对权力制约的制度问题,一直是人类头疼的难题。请看下边的这个小故事。
有7个人组成了一个小团体共同生活,其中每个人都是平凡而平等的,没有什么凶险祸害之心,但不免自私自利。他们想用非暴力的方式,通过制定制度来解决每天的吃饭问题:要分食一锅粥,但并没有称量用具和有刻度的容器。
大家试验了不同的方法,发挥了聪明才智,多次博弈,最后形成了日益完善的制度。大体说来主要有以下几种:
方法一:拟定一个人负责分粥事宜。很快大家就发现,这个人为自己分的粥最多,于是又换了一个人,总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。由此,我们可以看到:权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。
方法二:大家轮流主持分粥,每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力,同时给予了每个人为自己多分的机会。虽然看起来平等了,但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余,其余6天都饥饿难挨。于是,我们又可得到结论:绝对权力导致了资源浪费。
方法三:大家选举一个信得过的人主持分粥。一开始,这品德尚属上乘的人还能基本公平,但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分。很显然,不能放任其堕落和风气败坏,还得寻找新思路。
方法四:选举一个分粥委员会和一个监督委员会,形成监督和制约。公平基本上做到了,可是由于监督委员会常提出多种议案,分粥委员会又据理力争,等分粥完毕时,粥早就凉了。
方法五:每个人轮流值日分粥,但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是,在这个制度下,7只碗里的粥每次都是一样多,就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到,如果7只碗里的粥不相同,他确定无疑将享有那份最少的。
酷评 制度为先
同样是7个人,不同的分配制度,就会有不同的风气。
我们看到,1978年与1979年,中国农民作为劳动者,基本没有什么区别;同样,生产力发展水平也没有什么区别;资源状况也一样。但是,1978年末,政策发生改变,推行农村经济改革,联产承包。于是,1979年的产量有了较大提高。
用现代经济学的话来说:制度至关紧要,制度是人选择的,是交易的结果。好的制度浑然天成,清晰而精妙,既简洁又高效,令人为之感叹。
反腐败同样需要制度。
反腐败有治表的反腐败与治本的反腐败。以一个消防队长为例(我们绝无影射之意),任何单位都必须从他那里买消防设备,而设备有的便宜有的贵,所有单位都想买便宜的,但这要由消防队长决定。因此,各单位为了买便宜设备,开始请客送礼……慢慢地,这个消防队长就成了腐败分子。
现在,治表的反腐败的方法是:惩处这个消防队长,另外派一个最信任的人去当消防队长。可是,不久之后,这个最信任的人很可能也成了腐败分子。
而治本的反腐败的方法是:打破垄断,引进竞争机制,允许符合规定的企业开设新的消防器材厂,同时规定各个单位可以到消防队买设备,也可以到别的地方买。腐败不攻而破。