【公文范例】
国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知
国发〔2015〕67号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，国务院决定，自2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。现就有关事项通知如下：
一、重要意义
义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐步纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的经费保障机制基本建立，九年义务教育全面普及，县域内义务教育均衡发展水平不断提高。但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好适应新形势要求。城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，都需要进一步采取措施，切实加以解决。
……
二、总体要求
（一）坚持完善机制，城乡一体。适应新型城镇化和户籍制度改革新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。
（二）坚持加大投入，突出重点。继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，统筹解决城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。
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三、主要内容
整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。
（一）统一城乡义务教育“两免一补”政策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费（统称“两免一补”）。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担（含出版发行少数民族文字教材亏损补贴），地方课程由地方承担。家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5:5比例分担，贫困面由各省（区、市）重新确认并报财政部、教育部核定。
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四、实施步骤
（一）从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央确定2016年生均公用经费基准定额为：中西部地区普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元；东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和北方地区取暖费等政策；特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。同时，取消对城市义务教育免除学杂费和进城务工人员随迁子女接受义务教育的中央奖补政策。
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五、组织保障
（一）加强组织领导，强化统筹协调。各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导。省级人民政府要切实发挥省级统筹作用，制定切实可行的实施方案和省以下各级政府间的经费分担办法，完善省以下转移支付制度，加大对本行政区域内困难地区的支持。各省（区、市）要将实施方案、省以下资金分担比例和家庭经济困难寄宿生贫困面，于2016年3月底前报财政部、教育部。县级人民政府要按照义务教育“以县为主”的管理体制，落实管理主体责任。国务院有关部门要发挥职能作用，加强工作指导和协调。
（二）优化教育布局，深化教育改革。各地要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。加强义务教育民办学校管理。深化教师人事制度改革，健全城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系，加强留守儿童教育关爱。
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本通知自2016年1月1日起执行。凡以往规定与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。
国务院
2015年11月25日
（此件公开发布）
【文种概述】
《党政机关公文处理工作条例》第八条第（八）项规定：通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”。因此，通知是向特定的受文对象告知或是转达文件或是有关事项，让对象知道或是执行的公文。比如说本章范例《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》就是国务院对“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”下达的关于“进一步完善城乡义务教育经费保障机制”的通知，让这些受文对象执行该通知。
了解了通知的含义后，我们接下来了解一下通知的种类：
（1）指示性通知。用于直接发布行政法规或是对下级某项工作的指示和要求，带有强制性、指挥性和决策性，如本章范例《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。
（2）会议通知。上级机关要召开比较重要的会议的时候，通常都要提前通知所属有关单位，这就是会议通知。这种通知要求写得具体明确，交代清楚会议名称、会议内容、主持单位、参加人员、会议地点、报到地点、起止时间、需要携带的材料以及其他有关事宜。如果不能交代清楚这些事项或是丢三落四，就会影响会议的召开和正常进行，如2015年12月11日由体育总局篮球中心发布的《关于组织2016年全国篮球项目注册工作会议的通知》，该“通知”主要提到了以下内容：
各省、自治区、直辖市、计划单列市体育局（训竞处或相关处）、新疆生产建设兵团体育局、总政宣传部文体局、各篮球项目管理中心、各行业体协、各CBA、WCBA、NBL篮球俱乐部：
为推行和落实注册管理新规定，进一步规范和管理好篮球项目注册工作，为队伍提供良好的服务。经研究，定于2016年1月7日至1月8日在四川成都举办2016年全国篮球项目注册工作会议，现将有关事宜通知如下：
一、报名资格及要求
（一）各有关省市体育局、总政宣传部文体局、行业体协负责篮球年度注册管理人员，各CBA、WCBA、NBL篮球俱乐部负责中国篮球协会年度注册管理人员。
（二）各注册单位必须派1名专职注册管理人员和1名分管注册工作领导参加。
（三）每名专职注册管理人员只能代表一家注册单位从事注册管理相关工作，俱乐部和体育局的注册人员不得相互兼任，否则不予受理与该单位相关的注册工作。
二、报名和报到
（一）符合报名资格注册管理人员填写报名表一份，经所在单位加盖公章后，不迟于2015年12月25日前，传真或电邮（扫描成PDF版本）至篮球中心运管部。
（二）参加培训班学员于2016年1月7日到金强华亨酒店（四川省成都市温江区南熏大道4段356号）报到，8日离会。
三、经费
培训班学员交通费、食宿费自理，住宿标准：标间200元/人/天，单间240元/人/天，伙食标准：80元/人/天。
……
（3）任免通知。上级机关在任免下级的领导人或是上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时要发任免通知。这种通知的写法是比较简单的，通常只需要写清楚决定任免的时间、机关、会议或是依据的文件以及任免人员的具体职务就可以了，如浙江省人民政府办公厅于2015年11月30日印发的《浙江省人民政府关于章晨等职务任免的通知》，其中提到了以下内容：
省政府研究决定：
章晨任浙江省环境保护厅巡视员，免去其浙江省环境保护厅副厅长职务；
王以淼任浙江省环境保护厅副厅长，免去其浙江省环境保护厅总工程师职务；
张清云任浙江省住房和城乡建设厅副厅长；
骆侃佼任浙江省卫生和计划生育委员会副巡视员；
吴红梅任浙江省发展规划研究院总工程师；
免去虞洁夫的浙江省水利厅副厅长、巡视员职务；
……
（4）周知性通知。大多用于上级机关向下级机关宣布某些应该知道的事项，并不具有强制性。
（5）批转性通知。主要用于批转下级机关的报告、请示、意见，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关之间的公文，印发本机关的工作计划、领导讲话、工作总结或是其他文件、资料以及内部刊物中的有关文章，发布办法、条例、制度等行政法规，都可以用批转性通知，如国务院办公厅在2015年11月6日发布的《国务院办公厅关于批准扬州市城市总统规划的通知》。
【案例精解】
下面我们来了解一下通知的结构：
1.标题。由发文机关名称、事由和文种构成，如本章范例《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。
2.主送机关。通知的发文对象是比较广泛的，因此其主送机关也比较多，要特别注意主送机关排列的规范性。比如本章范例《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》的主送机关为“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。
由于主送机关的级别、名称不同，主送机关的排列有时候是非常复杂的，其顺序需要经过深思熟虑后才能确定下来。
3.正文。通知的正文由缘由、通知事项和执行要求三部分组成：
（1）通知缘由。发布指示、安排工作通知的缘由的写法与决定、指示很接近，主要是用来表述相关背景、目的、根据、意义等，周知性的通知，也可以参照上述写法。比如，本章范例《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》的通知缘由是：
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展。
而批转、转发文件的通知，根据实际情况可以在开头表述通知缘由，但是大多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，不需要说明缘由，如《国务院办公厅关于批准扬州市城市总统规划的通知》在写通知缘由时则写道：
你省（江苏省）关于报请审批扬州市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：
此外，发布规章的通知大多数情况下篇段合一，并没有明显的开头部分，通常也不交代缘由。
（2）通知事项。这是通知的主体部分，所发布的指示，提出的方法、措施和步骤，安排的工作等，都要在这一部分有条理地组织表达，如果内容复杂的话则需要分条列项。
需要注意的是，周知性的通知有时候需要列出新成立的或是变动后的组织成员的名单以及改变名称或是隶属关系之后职权的变动情况等。例如，《国务院办公厅关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知》在通知的主体部分将调整后的国务院安全生产委员会的成员名单公布了出来：
主 任：马凯 国务院副总理
副主任：郭声琨 国务委员、公安部部长
王勇 国务委员
杨焕宁 安全监管总局局长
肖亚庆 国务院副秘书长
成 员：……
国务院安全生产委员会办公室主任由安全监管总局局长杨焕宁兼任，副主任由安全监管总局副局长杨元元、孙华山、徐绍川、李兆前和安全监管总局副局长、煤矿安监局局长黄玉治担任。
（3）执行要求。发布指示、安排工作的通知可以在结尾处提出贯彻执行的相关要求，如果没有必要，则可以不写这一部分。其他篇幅短小的通知，则通常没有专门的结尾部分。
了解了通知的种类后，我们再来了解一下写作通知时需要注意的问题：
（1）有很多“通知”都滥用介词，从而出现了文题不通的情况，比如说有的通知用“有关”，有的则用“关于”，其实通知在引出事项时一般都用“关于”，而“有关”就缩小了文题的内容含义。
（2）被通知的单位就是文件的主送单位，有的通知往往不写被通知的单位，这是不妥当的。
（3）通知通常都要有一个符合标题的“三要素”，即发文机关、事由、文种的标题，让人一看就知道通知什么事情或是要求做什么事情，因此有些机关简单地使用“通知”作为标题是不确切的，应该尽量避免。
（4）如果所通知的事项需要被通知的单位尽快知道的话，可以在“通知”之前加上“紧急”二字，这就是常见的“紧急通知”。
【难点解析】
下面我们再来了解一下通知与通报的区别：
1.目的要求不同。通知的目的主要是让被告知对象了解上级指示精神或是告知对方有哪些需要办理的事情和具体如何办理；而通报的目的则主要是以典型事例作为教育告知对象的材料，引导和提醒有关单位和人员，促使其从中吸取经验或是教训，从而更好地改进工作，或是沟通消息，传达重要情况和上级精神，指导告知对象了解全局、认清形势，便于开展工作。
2.告知的内容范围不同。通知的内容可以是对某一事项具有重大的指导意义的内容，也可以是普通的日常事务；其告知的主要是工作情况以及需要共同遵守执行的事项。通报一般是告知正反面典型，或是具有指导意义的精神、情况。
3.表达方法不同。通知主要是叙述，告诉受文对象要做什么，怎样去做，叙述得很具体。通报则兼用叙述、分析和议论，有比较强的感情色彩。
4.性质、用途不同。通报是表彰先进、批评错误，传达重要精神或是情况的公文；通知则是用来发布规章，批转和转发文件，告诉下级机关需要办理、周知或是共同遵照执行的事项以及宣布任免事项的公文。