵循这条规律，这是我们党在理论和实践中的重大推进。其中，发展混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互结合，为各种所有制经济的融合发展开辟了广阔的制度空间。从这个意义上讲，发展混合所有制经济，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，直接关系到中国经济体制改革的全面深化，直接关系到中国基本经济制度的有效实现。市委、市政府高度重视发展混合所有制经济，在去年12月出台的上海深化国资国企改革“20条”，以及市委常委会、市政府2014年工作要点中都提出了积极发展混合所有制经济的要求；今年6月13日，市委常委会又审议并原则通过了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》，这必将有力地促进上海混合所有制经济的发展。
同时，发展混合所有制经济，也有利于巩固发展最广泛的爱国统一战线。统一战线作为各方面社会力量组成的政治联盟，是凝聚人心的基本方式和配置力量的基本手段，是“汇聚改革正能量”的重要方面。以前，关于“国进民退”还是“国退民进”的争论不少，现在发展混合所有制经济，可以为“国进民也进”创造相应的制度环境，把国有经济、民营经济的转型发展统一起来，共同提高中国经济的核心竞争力，共同为深化改革开放、实现中华民族伟大复兴梦想贡献力量。从这个意义上讲，混合所有制本身就是经济领域统一战线的重要制度形式，也是统一战线团结一切可以团结的力量，为全面深化改革大局服务的重要对接点。
二、抓住改革机遇，积极投身发展混合所有制经济的改革实践
党的十八届三中全会提出全面深化改革的决定，就是要增强发展的活力。活力从哪里来？从市场来，从社会来。正所谓“不改革，活力就无从谈起”。企业是市场竞争的主体，市场经济的活力来源于企业的活力。前不久，习近平总书记在上海调研考察期间，对上海工作提出了着力推进中国（上海）自由贸易试验区建设、着力实施创新驱动发展战略、着力培育和践行社会主义核心价值观、着力提高干部队伍素质等“四个着力”的新要求，核心就是要求上海抓住机遇，锐意进取，继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，开创各项工作的新局面。搞活国有经济，以及鼓励、支持民营经济做大做强，都是上海不断提高城市核心竞争力的关键环节。放眼全国，上海是地方国资体量最大的城市，搞活国有经济对上海经济的整体发展起着关键作用。上海民营经济经过多年发展，也具有重要地位。但与中央对上海的要求和希望相比，与上海的城市定位相比，民企总量还不够大，整体实力还不够强，有自身核心技术、真正具有国际竞争力和影响力的企业还不够多，民营经济整体做大做强依然任重道远。
当前，我国经济已进入从低成本转向高成本、从高速增长转向稳定增长、从要素驱动转向创新驱动的新常态。顺应经济变局大势，凭借深化改革动力，加快转型升级步伐，将成为企业生存发展之道。民营企业发展出路在于转型升级，动力活力也在于转型升级。发展混合所有制经济，既是国有企业转型发展的重大机遇，同样也是民营企业转型升级的重大机遇。民营企业有活力，国有企业有资源，相互配合、相互支持，就能相互促进，携手发展。
由于传统的惯性作用和现实的复杂因素，一部分民营企业家既期盼改革，又不免心存顾虑。比方说，有的怕担风险，不愿改、不敢改，觉得“小富即安，大富难安”；有的担心参与国企改革后，民企的“话语权”会减少，等等。当然这些也都是现实的考量。但是，我们要看到，机遇和挑战往往是并存的。有的时候，挑战就是机遇，关键是如何把握。回首30多年改革开放的历程，正是凭着“时不我待”的责任意识、“舍我其谁”的担当精神，中国发展才得以劈波斩浪、一路向前。随着改革的深化，混合所有制经济在各种经济成分中的比重会越来越大，这是大势所趋。企业家朋友们要看到，今天的改革是为了明天更好的发展。希望有条件的民营企业积极参与国有企业改革，在优化国有经济结构布局中实现自身的科学发展。我感到，这方面大家要多算大账、长远账。这本账算清楚了，投身改革实践就有了内在动力。希望民营企业把握好机遇，在自身转型升级的同时，为上海创新驱动发展、经济转型升级作出积极贡献。
三、发挥统战优势，为社会主义市场经济发展多作贡献
坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是经济领域统战工作的重要内容，也是各级统战部门、工商联和商会组织的重要政治责任。各级统战部门、工商联和商会组织，要切实增强服务意识、问题意识、责任意识，围绕上海转型发展的重大举措，鼓励和支持民营企业积极参与中国（上海）自由贸易试验区建设，参与国有企业改革，发展民营资本控股的混合所有制企业，更好地适应开放型经济新体制，调整优化结构，转变发展方式。
近年来，我们以市委批准成立的上海市民营经济发展联席会议为抓手，聚焦难点问题，加强协调服务；市工商联也先后搭建了招商育财平台、民营经济运行监测平台、小微企业融资服务平台、区域经济贸易合作交流平台，以及公共服务和专业服务网上平台等“五大平台”。相关部门要用好这些机制和平台，进一步形成服务民营经济的整体合力，“上下同心，无缝对接”，聚焦上海深化改革的重大举措以及上海市发展混合所有制经济的要求部署，通过政策支持、信息沟通、解决问题等方式，为民营企业参与混合所有制经济发展提供切实有效的帮助和支持。
发展混合所有制经济是一种新实践、新探索。希望各级统战部门、工商联、商会组织以及市民营经济研究会等研究机构，深化对民营经济发展规律的研究，充分发挥党和政府与企业之间的桥梁纽带作用，针对上海经济发展实际，立足于众多民营企业转型发展的丰富实践，聚焦企业参与混合所有制经济发展中带有普遍性的重点难点问题，开展对策性、应用性研究，为进一步健全社会主义市场经济体制提供政策理论支持，成为党和政府发展民营经济的“智囊团”和“助推器”。
各位企业家朋友、同志们，多大的舞台，成就多大的事业。在全面深化改革、进一步扩大开放的大背景下，坚持创新驱动发展、经济转型升级的上海，是一个充满机遇的国际化舞台。让我们以更解放的思想、更开阔的视野、更深远的战略，积极投身改革开放的实践，为建设社会主义现代化国际大都市作出新的贡献。
建设中国（上海）自由贸易试验区，以更大的开放促进更深入的改革
全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建市委主委、市社会主义学院
院长 周汉民
一、引言
中国（上海）自由贸易试验区（简称“上海自贸区”）蕴含了四个主题词。第一个主题词是“中国”，即上海自贸区是国家战略，反映国家意志。中共十八届三中全会的公报和全面深化改革的决定专门提及一个地方的工作并提出要全力推进的就是上海自贸区，没有其他任何的相关事项在公报中会单独列出。第二个主题词是“试验”。自由贸易试验区也好，自由贸易区也好，在全球相关区域有1200多个，其中，发达国家有400多个，发展中国家有800多个。但是，没有一个自由贸易试验区能够在上海予以全面的复制并完全参照执行，因而，上海自贸区要以先行先试的原则，勇往直前、义无反顾地改革创新。第三个主题词是“开放”。今年是中国改革开放35周年，35年的历史就是以开放促改革的历史。我们可以再讲得直白一点，就是以开放倒逼改革，我们所有的成就在很大程度上是被逼出来的。第四个主题词是“改革”。在中共十八届三中全会5000多字的公报中，使用频率最高的一个词汇就是改革，出现了59次；全会通过的全面深化改革内容有60项改革，而且到2020年要取得决定性的成果。由此可以看出，上海自贸区是中国政府在上海设立的、立足上海、服务全国的自由贸易园区，是整个国家实施更加深入的改革和开放战略的试验田，必将带动上海乃至全国的新一轮开放和改革，为我国经济、政治、社会和文化体制的改革与创新注入新的活力与动能。
二、成立上海自贸区的历史必然性
1978年以来35年的中国经济社会发展史就是以开放促改革的历史。在此期间，一共有四个影响深远的重大历史事件，我称之为以开放促改革的四波浪潮。
第一个以开放促改革的浪潮始于1978年。1978年12月18日，中共十一届三中全会决定国家开启改革开放的航程。但是，改革开放的道路该如何走，也就是该如何突破，必须要找到既符合中国国情、又能与世界接轨的路径。邓小平为此提出，把与资本主义社会制度毗邻的区域设定为经济特区，作为试点，所以首选深圳、珠海、汕头和厦门。时隔6年之后，中共中央提出新的开放战略，设立海南省，全境对外开放。这五个经济特区除了引进外资、引进技术、引进管理技能外，还担负着非常重要的使命，这就是突破的使命。这样的突破有3个功能，即窗口、试验场和排头兵功能。什么是窗口？窗口能让我们眺望世界，同时让窗外的阳光照射进来。第二个功能是试验场。如我刚才所言，世界许多成熟的经验可以借鉴，但不能完全复制，因而必须敞开我们的胸襟，向人类一切伟大的文明成果学习。第三，排头兵，就是政府必须在这样的区域大刀阔斧地改革我们的行政体制和机制。中共十八届三中全会最重要的决定就是要在国家治理体系和治理能力方面实现现代化。我们的改革开放战略先是选择了五个点，然后要把点连成一条线，所以1984年中央决定开放14个沿海城市，这其中就有上海。我特别提出这一点，是想说明上海应当始终站在改革开放的前沿。这是第一波浪潮，持续时间10年。
第二波以开放促改革的浪潮始于上海。1988年，朱镕基就任上海市市长，第一届浦东国际研讨会在西郊宾馆召开，提出了浦东新区的概念。1990年设立了上海市长国际企业家咨询会议。1990年4月18日，上海浦东的开发开放正式启动，成为中国改革开放最鲜艳的旗帜。1990年9月10日，浦东首批法规公布，我本人参与了有关法律的制定，并承担了9部法规的英文总审定工作。23年过去了，今天回过头来看我们当时所做的这项努力，实在为浦东今天的长治久安作了最主要的准备。1990年浦东开发首年的GDP总量是90亿元，2012年浦东的GDP总量是5956亿元，进步是惊人的。这是第二波，始于1987年，到今天还在继续。
第三波以开放促改革的浪潮是我国的复关和“入世”。世界贸易组织（WTO）的前身是《关税与贸易总协定》，成立于1948年，中国是23个创始缔约国之一。但是，当年的中国由民国政府代表，所以，从1948年到1994年12月31日《关税与贸易总协定》寿终正寝，中国和这个组织没有任何的官方联系。我们在1986年提出要恢复席位，最后被美国阻拦，美国人说我们不能“免费搭车”。我们的复关“入世”之路非常艰难，持续时间达15年4个月。我们一直主张中国要在复关“入世”之路上义无反顾地前进。WTO迄今有159个成员，代表世界贸易总量的96%，中国“入世”就是融入世界潮流。今天的事实可以告诉大家，通过以开放促改革，我国取得了巨大成就。“入世”以来，中国的经济总量有了极大的增长。2012年，中国的经济总量达到52万亿元人民币，是美国经济总量的54.16%。再看外汇储备。2001年我国外汇储备是2122亿美元，2012年达到了33116亿美元，比世界第二的日本多了1万亿。第三就是外贸。外贸的发展是中国经济发展的三驾马车。我国的外贸额2001年“入世”时是5000亿美元，2004年就翻了一番，达到1万亿，2007年再翻一番变成2万亿，2010年达到3万亿，今年可能会达到4万亿，稳居世界第一。
现在开始了第四波以开放促改革的浪潮，即上海自贸区的建设。上海自贸区有什么功能？它是中国新一轮改革的支点，杠杆就是中共十八届三中全会通过的60项改革决定。对于上海自贸区，全球重点关注四方面的内容。第一、第二、第三方面都涉及金融和投资体制的改革，第四个方面涉及一项国际谈判，即跨太平洋伙伴关系协定（TPP），上海要为中国最终参加这一国际谈判进行“压力测试”。
有人要问，自贸区最后花落上海是否出于偶然？其实，上海自贸区的建设是中央和地方的高度共识，是党中央的英明决定。李克强总理2013年3月28日在上海进行调研。在视察外高桥保税区时，总理提出，这里或将可以有一个自贸试验区来进一步扩大开放，推动开放型体制和机制的建立。随后，上海与中央各部门进行了沟通，于6月30日向中央提交了总体方案，3天后，国务院批准了总体方案。8月27日，中共中央政治局举行会议，对自贸区专门进行研究，作出重要决定，提出这是探索新途径、积累新经验的重大尝试。
总而言之，建设上海自贸区是我国政府顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极、主动开放战略的一项重大举措，其主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设上海自贸区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。上海自贸区在中国加入泛太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判中也将起到至关重要的作用，并将有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。
另一方面，上海目前正在进行国际经济中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际金融中心建设。“四个中心”建设的核心任务是提升上海的整体经济实力和国际竞争力，实现体制改革与制度创新，深化贸易、投资和金融领域的改革，转变政府职能，加强市场体系建设，优化营商环境，服务全国。建设国际经济中心的核心内容包括建设国际贸易中心、国际航运中心和国际金融中心，而要达成这一目标必须加快发展国际贸易，其中也必然包括国际航运服务贸易和国际金融服务贸易；同时，要实现“四个中心”建设的目标，必须进一步深入改革、深入开放。上海自贸区是这“四个中心”建设的核心内容之一，上海自贸区的设立和运营必将为四个中心建设提供高效运营的制度保障。
三、上海自贸区创立的基础和条件
设立上海自贸区是我国现阶段经济发展的必然之选，既有现实的国内经济基础的支撑，也有经济发展催生的改革需求，更有不断变化的外部条件与压力。
（一）我国社会主义市场经济取得重要深入的发展
经过30多年的改革开放，我国已经确立了社会主义市场经济体制，国民经济取得了巨大发展，已成为世界第二大经济体，国有经济战略性调整和国有企业改革步伐不断加快，基本经济制度进一步巩固，金融体制改革稳步推进，金融市场和金融调控体系进一步健全，结构改革不断深化，资源性产品的价格形成机制进一步完善。社会主义市场经济要在改革中逐渐成熟和完善，市场要在资源配置中发挥决定性的作用，这是我们20年历史的领悟，也是中共十八届三中全会最闪光的地方。
（二）中国经济体制改革走向纵深阶段
对于中国经济体制改革来说，加入WTO既是中国实行改革开放的重要结果，也是中国经济全面融入世界经济的崭新起点。加入WTO给中国改革注入了新的动力。按照发展社会主义市场经济的基本要求，在WTO相关协定的促进下，中国经济体制改革继续向前推进，不断取得新的进展。没有改革，就没有发展。
（三）中国已进入工业化的中后期
根据中国目前所处的工业化阶段，可以确定中国已不再是农业社会，也不再是农民社会，而是名副其实的工业社会，且已进入工业化社会的中后期。中国的工业化64年来已经迈向了第三阶段。中国工业化的第一阶段是1949—1979年，我们的工业化发展从无到有。第二个阶段是1980—2010年，这30年里，中国的工业发展由小到大。今天全世界工业产品门类是500类，500类中有220项中国是世界产量第一。譬如说电脑，中国人1秒钟造15台；再说手机，中国人1秒钟生产43部。全世界10台冰箱中有7台是中国制造的，10台电视机中有5台是中国制造的。所以，工业化决定了上海自贸区的道路和前途。
（四）中国外贸已成为世界巨擘
中国外贸已经进入世界前列。改革开放以来，中国的对外贸易总额已经从1978年的204亿美元增加到2012年的38667.6亿美元，特别是2001年到2012年，中国的外贸进出口年均增速达到了20%以上，贸易结构也从单一的货物贸易发展到货物贸易与服务贸易基本均衡的格局。但是，2008年爆发的国际金融危机结束了中国持续30多年来高歌猛进式的发展。2012年中国外贸取得了6.2%的外贸增速，增速水平低于年初确定的增长目标。2012年全球贸易增长率平均只有2.5%左右，中国的增幅在全球主要贸易体中表现最好。2012年中美两国的对外贸易占世界贸易的总量为11.8%。全中国1/4的外贸出口通过上海，全中国1/3的外贸进口也通过上海。所以，没有外贸，谈何自贸区？
（五）外高桥保税区的实践为上海自贸区建设积累了经验
外高桥保税区开发建设18年来，经济增加值、工业产值、进出口贸易额、海关和税务部门税收收入和企业销售收入等主要经济指标都保持了年均20%以上的高速增长。2012年外高桥保税区综合经济保持稳定增长，全年完成进出口额1017亿美元，同比增长10.3%，占上海市进出口总额的23.3%。新增企业415家，其中外资企业131家，内资企业284家，同比增长20.6%；吸引外商投资30.3亿美元，同比增长137.7%，其中合同外资14.6亿美元，同比增长104.0%；并且，合同外资超过1000万美元的新批项目和增资外资项目达到32家。吸引内资企业注册资本26.6亿元，同比增长116.1%。
（六）中国经济发展的国际环境发生了明显变化
2012年，国际金融危机进入第五个年头，2008年世界经济危机的影响犹在，深层次影响不断显现，特别是欧洲主权债务危机持续发酵，世界经济复苏势头受挫，增速明显放缓。美国的QE3和QE4将继续执行。日本的安倍经济学促进了日本经济的发展，欧洲已经走过了最艰难的时期。
在中国经济所面临的诸多困难中，产能过剩十分突出，严重影响经济发展，能源资源过度消耗，环境问题愈发严重，影响整个国家的长治久安和未来生产力的发展。六大传统产业全部产能过剩，钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶，都是资源能源消耗大户。2012年中国生产粗钢8亿吨，占世界总量的50%；生产水泥20亿吨，占世界总量的40%，这个问题非常严重。中国对外贸易发展的内外环境复杂而严峻，外需低迷，成本上升，摩擦增多，各种因素的冲击叠加，进出口增速下滑至个位数，经济下行压力加大。
四、上海自贸区的目标
上海自贸区的目标可以概括为9个字，即可复制、可推广、升级版。可复制就是可复制自贸区的体制机制；可推广指的是法制，必须依法治区；第三，升级的则是我们的治理体系和治理能力，就是中共十八届三中全会所说的达到现代化的目标。我认为，要达到这三个目标，我们必须做三件事，一是改革突显，二是谈判突破，三是政策突围。
（一）改革突显
虽然我国的改革开放取得了巨大成就，但仍有许多未竟事业有待完成。中共十八届三中全会公布了经济体制改革的顶层设计，给出了全面深化改革的路线图和时间表。我国应该坚持改革，释放巨大红利。2012年，中国的人均GDP已经名列中等收入国家。能否走出中等收入陷阱，我国更需要顶层设计，汲取国际经验与教训。同时，我国仍应坚持改革促开放的战略。根据国务院的要求，上海自贸区要形成“可复制、可推广的经验”，发挥示范带动作用，有利于打造中国经济升级版。改革是自贸区的核心内容。
首先，我国传统的经济发展模式必须改变。粗放式、低成本、高能耗、高污染的经济发展模式不能保持经济的健康发展，人口红利因老龄化社会的提前到来而难以为继，产业结构不合理，城乡、地区和收入两极分化明显，利益固化等因素束缚了经济发展的活力和转型升级的动力。
其次，我国进行更深入的改革具备了良好的条件和基础。30多年来改革的成果为人民带来了对深入改革的期盼，整个社会已经形成改革共识。我国改革的观念深入人心，改革的承受力不断增强，经济基础日益雄厚，顶层设计能力和经验也随之增强。
再次，自贸区是改革的最好突破口。上海自贸区实施的多项改革措施，包括对外资实行准入前国民待遇、废除审批制、对企业设立实行备案制等，都突破了现有的管理模式。如果这些措施得以在全国推广，无疑将极大地推动政府管理模式的改变与职能转变。
（二）谈判突破
上海自贸区任重而道远，体现在三个方面：第一试验什么，第二做怎样的桥头堡，第三如何当好排头兵。首先，上海自由贸易试验区要试验的是国家主动参与全球投资和贸易规则的重构。其次，自贸区是企业进入世界产业链和创新链的桥头堡。什么叫做排头兵？就是政府的行政职能要进行大刀阔斧的改革。简而言之，上海自贸区就是要实行高标准的规则，提供公平的竞争环境，实行自始至终的国民待遇，投资权益要得到最充分的保护。全世界实行负面清单管理外商投资的国家共有70个，中国（上海）自由贸易试验区最令全世界关注。
中国有巨大的国际压力，面临着不断变化的国际形势和挑战。
1.多边贸易谈判停止不前，多边贸易体制面临被边缘化的危险。目前，多边贸易体制面临着巨大的挑战，多边谈判停止不前。自多哈回合谈判启动以来，谈判已持续了12年多。到目前为止，除了达成少量的共识和协议之外，没有任何实质性的多边协定。此外，美欧等发达国家成员由于在一些重大议题上与其他成员，特别是发展中成员之间存在着重大分歧，消极对待谈判，甚至抱有明显的抛弃多边贸易体制的意图。
2.双边和区域贸易协定蓬勃发展。由于WTO允许区域和双边贸易协定的存在，出于本国经济利益的考虑，加上WTO多边贸易谈判久拖不决，越来越多的国家转向区域和双边贸易协定，区域之间以及双边的自由贸易区发展迅速。国际社会目前正在进行几大谈判，以形成国际贸易和投资规则的重构，我们要特别加以关注。
这几大谈判包括泛太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判、美国和欧盟的泛大西洋贸易和投资协定（TTIP）谈判，以及美国和其他国家的服务贸易协定（TISA）谈判。TPP谈判由美国主导，目前有12个国家参加。这个谈判有两大特点，一是高度的自由化，无论是货物贸易还是服务贸易，全面实施零关税；二是所涉及领域十分广泛，不仅涉及货物贸易和服务贸易本身，而且涵盖了更多的非关税措施，广度和标准都超过了WTO。TTIP不仅是自由贸易协定，更是要建立一整套协作机制，最终目标是形成美欧利益共同体，即经济版北约，以应对日益变化的国际经济环境所带来的新机遇和新挑战。TISA谈判设置了下限，即参与这个谈判的基本条件是在金融、证券、法律领域已没有外资持股比例和经营范围的限制。TPP、TTIP和TISA谈判都是更高标准、更高水平、更加安全（投资保护、安全审查）的新自由贸易协定谈判，正在带动新一轮区域经济一体化走向深入，也将引领下一波更高水平的全球化，对中国构成极大的国际压力。
3.中美投资协定谈判正在进行。我国近年来开始重视双边投资协定谈判。目前，我国已经正式启动以负面清单和准入前国民待遇为基准的中美投资协定。目前，中美投资谈判正在进行，我国面临巨大的谈判压力。美国要求中国必须以美国BIT2012年蓝本为谈判的基础，而这正包含了扩大外资进入领域、允许利润自由汇回、服务业全面开放，以及更灵活高效的争端解决机制等更高标准、更高水平、更安全的新自由贸易协定的基本内容。显然，如果中美谈判达成协议，将为我国参与TPP和TISA谈判提供坚实的基础，而要解决我国面临的谈判困局也必须在此类谈判方面取得较大的突破。唯有如此，我国才能在坚持多边谈判的前提下，扩大区域与双边自由贸易协定谈判的成功几率，实现和维护我国的贸易利益。
（三）政策突围
上海自贸区的使命就是要实现政策突围，表现在四个方面。
1.提升对外开放水平。根据国务院公布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区将在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务领域扩大对外开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外）。同时，上海自贸区将实行负面清单的管理模式，对外资实行准入前国民待遇。这意味着，上海自贸区实行了超过我国加入WTO时承诺的开放水平。
2.实现管理体制转变。上海自贸区将通过借鉴国际经验，改革创新政府管理方式，加快政府职能的转变，按照国际化、法治化的要求，积极探索和建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管，建立“一口受理”、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。
3.明确中央和地方的管理边界。国务院的自贸区总体方案明确了中央和地方对自贸区管理的职能边界，上海自贸区由上海市政府组织实施，国务院主要负责统筹领导和协调试验区推进工作。因此，上海市政府承担自贸区的具体管理工作，需要完善工作机制，落实工作责任，先行先试，创新机制，积累经验。
4.为全国改革开放起到示范作用。上海自由贸易试验区承载了为我国推进更深入的改革和开放提供经验的重要功能，是打造中国经济升级版的先行先试区，因此，自贸区是政策突围的重要试验田。具体而言，我国可以通过自贸区的实践，逐步推进金融改革，分步实施利率市场化、汇率自由化，探索金融领域开放的新体制和新机制，实现人民币资本项目下可自由兑换，推进财政税收体制改革，扩大服务贸易开放，建设法律至上的公正法治。当这些政策措施成熟后可以推广到全国，因此，上海自贸区实施的一些措施不仅要立足上海，更要能服务全国。
五、上海自贸区的举措
（一）提升区内法治水平，推进政府职能转变
全国人大常委会在9月23日召开会议，审议国务院提出的上海自贸区总体方案，人大常委会认真审议后决定暂停实施三部法律，即《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》。为什么要暂停这三部法律的实施呢？因为这三部法律对外资进入实施的是审批制，而自贸区实施的则是准入前国民待遇；而且，国家实施的《外商投资产业指导目录》把外商投资的产业准入分为鼓励类、限制类和禁止类，实行分类审批制度，而自贸区实施的是与之完全不同的负面清单管理制度，必然会发生法律适用上的冲突。当然，上海自贸区率先实施准入前国民待遇和负面清单管理，自然要求与之相适应的和配套的法律制度，因此，自贸区的首批法规应该会在明年3月前公布。先把制度建立起来，然后再强调立法、执法、司法、守法和法律监督。上海自贸区设立了法庭，设立了知识产权法庭，设立了仲裁机构，我认为这是建立法制环境的必备条件，也是推动政府职能转变的必经之路。自贸区的准入前国民待遇与负面清单管理制度对现行的政府职能与管理体制提出了极大的挑战，政府必须重新定位角色，转变职能，改革和创新管理体制，适应自贸区发展的需要。
（二）推进贸易转型升级，扩大服务贸易开放
首先是贸易。上海自贸区要做的第一项工作是加快贸易的转型升级。这里指的是货物贸易，也就是说上海自贸区不可能做一般的加工贸易，而是应强化国际贸易的集成功能，拓展高端服务贸易的功能，探索离岸贸易的发展。因此，上海自贸区要认真实施相关的外汇管理和税收政策，对符合条件的企业应当给予有限离岸地位进入，在所有的外汇管理的税收方面享受应有的政策，在海关监管方面实行“一次过关，一次查验，一次放行”。
上海自贸区在服务领域实行扩大开放的措施，包括6大部分18项规定。第一类金融服务领域，四个方面值得特别关注：（1）外资金融机构可以设立外资银行；（2）符合条件的民营资本可与外国金融机构合作设立合资银行，把民营资本提到了相当的高度；（3）设立有限牌照的银行，让银行的行政能力和经营范围有所不同；（4）中资银行在条件成熟后可以开展离岸金融业务。第二类航运领域，允许中资公司拥有或者控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港口沿海捎带业务。第三类商贸领域，对游戏机、游艺机的销售和服务实行开放，面向国内市场。第四类专业服务领域，开放专业服务类的七方面。第五类是文化服务领域。第六类是社会服务领域，放开教育培训，一切经营性的教育培训和职校培训都可以中外合资，允许外商独资设立医疗机构。
我首先提议六大领域的服务贸易可以予以大力发展，即工程承包、设计咨询、信息技术、金融保险、教育医疗和文化创意，这些都是我们相当有发展潜力的大领域。第二，上海自贸区要主动承接国际服务外包产业的转移，如有软件开发、研发设计、物流和金融后台服务等重要领域的外包。第三，必须要形成服务贸易和财税的支持政策。第四，政府管理体制必须有一个重大的变化，新型贸易业态准入后，工商登记和监管制度必须及时建立。
（三）改革外商投资管理体制，完善境外投资管理和服务
首先，要改革外商投资管理体制。上海自贸区的运行必须对目前国内的外资管理体制进行改革，探索创新外资利用的方式，使间接投资成为外资投入的主要取向，对债券市场、期货市场、金融衍生品市场和黄金市场开放要做好充分的准备。
其次，要完善境外投资管理和服务。中国已成为吸引外资的第二大国和对外投资的第三大国，2012年对外投资达878亿美元，因此需要完善境外投资管理和服务水平。我建议：（1）成立人民币的海外信贷投资基金，适时制定海外投资保护法。（2）建立境外的投资支持服务系统。中国的银行在世界各地设立了这么多的分行，要把人民币贷款的事情做好，把代理行的事情做好。（3）积极发展离岸金融，上海自贸区最吸引人的是离岸金融，既要鼓励，也要保护。（4）建立整套的对外投资法制。
第三，完善监管。上海自贸区要“放得开”、“管得住”。我们由于害怕管不住，目前还放不开。但是由于放不开，自贸区的功能就无法实现，这是一个悖论。管得住需要法制，需要技术，还需要责任心。
第四，稳步推进资本账户的可兑换，实现人民币的国际化。要允许企业在海外（包括在香港）发行人民币债券。如果企业能够在境外发行人民币债券并且可以结汇，我们的企业就有了活力。同时，人民币跨境投融资的渠道要开放，也就是允许人民币投出去，而且它的盈利可以用人民币收回。
第五，推进人民币境外结算，扩大人民币项下的贸易使用。目前，货物贸易是7%，服务贸易是15%；同时扩大人民币交易。要鼓励境外金融机构进入银行间的债券市场来发行人民币债券。同时，人民币跨境支付清算体系的基础要建立起来。只有把人民币跨境支付清算体系的基础搞好了，人民币的使用才会有广阔的前景。
六、结论
几十年改革开放的实践证明，改革开放始终是我国经济发展、社会和谐的活力源泉。随着上海自贸区的正式启动和成功运作，对外资实行准入前国民待遇，并实施负面清单的管理模式，外资进入自由度将得到很大提高，实现人民币资本项目可自由兑换；同时，开放领域进一步扩大，国内高端零售业格局会发生重大变化。总之，上海自贸区不是物理的远景，而是理念的推进。自贸区是上海“四个中心”建设的题中之义，将为我国下一轮的深入改革开放积累新经验，开辟新途径。
上海自贸区刚刚起步，但时不我待，倒计时已经开始，三年必见成效，而且必须成功，这是国家使命，至关重要。
新常态下上海民营经济的机遇和挑战
原上海市副市长 胡延照
中共十八届三中全会有几个非常重要的，有人说是里程碑式的，也是具有突破意义的重要思想。和我们民营经济有关的一个非常重要的思想就是市场是决定性的力量。从基础性到决定性，是我们党对市场经济认识的深化，这30多年改革开放的实际也表明了市场经济是决定性的力量。对民营经济还有一句话，就是它是社会主义市场经济的重要组成部分，以前是补充，现在是重要的组成部分。民营经济在上海经济发展中的重要作用，可以从以下“五个领先”中看出：第一，是民营经济在产业结构优化的速度上领先全市比重。第二，是民营经济在投资的增速上领先全市。第三，是民营经济在新兴的业态创新上领先全市。第四，是民营企业的境外投资项目数领先全市。第五，是民营企业的进出口贸易的增幅领先全市。这五个领先概括了民营经济在上海经济发展中的重要作用。所以，我们很感谢民营经济在中国经济的发展，特别是在上海经济发展中所作出的重要贡献。
现在中国经济进入到了7%至8%这样的中高速的发展状况，它的全景、它的大势到底该怎么来看？
第一，中国人民终究要逐渐富裕起来，这是谁也阻挡不了的。
第二，中国中等收入的阶层正在不断壮大。
第三，中国人民的财富积累正在进入一个新的加速阶段，这和金融发展有着密切的关系。
第四，中国人民希望不断地提高自己的生活质量，不断地提高环境保护的水平，不断地提升精神文化生活的水平，不断地提升参与社会发展、民主政治的要求。
这些需求就孕育着巨大的市场，这个过程中一个比较有标志意义的就是城市化，我们对中国的城市化给予了极大的希望和期待。中国有13.54亿人口，10个点就是1.35亿，相当于一个日本。所以，10个点的城市化或者是10个点的人民生活水平达到中等收入水平，就相当于一个日本。如果是20个点，2.7亿，就接近美国的人口。试想一下，日本从明治维新到现在已经100多年，美国从南北战争到现在已经200年，中国过去的30多年中，从1978年的18%到19%的城市化，去年毛城市化率已经达到了51%，而户籍人口还到不了这样一个水平，大概相差十几个点。所以，城市化的过程就是一个巨大的市场需求的过程。这几条就可以从大致分析上确保中国10年、20年的中高速增长，或者是至少10年、20年的繁荣是没有问题的。在这个过程中充满着发展的机会，比如说环境保护，比如说互联网。互联网为什么能有那么大的力量？它最大的力量就在于贸易的便利化，或者说贸易的便利化加上生活的便利化，大大降低了社会成本，创造了新的需求，这个市场是巨大的。环境保护的市场也是巨大的，文化精神生活方面的市场也同样是巨大的。包括今后中国人口不断老龄化，围绕这个方面的市场也是巨大的。随着中国财富的不断积累，中国的金融业将会发生革命性的变革，所以我们应对中国经济充满信心。
另外，三中全会以来，进一步加大了市场化的改革力度，进一步加强了对外开放，我想中国民营经济的发展，特别是现在又提出了混合所有制，在今后的10年、20年里将会上一个大台阶。
前一段时间我在上海的金融企业调研，有一个很深的感受。下面我讲几个片断。
第一个片断，这是我长期的认识，就是说如今是国际市场上资产价格最低的市场，或者说近20年来国际市场上资产价格最低的时候。现在无论是美元、澳元、欧元、日元，世界上主要货币的利率都在1%到2.5%。如果你的市场评级是A级的，你的利率可能连2%都不到，最高不会超过3%，也就是2%到2.5%。所以货币的价格、资本的价格，是改革开放近20年来，最低的阶段之一。
第二，资源价格。资源价格也可以讲是近20年来价格最低的时期。现在世界上所有的大众产品，除了石油相对坚挺以外，价格都是比较低的。农副产品如大豆、小麦、玉米，有色金属，铁矿石，价格都低。所以从一定意义上讲，这对中国的发展仍是一个窗口期，是一个重要的窗口期，而且这个窗口期是可遇不可求的，一旦错过了，花天大的努力也不会再有这个窗口期，这非常有意义。就是在这两个方面价格低廉的时候，中国还有市场需求。所以，怎样把中国的市场动力和国际市场上比较低廉的资本价格、资源价格组合起来，统筹起来，给了我们一个很好的机遇，而且这个时间不会太长。为什么时间不会太长？资源价格和全球性的金融危机相关。美国QE推出的话，资本价格不可能那么低。如果新兴市场上来的话，资源价格也不可能那么低，这个到底是3年还是5年说不清楚，但是对中国是一个窗口期。我们该怎样把中国的市场和海外的资金、资源有机地结合起来呢？
举个例子，新西兰一共300多万人，市场不大，光明集团去收购其海外融资70%，一部分是中长期贷款。2009年收购的，4年以后，2013年这个厂跟中国市场连接起来了。中国奶粉市场还是比较好的。跟中国市场连接起来后，这个厂不亏了，而且有盈利了，所以2013年7月23日在新西兰上市了，这个就是好案例。我讲的是什么意思呢？就是充分利用自贸区，使境内境外人民币连通。只要我们充分利用自贸区改革开放的要求和方向，就能够把这个事情做好。以后中国民营企业、中国企业走出去将是一笔巨大的生意。比如浙江的青山控股，上次他们跟我说他们在印度尼西亚开镍矿，也是通过这样一条路走出去的。镍矿投了12亿美金，他们悄悄地已经在做了，所以说许多民营企业已经在探索，已经在走出去。现在国营企业走出去，因为是国资，人家会卡你；如果是民营企业走出去，国外卡的倒比较少。我再举一个小例子，有一个同事告诉我，我们中国的奶牛两亩青饲料大概可以养活一百头。如果像温总理讲的每个孩子每天一瓶奶的话，青饲料不知道要用掉多少，所以一部分是用青饲料，另一部分就摸索着用草头干。所以近两年做草头干生意的人都成了千万富翁，所以说中国这个市场是极其巨大的。再说了中国18亿亩土地是条红线，这个你要想清楚，因为涉及粮食安全问题。
所以利用海外的资金能够收购、兼并一些海外的资源，不一定要控股，15%、20%就够了，这样人家就很喜欢。为什么呢？因为权还在他手里。你就送了一点钱给他，只要他20%的玉米、小麦、猪肉、牛肉就可以了。中国人民的生活水平总要不断提高，而环境保护对一些消费品的生产有限制，中国人民对食品安全的要求又越来越高，所以前面说的这些都是机会，都可以做。我不要多，你就15%的产品给我就好了。所以，应利用自贸区的政策或者利用自贸区改革开放的窗口，和国际市场两个比较低的窗口有机地结合起来，使中国的民营企业走出去。在走出去的过程中，上海就变成真正意义上的金融中心。什么叫金融中心？要成为金融中心，你就一定要是市场化的中心。金融中心的融资能力你有吗？你走得出去吗？人民币出的去、进的来吗？真正要成为中心，一定要使上海成为中国企业走出去和外国企业走进来的公共平台。只有这样，你才能成为金融中心。
新常态下的上海民营经济的前景远大。所以非常希望民营企业家在这方面做一些探索。有些民营企业家不是搞金融的吗，为什么不可以搞一个类似金融方面的投资公司呢？民营企业家成为一个组织者就是资金的组织者，民营企业家可以把海外资本通过自己的信誉组织起来。民营企业家要做，去收购！收得好，到美国上市；收得不好，每年弄点资金进来也不错。想想看，我们现在资本项目下面的事情是可以做的，民营企业家在欧洲拿了1.5%的利率资金，那么你信誉要稍微好一点，那不就少了5个点吗？这里要做的话，要6到7个点有的，还不止吧？所以怎么把两个市场打通，中国民营企业家是有智慧的。把这两个市场打通，里面可做的文章多得很。如果说这两个市场可以打通，上海民营企业家就走在前列了，就往前走一点了。
现在对民营银行来说，是他们最好的时机，重点要让中国企业走出去。要让中国企业走出去，就给他机会去融资。我们现在难在什么地方？比如我要投资一个不锈钢企业，我要到外面去收购，我们需要全球化的咨询公司，但这个不要紧，沃伟东找一家德意志银行，我来跟他合作成立一家咨询公司。怎么把中国的3亿6000万美金用活？为什么海外房产好呢，这些人做得好，讲到底是中国人民富裕起来了，中国人民要到外面去旅游，10%的人可以到海外旅游，就1亿3000万了。我们到外国去看到锦江之星感到很亲切的，看到莫泰168也很亲切，应该要去做，为什么不做呢？现在国外资产价格这么便宜，为什么不做？中国有这么多留学生在外面读书，所以澳大利亚的房子一卖就卖掉了，就是这个道理。中国留学生多，中国人移民的多，所以我刚才说中国人民要富裕起来，中间的中等收入人群在不断地扩大，要抓住这一点，至少能够保证你10年可以比较快地发展，这是我讲的一层意思。
一个企业要成为百年老店靠什么，光靠钱能解决问题吗？钱当然能解决问题。我去年上半年到汽车、建工、华谊、企业集团去，下半年到金融企业去调研。跑了13家企业，我一直在思索一个问题，一种态度我是出卖劳动力，包括高级人才，我到你这里打工，你该给我100万就100万，我市场价格是150万，你也很清楚现在市场价格是150万。你达不到我这个要求，对不起明天跑路，一手来一手去。这个对民营企业来说也是一种模式。另外一种模式——我是积极倡导这样的一种模式——即我和企业共同成长。你怎么会有团队呢？你的团队就是跟你共同成长的，跟你共同成长才能共担风险，才能“哗啦啦”倒下去的时候人家能跟你一起撑牢。你是这个团队的引领者，是这个企业的组织者，你带领着大家共同发展，带领着大家共同前进，而人才就是和企业共同成长的。这就是企业文化，企业精神。有了这个东西就经得起波折，经得起风浪，打得了硬仗。
所以发展到今天，企业家一定要有这样的心态：我只不过是这个企业、这个团队的组织者和引领者，我的任务是带领大家共同成长，共同发展。所以一个企业的生命力，一个企业为什么可以扩张，关键的问题只有你一个企业你扩张不了的，你做到一定程度会吃力得不得了，再做也做不好，要出事情的。接下来你不是一个企业，你是10个企业，是50个企业，是10个企业的10倍，是50个企业的50倍。这个企业和你共同成长的人，他就有这种责任，他觉得我应该跟企业共命运，我应该和企业同发展。这个企业不光是老板的企业，也是我的企业。一个企业文化的倡导，我觉得极其重要。你刚刚不是讲到灵魂没有了吗，魂是什么？其实真正的魂就是这样一种文化：永不言败，敢于挑战，打趴下也要站起来。那么你这个事情就做的下去。到一个地方说这个地方环境不好，马上就不行了，要撤退，打一个，败一个，这就麻烦了。你如果有这样一个好的团队，能够挺得住的团队，你的企业就有灵魂了。单靠恩惠并施这种小聪明是不行的，你的小聪明有时可以派用场，但是成不了大事的。极其重要的是共同价值观，所以一个企业文化的核心是价值观。
经济全球化新趋势与中国企业的机遇责任
全国政协常委、上海市政府参事室主任 王新奎
一、经济全球化发展新趋势
（一）发达经济体与新型经济体的相互适应
新兴经济体的出现不是最近两年的事情，从20世纪下半叶，大概五六十年代初新兴经济体就已经出现了，比如我们说的“亚洲四小龙”、“亚洲四小虎”，只不过当年它们规模很小，对全球经济没有发生很大的冲击，所以没有引起重视，也没有把它们称为新兴经济体。真正新兴经济体概念的出现是因为大型发展中经济体被卷入经济全球化过程中了。如中国、印度、巴西、南非这些大型的，特别是像中国这样超大型的发展中经济体被卷入到这个经济全球化过程中，出现了所谓的“金砖四国”，新兴经济体的概念才广为流传。
为什么经济全球化在20世纪下半叶以后，会以这么大的力量来推动新兴经济体的出现呢？实际上不能离开跨国公司在经济全球化过程中的角色与地位问题。出现经济全球化，主要是长期以来发达经济体和新兴经济体直接劳动力的禀赋存在着巨大的差异，60年代后期信息技术快速发展，由跨国公司主导的跨国投资带动了贸易的全球化新趋势，推动了新兴经济体国家的经济发展。
发达经济体与新兴经济体相关指标占全球比重的总态势是新兴经济体在上升，发达经济体在下降。当然现在还是发达经济体占绝对优势，但是这个绝对优势已大大削弱了。标志性事件就是出现了G20，原来是G7，然后是G8，现在是G20。这说明发达经济体与新型经济体处在相互适应的过程。
（二）全球贸易体制扁平化，WTO面临调整
1.与贸易有关的议题越来越多，而这些议题都无法在WTO平台上解决。
如与贸易有关的环境和气候问题，与贸易有关的劳工标准问题，与贸易有关的人权问题，与贸易有关的投资问题、竞争政策问题，甚至现在越来越受到关注的与贸易有关的卫生与健康问题等，它们都不是在WTO层面上能够解决的。各个国际组织不肯在WTO平台上解决，各个国家的成员方也不愿意把所有问题都放在WTO这一个篮子里面去解决。WTO也解决不了，它没有这个能力。与此同时，非政府组织在全球多边贸易体制中的发言权越来越大。
2.大量区域性的贸易安排出现。
最近最引人注目的是PPT（泛太平洋或跨太平洋经济伙伴关系）由美国主导，试图抛开WTO，在WTO之上形成区域性贸易平台。
3.全球贸易规则的制订、形成出现变化。
最近最具标志性的事件：一是欧盟要发放航空碳排放配额。航空飞机碳排放配额为90%，10%要省下来，省不下来须事先购买配额。这个实际上就是变相的对服务贸易征税，但同时又是和环境气候有关。一旦成功实施，那么全球贸易合作将发生重大变化。二是澳大利亚对资源型产品开征资源税，理由是减少碳排放，将对煤炭、铁矿石征收高达25%的资源税。也是在与贸易有关的气候与环境的大前提下进行，且完全符合WTO规则。
（三）发达经济体的跨国公司组织仍将主导贸易规则的制订
现在我们讲经济全球化，总是以边境国境为界的统计数字——我把它称作表观统计数字——来观测问题。比如说用GDP、进口量、出口量这些概念来判断经济全球化到底是如何运行的，一个国家实力的此消彼长是如何发生的。其实这些统计数字在目前的情况下已越来越属于表观性质，因为没有弄清这些经济数字背后是如何运行和产生的。所以，现在很重要的一个问题是要去研究跨国公司。
1.全球性跨国公司以贸易区域为单位进行生产布局，组织公司内部贸易
以上海外高桥保税区欧洲著名跨国公司为例，它将全球划分为北美、欧洲、亚洲三大区域。亚洲分两个时区，一个时区A叫东北亚，一个时区B叫东南亚。时区A东北亚包括中国的华东、华北和东北地区，以及韩国和日本；时区B东南亚包括中国的华南地区、香港、台湾，以及新加坡和东盟各国。最近它整个亚洲区域的总部设在上海。时区A东北亚区域的总部在外高桥。它是如何组织贸易、进行生产布点的呢？现在其生产基地在欧洲，是一家总部在瑞士的英国公司。欧洲生产的产品第一站到新加坡，然后再通过新加坡转到时区AB，包括我国的华南地区、台湾、香港，以及东南亚各地。东北亚地区就直接从新加坡过来，在公海上就进行分货，然后沿途给日本，给我国的华东地区、华北地区和东北地区，最后在釜山有两个大的存储设施。所以，跨国公司是以贸易区域为单位，进行生产布局，组织公司内部贸易。OECD（经济合作发展组织）和美国对此均有研究，但说法不一，大概全球贸易的75%是属于跨国公司内部贸易，或者说与跨国公司内部有关的贸易占75%。
2.跨国公司为按照贸易区域来组织全球贸易，要求降低转移成本
跨国公司在组织全球贸易时，认为转运成本有两种，一是运输成本，在现代运输条件下运输成本是微不足道的，包括空运成本也不是很高；二是东道国政府实施边境障碍，如边境卡、关税等措施。因此，跨国公司为降低后者的转运成本，就要推动建立一个WTO平台，要求和其生产布局、贸易投资有关的政府就有关的法律法规和其他措施在WTO层面进行谈判，约束在大家议定的范围内，方便其开展贸易投资。所以，全球贸易规则的制订是由跨国公司推动的。
3.发达经济体的跨国公司主导全球贸易规则的制订，但在另起炉灶
现在WTO总部秘书处周围有200多家非政府组织天天在那里开会，每年WTO论坛上有成千上万的人，这些人都是跨国公司派去的，都是跨国公司支持的。印度都有很多，但目前为止在WTO每年的论坛上面，没有我们自己的一个论坛，过去NGO只有一家。
最近去那边看好像很不景气，因为NGO在那边的办事处关门了，因为跨国公司不给钱。跨国公司对WTO不感兴趣，要另起炉灶。这样的话现在全球贸易和投资实力就面临着一个重大的挑战，新的贸易规则还没有形成，老的制度安排能够守住阵地很不容易。
二、经济全球化新趋势下中国企业的机遇与责任
目前，中国融入经济全球化已经呈现出不可逆转之势。经济全球化是一个规律，尽管它是在资本主义内部产生的，表现出很多不道德的强权，但是符合社会主义发展的就是一个必然趋势。中国融入这个经济全球化也是必然趋势，不以人的意志为转移。目前，无论是发达国家还是发展中国家，一致认为中国是经济全球化浪潮的最大受益者，要求中国承担更多的全球责任，包括气候与环境、知识产权保护及人权等。
（一）培育我国真正的全球性跨国公司出现
在国际谈判中，现在最大的问题是我们竟然不知道我们的全球利益在什么地方。我们可以反对这个、反对那个，但是我们不知道我们到底要什么，因为我们没有自己的跨国公司。表面上我国外贸总量很大，其实都是跨国公司的贸易，我们只是组装，都是为发达国家的跨国公司打工。目前我国的加工贸易仍占整个贸易的50%左右，更不要说一般贸易中有很多也是属于跨国公司内部贸易，为跨国公司所主导。所以，温家宝前总理在达沃斯会议上说，欧盟如果要我们买欧洲各国的国债，就要给我国市场经济的地位。这有什么价值呢？大概这涉及到我们每年出口的0.7%主业，且完全是一个政治要求。所以，我们必须要有自己的跨国公司，才能真正在全球经济中有发言权。
这个问题已经提到议事日程上，不单单是“走出去”的问题。王岐山同志曾提过一个研究，将日本20世纪70年代末成为世界第二大经济体时和我们2001年成为世界第二大经济体时做个比较，比下来其他不讲，一个明显的差别是现在我们所知道的日本知名跨国公司在70年代末时已经是全球知名的跨国公司，比如索尼、本田、丰田、三洋、夏普、松下，有这么多；而我们中国现在勉勉强强说有一个华为，一个联想，这就是差别。
（二）推动政府进一步去适应全球多边贸易体制的新变化
华为之所以能够成为一个全球性的企业，一个很重要的原因是FTI，即信息技术产品零关税协议。像华为这样的企业，就可以通过零关税把国内市场和国际市场全部打通，先利用巨大的国内市场发展起来，再走向国际，这就是政府适应经济圈多边贸易体制新变化的一个典型内容。我认为联想之所以敢于收购IBMPX，然后又很快超过了惠普成为全球第二大PC生产商，就是得益于FTI。FTI可以使它在美国、甚至全世界各地生产的不同档次的PTT，进口到国内市场后进行组装，因为零部件进口到国内市场来组装属于FTI的范围，是零关税。所以我最近一直在呼吁大大降低我国的服装业关税，这样将有一大批服装企业会走向全球经营。我们要努力把国内巨大的服装市场先做大，然后走向全球。现在台商在大陆沿海的服装厂已经开始大量迁移到老挝，因为它利用东盟和中日韩的10+3协议中绝大部分产品实行零关税的机会重新进行布局，而这样的机会我们的企业反而享受不到。
（三）以开放和包容的心态参与国际分工，依托国内产业升级形成全球范围内配置资源的能力
目前民营企业进行先进经验总结发言时，大部分都有一个基调，就是讲自己企业技术如何进步，自己是如何爱国，努力把外国人赶出去，这样讲固然没错，但是境界不够高。在经济全球化条件下，不应是这样的心态。如果不是以一种开放和包容的心态去参与国际分工，总是想把人家赶出去，不让人家进来，那么你也出不去。我认为在下一轮国际竞争中，企业如果无法在全球范围内配置资源的话，那将会在新一轮竞争中败下阵来。
三、经济全球化新趋势下上海市的机遇和责任
（一）注意发达国家全球性跨国公司在全球生产布局和贸易布局调整中的新趋势
金融危机后，动作最快，方向最明确，调整最有效的是跨国公司。而因这种调整带来的机遇恰恰是上海最多，因为上海是跨国公司的运营中心，是共享中心的集聚地。所以在经济全球化发展到今天，特别是全球金融危机后，我们要密切注意跨国公司，特别是发达国家的全球性跨国公司，在全球生产布局和贸易布局调整中的新趋势。这样就会对全球跨国公司的状况一清二楚，不然你就两眼一抹黑。
（二）培育、支持国内企业成为真正的全球性跨国公司
只有拥有真正的全球性跨国公司，我们才能参与其中，至少是和IBM、GE能够平起平坐。那样我们对全球的影响才是真的，才能用责任换来相应的利益。
坚持“两个健康”工作主题是工商联丰富工作实践和长期历史经验的科学总结（摘编）
上海市委统战部副部长、上海市工商联党组书记 赵福禧
一、“两个健康”工作主题是工商联丰富工作实践和长期历史经验的科学总结
1.“两个健康”揭示了工商联工作的发展规律
随着工商联工作实践的不断深入和理论积累的不断深化，“两个健康”逐步确立。回顾工商联的实践历程不难发现，“两个健康”是工商联长期工作实践的科学总结和内在价值。
改革初期，在鼓励帮助非公有制经济加快发展与团结凝聚非公有制经济人士参与国家政治和社会生活的过程中，“两个健康”工作主题的实践与理论基本被进一步夯实。不仅如此，工商联还在巩固壮大党的爱国统一战线，团结凝聚广大非公有制经济人士，引导非公有制经济人士有序参与国家政治和社会生活等方面发挥了重要作用，为推动我国经济社会的持续快速发展注入了宝贵的动力。
21世纪以来，在促进非公有制经济加快转变发展方式与非公有制经济人士自觉履行社会责任的过程中，“两个健康”工作主题进一步明确并不断深化。明确将“两个健康”作为工商联的工作主题，是工商联长期实践探索的结晶，是工商联事业发展规律的客观揭示和科学总结。
2.“两个健康”奠定了工商联工作的发展基石
工作主题的明确对新时期工商联的发展具有至关重要的作用。
首先，“两个健康”工作主题进一步明确了工商联一切工作的基本定位。
其次，“两个健康”工作主题进一步明确了工商联一切工作的行动方略。
牢牢把握“两个健康”工作主题，一方面，有助于工商联找准工作重点、难点，创新工作方式、方法，解决突出问题，从而带动其他一切工作发展；另一方面，有助于工商联更好地团结凝聚广大非公有制经济人士，从而充分发挥工商联的影响力，强化自身地位，增强意义价值，使工商联工作真正获得党和政府、非公有制经济、人民群众等的重视与满意。
3.“两个健康”确立了工商联工作的发展目标
当前，工商联在党和国家中心工作中的地位和作用正日益突显，“两个健康”工作主题的确立进一步明确了非公有制经济健康发展与非公有制经济健康成长是工商联工作最根本的目标追求，成为工商联一切工作的落脚点。
第一，“两个健康”工作主题更有力地把握了工商联一切工作的发展方向。
第二，“两个健康”工作主题更有力地明确了工商联一切工作的价值归宿。
第三，“两个健康”工作主题更有效地加强了新形势下工商联的自身建设。
二、“两个健康”工作主题是工商联工作理论的创新成果
1.“两个健康”深刻体现了中国特色社会主义的方向要求
改革以来，我国非公有制经济取得了长足发展，非公有制经济人士队伍持续壮大，成就有目共睹。众所周知，这一辉煌成就的取得得益于我们党对中国特色社会主义的伟大探索。
一方面，我们将引进外资与自主发展相结合，充分利用两个市场、两种资源，引进海外资本，优化资源配置。大批外资企业与合资企业的出现不仅有力地助推了国民经济的持续快速发展，更带来了重要的先进技术与管理经验，也促进了我国本土企业的跨越式发展。
另一方面，我们将企业“引进来”与“走出去”结合起来，既大力引进海外企业，分享发展机遇，也积极鼓励优秀的民营企业开拓海外市场，拓展发展空间。
除此之外，“两个健康”工作主题与中国特色社会主义实践更有着深层次的内在关联。中国特色社会主义的根本任务是解放和发展生产力，而“两个健康”正是促进非公经济领域生产力发展的重要保障，所以说“两个健康”工作主题深刻体现了中国特色社会主义实践的方向和要求。
2.“两个健康”是坚持“两个毫不动摇”的必然要求
基本经济制度综合反映一个国家以生产资料所有制形式为核心的各种基本经济关系，当前我国是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展为基本经济制度。坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，不仅是我们党对改革开放宝贵经验的科学总结，也是进一步发展的可靠保证。
实际上，“两个毫不动摇”的确立是与我们党对非公经济认识的发展相伴随的。
与之相对应的是，非公经济发展的制度基础被不断夯实。诚然，“两个毫不动摇”以及相关制度和政策的确立对于非公有制经济与非公有制经济人士的发展意义重大，但这一发展过程并不是一蹴而就的，还必须破解一系列不容忽视的重要问题。
3.“两个健康”工作主题是实现非公经济又好又快发展的有力保障
首先，非公经济难以完全实现个人利益与社会利益的统一。
其次，非公经济运行具有一定的盲目性与波动性。
再次，非公经济可能诱发社会不公与阶层分化。
“两个健康”工作主题为进一步推动理论创新奠定了重要基础。一方面，“两个健康”工作主题的确立本身正是新时期做好工商联工作的理论创新的结晶，“两个健康”不仅是对长期以来工商联工作实践经验的科学总结与理论提炼，更为新形势下工商联工作的开展提供了重要的理论支撑；另一方面，“两个健康”工作主题为构建中国特色工商联理论体系明确了方向。围绕“两个健康”工作主题展开理论创新，有助于更准确地把握工商联事业的发展规律，从而在新形势下围绕“为什么要建设工商联”、“建设什么样的工商联”、“怎样建设工商联”等基本理论和实践问题做出更好的回答。
三、“两个健康”工作主题是科学发展观在工商联工作实践中的具体体现
1.“两个健康”是贯穿科学发展的第一要义
发展是科学发展观的第一要义，中国特色社会主义正是依靠发展而不断前进，邓小平同志指出“发展是硬道理”，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”。江泽民同志强调“离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起”。胡锦涛同志指明“发展是解决中国一切问题的‘总钥匙’”。基于此，科学发展观明确指出：“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要义。”它涵盖以下两个方面：
一是“两个健康”工作主题紧扣“以经济建设为中心”。
二是“两个健康”工作主题着力“实现又好又快发展”。
2.“两个健康”体现了以人为本的核心内容
首先，工商联作为党领导的统一战线组织，非公有制经济人士的统战工作是其重要使命之一，而“两个健康”工作主题正是着眼于非公有制经济人士已经成为新的社会阶层的主要组成部分而提出来的，充分肯定了非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业建设者的社会地位，更加鲜明地强调了工商联工作的根本目的是团结凝聚非公有制经济人士积极投身中国特色社会主义建设。因此，以人为本的核心内容本身就蕴含于工商联的统战工作之中。
其次，“两个健康”充分尊重人民的主体地位，激发其首创精神。
最后，“两个健康”有助于促进非公有制经济人士的全面发展，实现自我超越。
总之，“两个健康”工作主题深刻地体现了以人为本的核心内容，充分尊重人民的主体地位，激发其首创精神，促进人的全面发展，切实践行发展为了人民，发展依靠人民，发展造福人民。
3.“两个健康”顺应了全面、协调、可持续的基本要求
全面、协调、可持续作为科学发展观的基本要求，是在全局高度按照中国特色社会主义事业总体布局、总结我国发展实践、汲取世界各国发展经验教训、借鉴国外发展理论有益成果的基础上提出的。而工商联的“两个健康”工作主题则是着眼于工商联工作涉及中国特色社会主义事业建设全部领域而提出的，统筹考虑了我国非公有制经济发展与非公有制经济人士成长的全面情况，乃至一些不健康、亚健康的现象。因此，“两个健康”顺应了全面、协调、可持续的基本要求。
首先，要在思想政治工作中满足全面、协调、可持续的基本要求。
其次，要在经济服务工作中满足全面、协调、可持续的基本要求。
最后，要在社会管理工作中满足全面、协调、可持续的基本要求。
4.“两个健康”践行了统筹兼顾的根本方法
一是统筹兼顾非公有制经济发展中的公平与效率。
二是统筹兼顾国有经济与民营经济的共同发展与相得益彰。
三是统筹兼顾非公有制经济健康发展与非公有制经济人士健康成长。
四、“两个健康”内涵丰富，互为前提，相互促进，融合发展
1.非公有制经济人士健康成长是非公有制经济健康发展的内在动力
一是非公有制经济人士的科学理念与非公有制经济的结构优化。
二是非公有制经济人士的素质能力与非公有制经济的企业治理。
三是非公有制经济人士的创新精神与非公有制经济的开拓进取。
四是非公有制人士的价值观念与非公有制经济的责任文化。
2.非公有制经济健康发展是非公有制经济人士健康成长的价值体现
如果说非公有制经济人士的健康成长带动了非公有制经济的健康发展，那么，非公有制经济的健康发展某种程度上正是非公有制经济人士健康成长的重要体现，具体表现在以下几个方面：
首先，非公有制经济健康发展为非公有制经济人士的健康成长提供了物质条件。
其次，非公有制经济健康发展为非公有制经济人士的健康成长创造了政治条件。现阶段，非公有制经济人士更加渴望在企业持续发展的同时，进一步有序地参与政治生活，为国家发展献计献策；渴望在实现自我价值的同时，进一步赢得社会认可和公众认同；渴望在获得个人成就的同时，进一步通过投身“光彩事业”、“感恩行动”等方式履行社会责任；而这些诉求的实现都与非公有制经济的健康发展息息相关。
再者，非公有制经济健康发展为非公有制经济人士的健康成长创造了思想条件。
非公有制经济的健康发展向非公有制经济人士的健康成长提出了更高要求，非公有制经济发展的丰富实践是非公有制经济人士对我国经济社会发展基本国情认识不断深化的过程，这一过程推动非公有制经济人士的自身能力得到不断提升。改革以来，我国大批成功的非公有制经济人士正是在社会主义市场经济的深化发展中成长起来的。当前，非公有制经济正面临新的考验，多元化经营难题、转型困境等既对非公有制经济人士的自身能力提出挑战，也是提升非公有制经济人士判断决策能力、风险应对能力、危机处置能力等的宝贵契机。
3.非公有制经济健康发展与非公有制经济人士健康成长是同一过程的两个方面
非公有制经济人士的健康成长和非公有制经济的健康发展互为前提、互相支撑、共同发展。践行“两个健康”工作主题，是非公有制企业实现科学发展和非公有制经济人士实现人生追求和社会价值的必然要求和必由之路。
非公有制经济健康发展与非公有制经济人士健康成长是辩证统一的两个方面，两者各有侧重，既具有相对独立性，在一定程度上也是同一发展过程的两个不同方面，并在多个维度的实践中是有机统一的。
两者统一于实现国民共进的发展目标。实现国民共进、相得益彰是要形成各种所有制经济地位平等、功能有别、优势互补、合作共赢、和谐发展的新格局。
两者统一于促进和谐劳动关系的构建。
两者统一于加强新经济领域党的建设。
非公有制经济健康发展与非公有制经济人士健康成长是良性循环的互动过程。一方面，非公有制经济人士的健康成长为实现非公有制经济健康发展提供了核心支持。另一方面，非公有制经济的健康发展又为非公有制经济人士的健康成长提供了环境基础。企业家的能力并非天生的，而是通过后天学习与实践逐步获得的。企业成长大致经历了单纯的业务增长、组织的自主扩张、组织的再扩展与演替等阶段，各阶段的跃升既要求企业家具备特定的素质能力，也促进企业家在认知、判断、决策等方面不断变化。从长远来看，在企业的不断发展中，企业家的能力也随之共同成长。
总之，“两个健康”互相促进、缺一不可。离开非公有制经济的健康发展，非公有制经济人士的健康成长就缺少基石；离开非公有制经济人士的健康成长，非公有制经济的健康发展就缺少保障。两者必须统筹兼顾，协调发展，在互动中实现良性循环。
五、围绕中心、服务大局是践行“两个健康”工作主题的首要任务
1.围绕中心、服务大局，是工商联长期以来始终不渝的发展宗旨
围绕中心、服务大局既是工商联组织的基本要求，也是工商联工作不断取得重要成效的基本经验，更是工商联事业的核心任务所在。1953年全国工商联成立以来，始终与国家同发展，与时代共进步。
新中国成立初期，面对千疮百孔、百废待兴的困难局面，党积极筹备、组建工商联组织，成为爱国统一战线的重要组成部分。
改革开放后，我国发生了深刻变革，经济领域中单一的所有制结构被彻底打破，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度得以确立，个体、私营等非公有制经济快速发展，全国各地工商联组织随之全面恢复。
21世纪以来，非公有制经济已逐步成为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济人士作为新的社会阶层不断发展壮大。
如今，工商联的实践探索更不断深化，通过企业文化建设、“光彩事业”、“信誉宣言”、“感恩行动”等多种载体，使围绕中心、服务大局的内容和形式不断得到拓展和延伸。正如2012年末最新修订的《章程》在总则中所强调的：“工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。工商联事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。”这又一次表明，围绕中心、服务大局，是工商联长期以来始终不渝的发展宗旨。
实际上，“两个健康”工作主题正是在工商联围绕中心、服务大局的长期探索中逐步确立的。
2.围绕中心、服务大局，是坚持“两个健康”工作主题内在的价值追求
伟大的时代赋予工商联光荣的使命，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，更需要工商联在党的领导下勇挑重担，在人民最需要的地方发挥作用，引导非公有制经济人士以实际行动更加自觉地支持改革开放，推进民族复兴。
实际上，围绕中心、服务大局作为“两个健康”工作主题内在的价值追求，其重要意义既在于这是党和国家对工商联工作的科学指导，也在于这是党和国家交给工商联的重大任务，倘若与发展大局相疏离，“两个健康”工作主题的推进将会迷失方向、丧失价值；还在于围绕中心、服务大局本身正是新形势下工商联独特价值与综合优势的关键所在，不可或缺。
3.围绕中心、服务大局，是坚持“两个健康”工作主题深刻的实践要求
如果说围绕中心、服务大局是工商联长期以来始终不渝的发展宗旨，那么，能否引导非公有制经济与非公有制经济人士为国家发展大局作出更大的贡献，则是检验“两个健康”工作主题实践成效的重要标尺。
一是以转变发展方式为主线。
二是以体制机制改革为突破。
三是以先进企业文化为引领。
四是以社会民生诉求为归宿。
五是以生态文明建设为基础。
不仅如此，围绕中心、服务大局还是“两个健康”工作主题有效推进的科学方法，为进一步探索推动“两个健康”创新发展的新路径、新机制和新方法等指明了道路。
六、积极履行职责是践行“两个健康”工作主题的根本途径
1.全面覆盖、全线推进，将“两个健康”贯穿工商联工作的全领域
加强和改进新形势下工商联工作是一项具有重大意义的系统工程，涵盖工商联工作的全部领域，“两个健康”工作主题正是新时期工商联工作的高度浓缩，必须贯穿工商联工作的全部领域，实现全面覆盖、全线推进，而这也正是新形势新局面下确保工商联工作有效性的客观要求。
就非公有制经济的健康发展而言，当前工商联的工作领域已扩大到整个非公有制经济领域，涵盖个体经济、私营经济、外资经济等。
就非公有制经济人士的健康成长而言，当前工商联的工作对象已扩大到整体非公有制企业和非公有制经济人士。
总之，在新的发展阶段，工商联的工作领域已扩大到整个非公有制经济领域，工商联工作对象也已扩大到整体非公有制企业和非公有制经济人士。这就意味着必须将“两个健康”工作主题贯穿到工商联服务非公有制经济与非公有制经济人士的全部领域，实现全面覆盖、全线推进。
2.循序渐进、环环相扣，将“两个健康”贯穿工商联工作的全过程
新形势下“两个健康”工作主题的全面推进，不仅需要上下一以贯之，贯穿工商联运行、管理、发展等各个环节，也需要循序渐进、环环相扣地展开。
非公有制经济的健康发展需要循序渐进、环环相扣。
我国非公有制经济的地位大致经历了从建国初期的遏制，到改革初期的被允许发展、鼓励发展，再到主动培育、成为有益的必要补充，直至如今已成为中国特色社会主义市场经济重要的组成部分。
进一步来看，非公有制经济涵盖个体经济、私营经济、外资经济等多种类型，非公有制企业在所有制形式、规模等级、行业领域等方面差异巨大，企业面临的主要问题与诉求也不尽相同。例如，小微企业是非公有制企业的主要组成部分，分布行业广泛、就业人口众多，对社会稳定、扩大内需等具有重大影响。
非公有制经济人士的健康成长同样也必须循序渐进、环环相扣。非公有制经济人士的健康成长不仅对企业发展至关重要，对国家发展同样具有重要意义。
3.紧密互动、有机融合，将“两个健康”贯穿工商联工作的各个方面
如果说将“两个健康”贯穿于工商联工作的全过程和各个方面是全面推进这一工作主题的重要任务和内在要求，那么，在此过程中，促进相关任务、工作、主体等的紧密互动与有机融合，既是影响“两个健康”工作主题实效的关键因素，也是更好地加强与改进新时期工商联工作的基本方法之一。
实际上，紧密互动、有机融合本身正蕴涵于工商联“三性”统一的基本特征之中。全哲洙书记指出，“工商联工作集中体现了统战性、经济性、民间性的有机统一”。
与此同时，随着工商联工作领域的不断扩大、工作对象的日渐增多，各级工商联组织在工作实践中与大量政府、社团、企业、研究机构等的交流合作也日益密切。
以工商联主要职能之一的和谐劳动关系构建为例，劳动关系是影响企业发展、社会和谐、国家稳定的重要因素，是和谐社会构建的基础和切入点。
4.贴近基层、实践创造，推动“两个健康”工作主题的落实与创新
践行“两个健康”工作主题，重在实践，贵在落实，必须把“两个健康”工作主题创造性地贯彻落实到工商联工作的全过程和各个方面，其中，贴近基层、实践创造是确保落实的两大关键。
首先，贴近基层、深入基层、服务基层，扎实提升“两个健康”工作主题在基层的落实成效。
其次，加强工商联基层组织建设，发挥基层组织在推进“两个健康”工作主题中不可或缺的作用。
更重要的是，根植于基层需求的实践创造是提升“两个健康”工作主题实践成效的内在要求。工商联事业是一项具有开拓性与创新性的事业，全哲洙书记强调，“以改革创新精神不断探索，增强工作创造性，是提高工商联工作科学化水平的根本要求”。实际上，工商联组织本身正是共产党在领导中国革命、建设和改革开放事业进程中，具有创新思维的实践产物。当前全面推进“两个健康”工作主题更需要进一步彰显这种探索与创造精神，推动各项工作的落实与创新。为此，必须逐步形成鼓励创新的体制机制，使各级工商联工作者在实践过程中，自觉开展多样创新，善于运用创新理念，积极运用现代管理学、组织学、心理学等科学方法来进一步改进工作模式，在继承我党长期实践积累的成功经验的同时，探索适应新形势下工商联工作的创新方法，从而确保“两个健康”工作主题在工商联工作全过程和各个方面发挥卓越成效。
市场经济理论的新发展与民营经济的新机遇
中国民营经济研究会副会长、上海市民营经济研究会会长 季晓东
党的十八届三中全会是一次继往开来的重大历史性会议，开辟了社会主义市场经济的广阔前景。会议最大的成果是党的市场经济理论有了创新发展，提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的核心观点。这是在改革开放的历史进程中艰苦探索、不断与时俱进的标志性成果。同时，围绕这一主线首次提出了以经济体制改革为重点，全面深化改革的要求。会议在市场经济新理论成果的指引下，对全面深化改革作出了重大部署，也对民营经济发展作出了全面、系统、深刻的论述，必将为民营经济的发展带来难得的机遇，对于促进民营经济在全面深化改革中谋求新发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、社会主义市场经济理论的突破和演进
我国的改革开放起始于对经济体制的改革，围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一主题，以社会变革为使命，进行了历史性的探索。伟大的进程催生伟大的思想解放和观念变革，社会主义市场经济理论的突破具有全局性、根本性、引领性的作用。改革开放35年来，经济体制改革核心领域是社会主义市场经济理论的创新发展，可以概括为三个阶段：
第一阶段，称为“让利放权”阶段，该阶段的关键词是：计划与改革。
从改革开放的首年——1978年到小平同志发表“南方讲话”的1992年，这14年的改革开放的主要内容可称为“让利放权”。党的十一届三中全会提出了对经济体制改革的要求，但因受传统思想的影响，并未对计划经济体制本身进行真正的改革，而是在计划经济体制内进行有限的改革。改革前期率先发力的我国农村改革取得巨大成就，以“大包干”、“家庭承包制”为主要形式的“让利放权”模式受到广泛的认同和赞扬，也提供了推广复制的条件和空间。在当时的历史背景中，在经济改革领域全面开展“让利放权”，广泛推行各种承包制的改革成了自然的抉择，并推进成改革的潮流，一时也呈现出欣欣向荣的景象。但随着改革的深入，改革的复杂性和计划管控的矛盾，价格的双轨制和市场规律的矛盾等日益显现，出现了诸多有限改革难以突破的困局，使计划和改革的关系这一核心问题引入战略决策层面，有必要进一步进行历史的梳理、反思和总结。
中国社会主义经济体制的选择离不开特定的历史背景和发展条件。经济体制改革是我国改革的首要问题。经济体制是一定社会形态的反映，是国家经济制度的集中体现。解放后，我们照搬前苏联的模式，自20世纪50年代至“文革”后期，实行了高度集中的计划经济体制，尽管在一个时期取得了巨大成效，但逐步暴露出明显的弊端。计划经济体制是一种资源配置方式，以行政计划配置为主。国家运用指令性计划，直接掌握和控制人、财、物资源，权力主要集中在中央，主要的经济活动按计划规定进行。国家计划不仅调节整个国民经济的宏观运行，而且覆盖社会主义企业和居民个人的微观经济活动。苏联是实行高度计划经济的先行示范大国，在短期内曾从一个落后的农业国跃升为工业大国，又因计划经济体制的僵化而大起后即大落，其兴衰录足以为有关国家的发展提供借鉴。中国是较早对苏联的计划经济模式提出质疑并试图进行改革的社会主义国家。
现在回过头来分析，我国早期实行高度集中计划经济体制也有其历史的必然性和一定的必要性。一是从客观条件看，解放初我国还是一个落后的农业大国，生产力水平低下，经济结构简单，社会利益关系也相对简单，从战时领导体制转变为计划经济体制比较顺利。二是从主观条件看，当时在理论上普遍把计划经济看作是社会主义区别于资本主义的主要特征。20世纪50年代我国向计划经济取得骄人成就的楷模苏联老大哥学习当是不二法门。三是从外部环境看，国际环境严峻，弱小的社会主义国家受到西方列强的重重包围和严密封锁，有必要以国家的权威集中力量办大事，自力更生，奋发图强，在一个落后的农业国实现跨越式发展。
经济运行的深入和历史的发展愈发揭示了计划经济体制的利弊。从有利的方面分析，20世纪50年代计划经济体制在我国社会主义经济建设中确实发挥了重要的作用，实现了一定时期的跨越式发展。在整个国民经济实力非常弱小的条件下，我国能够集中主要力量开展以156个重大项目为中心的工业建设，比较迅速地建立起社会主义工业化的初步基础，并在此基础上初步建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。但传统计划经济体制也存在很大弊端，主要表现在：一是忽视商品生产、价值规律和市场机制的作用，政企职责不分，国家对企业管得过多过死。二是企业缺乏应有的自主权，平均主义严重，容易导致企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”，严重压抑了企业的活力和职工群众的积极性。三是经济增长缺乏效率和可持续性，高增长主要依靠高投入获得，技术创新动力不足，人民群众的物质文化生活没有得到明显改善。
即使在计划经济体制下，党和国家的决策层已开始了对经济体制的探索历程。50年代初，毛泽东对苏联的经济体制弊端有所察觉，并提出质疑。1956年，毛泽东在《论十大关系》等著作中，开始对高度集中的经济体制和商品经济的作用进行反思，提出要发挥中央和地方双方的积极性；认为国家、生产单位和生产者不能只顾一头，必须兼顾三个方面。1958年11月，在郑州会议上，毛泽东曾指出：“商品经济不能与资本主义混为一谈。”“商品经济与资本主义相联系，就出资本主义；与社会主义相联系，就出社会主义。”在党的八大上提出“三个主体，三个补充”的构想，允许保留一部分个体经营、一部分产品自由生产、一定范围的自由市场，以此来弥补高度集中的计划经济体制的不足。20世纪五六十年代党的领导人关于经济理论的若干探索，为后来形成社会主义市场经济理论提供了有益的启示。但是在指导思想上仍旧把计划经济和市场经济分别看作是社会主义和资本主义两种不同社会制度的基本特征。这一基本思想仍较大影响着改革开放前期对经济体制的认知，随着改革的深化，问题症结更加明显、突出。在党的实事求是思想路线的指引下，在计划与改革、计划与市场等重大关系中，“市场经济”理论有了新的重要调整。在1981年党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中，提出了“计划经济为主，市场调节为辅”的方针。1982年党的十二大再次明确肯定了“计划经济为主，市场经济为辅”的思想，为新的深化体制改革拉开了序幕。尽量在原体制内计划仍是主基调，但已经突破了完全排斥市场经济的“纯概念”，从而使改革沿着正确的方向不断探索前行。
第二阶段，称为“理论突破和制度改革”阶段，该阶段的关键词是：市场与计划。
以1992年小平南方讲话为标志，进入了理论和制度改革阶段，关键是厘清了市场和计划的性质，肯定了市场的属性和作用，实现了党的指导思想正本清源和与时俱进。以邓小平1992年视察南方谈话为转折性标志，改革的指导思想实现了重大突破，一举打破了姓社姓资的思想藩篱，打开了改革的广阔境界。小平同志提出了著名的论断：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”邓小平在党的十三大召开前曾说过：“为什么一谈市场就说是资本主义，只有计划才是社会主义呢？计划和市场都是方法嘛。它为社会主义服务，就是社会主义的；为资本主义服务，就是资本主义的。”小平同志以非凡的理论勇气和政治智慧，进一步确立了改革开放总设计师的历史地位。1992年党的十四大明确了把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标。1993年召开的十四届三中全会是一次历史性的重要会议，尤其全会创造性提出了“市场经济理论”的基调，指出社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。十四届三中全会以此创新理论为基础，进一步总结提升了市场经济理论，产生了纲领性的重要文件：《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》。改革的进程明显进入了加速发展和突破前进的阶段。
票证的取消是一个世人注目的历史性事件，标志着计划经济主导时代的结束。从1993年4月1日起，按照国务院《关于加快粮食流通体制改革的通知》精神，取消了粮票和油票，实行粮油商品敞开供应。从此，伴随城镇居民38年历程的粮票、油票等各种票证完成了历史使命，票证时代彻底终结，捆绑在商品身上的枷锁终于全部打开。20世纪末，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制。十六届三中全会在“市场配置基础论”的阶段作了重要推进，制定了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（共42条）。
第三阶段，以十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志，进入“理论创新发展和制度完善”新阶段，该阶段的关键词是：市场与政府的关系。
至此改革进入了攻坚阶段和关键时期，改革处于十字路口，经济体制仍处于过渡时期，关键是如何正确处理市场与政府的关系。在这一重大改革面临抉择和方向突破的时刻，《决定》总揽全局，高屋建瓴一语中的，明确强调：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用以及更好地发挥政府作用。”并要求着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。
这一表述对市场的地位和作用重新进行了根本性的定位，是市场与政府关系认识上的关键性的重大理论突破，明确了未来全面深化改革的重点所在和突破方向，成为深入领会改革指导思想的钥匙。
一是市场决定资源配置是深化经济体制改革实践的总结。回顾党的十一届三中全会召开35年来的改革历史，对于政府与市场关系的认识，经历了一个不断深化和明晰的过程。1978年党的十一届三中全会提出：“应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用。”1982年党的十二大提出：“发挥市场在资源配置中的辅助性作用。”1992年党的十四大作了重大理论突破和创新，提出：“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”2003年党的十六届三中全会进一步提出：“要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。”2012年党的十八大提出：“要在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。”而这次《决定》的发表标志着改革进入一个新的转折性阶段，“使市场在资源配置中起决定性作用”，这是对市场经济规律的充分尊重和肯定，是对市场在资源配置中的作用的进一步强调，这表明在全面改革的大局中，在指导思想和顶层设计上，对市场作用的认识又一次得到深化和飞跃。
二是市场决定资源配置反映了市场经济的一般规律。在现代市场经济条件下，资源配置主要有政府和市场两种方式。政府配置方式是指由政府制定国民经济发展计划，通过层层行政审批甚至行政命令来统管资源和分配资源。但是，“有形的手”干预过多必然造成主观主义和命令主义，尤其伴随着经济规模的扩大，经济结构、产业结构、产品结构的复杂化，人们需求的多样化，这种主要以政府行政审批配置资源主导的方式，越来越不利于资源的优化配置，改革势在必行。必须采取市场配置的方式，发挥“无形的手”巨大的内在自发的调节和配置功能。
市场配置资源是通过市场机制的作用能动地实现的。市场机制是指市场各主要因素，即市场供求、价格、竞争之间相互联系、相互制约、相互作用的过程和机理。市场供求指的是能够提供给市场的商品及劳务，以及人们对商品及劳务有支付能力的需求两个方面，是市场的基本要素。竞争是市场机制的灵魂。市场机制配置资源的作用正是在供求、价格和竞争三大要素相互依赖、相互作用的过程中实现的，从而实现成本控制最小、资源配置效率最大的功能。
三是市场决定资源配置能够不断推动生产向新的领域和新的层次发展。为市场而生产是市场经济的本质特征，市场的不断扩大是其生存和发展的条件。为此，不仅要积极开拓国内市场，而且要扩展国际市场。通过市场决定资源配置能够不断推动生产向深度和广度发展。市场主体的内部动力和竞争压力形成了一种客观的强制，迫使生产经营者改进技术，改善管理，节约社会资源或劳动消耗，在优胜劣汰中促进资源配置不断优化，技术不断进步，生产力不断提高。
四是市场发挥决定性作用的过程必将进一步破除各种形式的垄断。中国35年走过的改革之路，本身就是一个不断打破垄断，弘扬竞争的过程。但是，时至今日，中国仍然算不上是一个完善的市场经济国家，大部分改革只走到了半途，仍然存在着各种有形或无形的制度壁垒，妨碍着生产要素的自由流动和公平竞争。要想在经济改革方面有新的突破，必须进一步消除各种垄断和壁垒。
五是强调市场在资源配置中起决定性作用，不是忽视，更不是取消，而是更好地发挥政府的作用。市场本身也存在着机制上的缺陷，资本的趋利性会造成经济秩序的失衡，无力解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求的平衡以及产业结构合理的问题；市场调节的分配功能在于促进效率的提高，但完全由市场自发地进行分配又会造成收入高低的悬殊，甚至出现两极分化。而这些都需要通过政府“有形的手”来加以解决。在更好地发挥政府作用，进一步发挥其正能量的同时，必须解决以往存在的政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象。政府应在坚持市场化过程中完成政府职能的转变，提高执政的效率，弱化微观方面的管理职能，进一步放权市场，积极提升市场的效率。
总之，发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须处理好政府和市场的关系，加强两者的有机协调和配合。既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。
二、“市场经济”新论断揭示主导改革的深刻内涵
思想解放的高度决定了改革的深度，观念变革的力度决定了历史进程的长度。以“发挥市场配置资源的决定性作用”为核心观念的党的社会主义市场经济新理论深刻地反映了市场经济的普遍规律，把市场经济的科学理论与我国实际相结合，以实事求是、解放思想的精神，把中国社会主义市场经济理论推向了新的阶段。尤其是从指导思想和基本理论上科学分析，把握了市场经济存在的若干重大问题和关系，揭示了主导改革的深刻内涵，高举了全面深化改革的引领旗帜，吹响了动员全社会共同前行的号角。
一是确立了改革的价值尺度和前进目标。我国波澜壮阔的改革是不断扩大开放和市场化的过程，坚持改革就是坚持市场化的方向和原则。从1978年至今，中国的改革开放走过了35年的历程，取得了世人瞩目的成就，但另一方面，中国经济也面临着众多深层次的矛盾和问题，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。中国经济如何成功转型，走向新的发展大道，跨过“中等收入陷阱”，实现可持续发展，根本出路在于全面深化改革。当前改革处于十字路口和关键时期，根本出路就是要坚持社会主义与市场化的统一，以市场化的原则处理好市场和政府的关系。我们不能搞半市场化，更不能搞非市场化，这样只能使改革半途而废。十八届三中全会的重大历史价值在于确立了市场是检验改革的标尺，今后的改革要以此作为坐标和尺度，凡是符合“市场配置资源的决定性作用”的，我们就发展和完善。反过来，如果阻碍或束缚“市场配置资源的决定性作用”的，就是我们改革的对象。
二是改革的重点是政府自身的改革。以往改革不尽如人意的主要表现是政府在资源配置方面仍然居主导地位，在很大程度上保留了计划经济和权利经济的影子，从而限制和压制了市场的作用。比如政府仍然支配着主要的经济资源，如城市土地、矿山、海洋和大部分金融资本，相当一部分国有企业保持着政府赋予的行政垄断权力。尤其是实行非市场化价格，扭曲了市场行为和价格机理。现在经济领域存在的结构失衡、产能过剩，根本原因就在于价格没有由市场决定。研究发现，凡是哪个领域存在诸多问题，往往是价格机制受到约束。要完善市场形成价格，就要打破行政化垄断，把价格交给市场。《决定》要求必须积极、稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，进一步推动资源配置以市场规则、市场价格、市场竞争为依据，实现效益最大化和效率最大化，这可以说是点到了改革的“命穴”。当前政府转变职能的关键是从“审批式政府”转向“服务型政府”，正如《决定》所要求的那样，“按照市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批”。审批式管理是典型的计划经济模式，因为当时国家是投资主体，政府作为出资人代表进行审批有一定道理。但在市场经济条件下，投资主体已经转变成了企业，企业的经营行为应由市场主体决定，这是现代市场经济的必然要求。同时，这将从制度上大大消减和制约权力寻租，从源头上限制钱权交易，为企业创业发展提供绿色环境。政府要全面、准确地履行职责，保持宏观经济的稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
三是根据建立现代市场经济的根本要求，推动加快建立、完善法治经济。解决效率和公平的统一，必须提供法治的环境，遵循市场化的原则，改善法制，维护平等准入、公平竞争的市场秩序。现行的不少法制法规大多制定于计划经济时期，或延续其意，没有体现出法律平等的原则，而是按照所有者投资主体、组织形式、投资区域等原则制定的，对民营经济的发展采取的往往是“限制性”指导思想。如1988年颁布的《私营企业暂行条例》是总则性的一般性规定，却比《合伙企业法》、《个人独资企业法》和《公司法》等法律立法层次低，规定上也有冲突。政府要从全能型政府转变成法治政府，必须依法办事，改变审批事项和自由裁量随意性较大等弊端。同时也要求民营企业增强法制意识和法制素质，共同分享法治经济的红利。全会提出应健全相关法律法规，努力用法治思维、法律方式解决经济发展中的矛盾和问题。
三、市场经济理论新突破给民营经济带来了新的发展机遇
民营经济与市场经济相伴而生，是天生的市场派。民营企业产权明晰、自主经营、自负盈亏，效率较高，是市场的主体。民营经济是改革开放的产物，与市场化的进程成正相关。市场经济的原则从根本上确立和保障了民营经济全面的平等地位。《决定》指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的主要支柱，也是社会主义市场经济的根基，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”
公平竞争市场环境的构建，必将进一步激发民营经济的发展活力。《决定》要求“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法”。这将有利于打破多年来困扰民营经济发展的隐性障碍。实行统一的市场准入，打破“玻璃门”、“弹簧门”，以及“表面迎进去，实际推出来”的“旋转门”，保障各类市场主体公平参与竞争，使民营企业获得更多的参与竞争并胜出的机会。
营造一个产权同等维护的环境，必将进一步提升民营企业发展的信心。产权制度是经济制度的核心，产权明晰是现代企业制度的前提。《决定》明确提出，“完善产权保护制度”，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。保护产权就是保护市场，保护产权就是鼓励创业。对公有制和非公有制财产权予以同等维护，这给民营经济进一步健康快速发展吃了定心丸，预示着我国经济社会发展的法律体系将走向健全，法治环境将趋于完善，民营企业的利益诉求将得到有效反映，民营经济的合法权益将得到平等保护。
建立公开透明的市场规则，进一步激发了民营企业的投资热情。比如最近正在推进的若干改革举措：取消一般性的企业年检，工商注册制度便利化，消减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，大幅度削减行政审批事项，反对垄断和不正当竞争，褒扬诚信，惩戒失信，建立全国统一的企业诚信制度等，已经开始产生良好的正能量。尤其是上海自贸区的改革，试行负面清单制度等一系列有力举措，在推行市场化、国际化、法制化的制度改革上发挥了“窗口”引领作用，将激发、激活更多的市场主体，也将促进民营经济更加规范、健康的发展。
发展混合所有制经济为非公有制经济共同发展创造了战略机遇。发展混合所有制经济是国有企业改革的主要内容和实现形式，其关键是国资向民资开放，通过交叉持股、混合经营来实现投资主体的多元化，优化公司治理能力，建立现代企业制度，让股份制成为现代企业的主要实现形式，让真正的企业家成为企业的主人和市场的主导。这必将为建立社会主义市场经济体制提供坚实的社会基础和组织保障。在发展混合所有制经济的进程中，国有资本与非国有资本交叉持股可以实现优势互补，相得益彰。在此进程中，国资投资项目允许非国资参股，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施的投资和运营，所有这些将扩大民营企业的投资渠道和领域，让民营企业做大做强，同时让国有资本与非国资资本比翼齐飞，互动多赢，为中国经济新一轮发展创造新的发展模式，增添新的增长动力。
市场法则促进民企自主转型，开创中国经济新常态下的发展格局。当经济转型成为市场的必然要求和发展趋势，民营企业就体现出强大的生命力和市场活力。由于历史的原因，以往的民营企业基本处于生产和附加值的低端，民营企业首当其冲面临着转型发展的最大压力，往往会在市场的作用下主动应变。民营企业在中国经济中超过“半壁江山”的分量，以及其社会联系的广泛性决定了民企的作为直接关系到中国经济转型升级的兴衰，关系到中国经济进入新常态的步速和态势。除了在传统领域，正上演若干化蝶的迭代和优胜劣汰的重头戏外，在若干新兴领域，民营企业已展现出惊人的能量，甚至颠覆性的活力。如百度、阿里、腾讯的横空出世，华为、中兴、联想享誉海外，标志着未来在民营企业中将率先出现一批有品牌价值的跨国公司和行业领袖。在《决定》拓展的历史大舞台上，民企大戏将精彩迭出。
全面深化改革的号角正指引中国民营企业成为改革的时代先锋、市场经济的生力军。民营企业正以全新的姿态有力地参与创造、充分分享改革的制度红利，把握发展机遇，把企业梦和中国梦结合起来，为中华民族的伟大复兴作出自己的新贡献！