第2章新时代坚定不移全面从严治党对党支部工作的新要求

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治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是“四个全面”战略布局的根本保证，是国家治理的主体力量。习近平总书记指出，“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力”。党支部是全面从严治党的基层基础。中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党，必须夯实党支部这个基层基础。

一、毫不动摇坚持和完善党的领导

东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导。”加强党的领导，不仅意味着毫不动摇坚持党的领导，而且也意味着毫不动摇完善党的领导。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是历史的选择和要求，是人民的选择和要求。中华民族是一个历史悠久、文化灿烂的伟大民族。近代后，由于西方帝国主义的入侵，再加上封建统治阶级的腐败，中国逐渐沦为半殖民地半封建国家。面对山河破碎、生灵涂炭、人民遭受苦难，中华民族进行了一次次气壮山河、可歌可泣的抗争。但无论是太平天国运动、洋务运动、改良运动，还是资产阶级革命，都没有解决中国的问题，都没有实现中华民族的独立和解放。中华民族向何处去？在先进的中国人探索和思考中华民族前途命运的关键时刻，十月革命一声炮响，给中国送来了马克思主义。五四运动促进了马克思主义在中国的传播。以李大钊、陈独秀、李达、李汉俊、毛泽东等为代表的具有初步共产主义思想的知识分子开始在工人群众中宣传马列主义。马列主义与中国工人运动相结合，1921年7月诞生了中国共产党。中国共产党，代表工人阶级和广大人民群众的根本利益，代表先进生产力和先进文化的前进方向，顺应历史的发展方向和潮流，得到了广大人民群众的衷心爱戴和拥护。中国共产党团结依靠中国人民进行28年浴血奋战，打败日本帝国主义，推翻国民党反动统治，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，实现了中国从几千年封建专制统治向人民民主的伟大飞跃。完成社会主义革命，消灭一切剥削制度，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，为中国发展富强、中国人民生活富裕奠定了坚实基础，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。进行改革开放新的伟大革命，极大激发广大人民群众的创造性，极大解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力，人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，发展了中国特色社会主义文化，使中国赶上了时代，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。总结中国共产党成立以来的历史，习近平总书记指出：“历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇。”这是一方面。另一方面，随着社会主义革命、建设、改革主题的不断转换，要求党不断转换领导任务，不断转换领导方式，不断丰富领导内容，不断完善党的领导。从进行党的建设伟大工程到推进党的建设新的伟大工程，正是适应历史和人民的要求，完善党的领导的集中体现。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是中国特色社会主义的最本质特征和内在要求。中国特色社会主义是马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的产物，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。其特征和标志，集中概括就是四项基本原则，即：坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。这也是判定当今世界真假社会主义的重要标准。在这四大特征中，党的领导是最本质的特征。党以马克思列宁主义毛泽东思想为灵魂，又坚持、实践、丰富和发展马克思主义，中国特色社会主义理论体系就是其发展的新成果。党是社会主义的领导者，是社会主义道路的开辟者，是社会主义制度的建立者，中国特色社会主义道路就是中国共产党开辟的社会主义道路，中国特色社会主义制度，即人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，就是中国共产党领导人民建立的人民当家作主的经济制度、政治制度和具体体制。党是实现人民当家作主的领导者，人民民主专政就是中国共产党领导人民建立的人民当家作主的制度。中国共产党的领导这一特征贯穿于其他特征之中，是决定其他特征的主导力量，是最本质的特征。因此，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求：“全党必须毫不动摇坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化，做到头脑清醒、立场坚定，矢志不移坚持和发展中国特色社会主义。”这是一方面。另一方面，社会主义社会不是一成不变的，而是经常变化和改革的社会。社会主义社会的基本矛盾，决定社会主义社会必须不断地进行改革和完善。改革开放是我们党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是当代中国最鲜明的特色，是我们党最鲜明的旗帜，是当代中国共产党人最鲜明的品格。习近平总书记指出：“中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义。我国过去三十多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。”中国共产党是中国特色社会主义的领导核心。中国特色社会主义的改革发展，也内在地包含和要求改革完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，为中国特色社会主义提供坚强组织保证。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是新时代决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。习近平总书记指出：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”当前，在复杂的国内外形势下，我们要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持和完善党的领导。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是党自身健康发展的内在要求。总的来说，我们党的领导是坚强的、有力的，党的领导也在不断地完善之中。同时，我们也应该清醒地看到，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，有的党组织还不善于坚持党的领导，还不同程度地存在着“四风”、党的工作与业务工作“两张皮”、个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、圈子文化、码头文化等问题。这些问题的存在，也内在地要求坚持和完善党的领导。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是党政治上坚定清醒成熟的重要标志。党的十九大报告展示出党政治上的成熟，集中体现在党对自身使命十分清楚，对自身所处历史方位把握准确，对党与人民群众的关系定位精准，对党的建设与其他社会治理工作的内在联系认识明确。没有共产党就没有新中国，没有党领导下的改革开放就没有今天中国的成就。这是中国人民从现实经历中得出的历史结论。这也使我们深刻认识到，中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，没有中国共产党的领导，中国什么事都办不成办不好。历史一再告诉我们，成熟的执政党要明确自己从哪里来，到哪里去。习近平总书记指出“不忘初心，牢记使命”，做到这一点不仅需要定力，还要清醒明白，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而要坚定地走中国特色社会主义道路。作为拥有8900多万党员的世界第一大党，能理性清醒地认识和对待党的历史，时刻明白自身所处历史方位，敏锐地对所处环境及国际形势作出准确判断，这种政治上的清醒是宝贵的无形资源。能从历史经验中汲取营养，并能面向未来向全体党员提出要求，这是党成熟的集中表现，也是党组织理性健康发展的标志，更是党长期执政的必要条件。

基础不牢，地动山摇。毫不动摇坚持和完善党的领导，基础在党支部，党支部展开工作的关键在书记。党支部书记要做政治上的明白人，自觉地肩负起毫不动摇坚持和完善党的领导的神圣职责，把坚持和完善党的领导贯彻到支部、坚持到底，夯实坚持和完善党的领导的坚实基础。

要坚持党中央的集中统一领导。这是坚持和完善党的领导的要义。习近平总书记指出：“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。”这就要求党支部和全体党员，以贯彻党中央决策部署为前提，坚持党的理论和路线方针政策不动摇，不折不扣执行党中央决策部署，确保中央政令畅通。坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，自觉做到个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，服从党的全国代表大会和中央委员会，做到令行禁止，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方。对党中央和上级组织作出的决议和制定的政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以向党组织提出保留意见，也可以按组织程序把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。严格执行重大问题请示报告制度，研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时请示报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时请示报告，情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。

要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是坚持和完善党的领导的关键。这就要求党支部和全体党员，对党忠诚，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚持党的政治方向、政治立场、政治观点、政治行为，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，自觉维护党中央权威和党的团结统一，当政治上的明白人。自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。坚持以习近平同志为核心的党中央的领导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，维护以习近平同志为核心的党中央的权威。向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

要严肃党纪，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。这是坚持和完善党的领导的要求。党支部和全体党员要严明党的纪律，自觉反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，对党中央的决策部署，都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。属于职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策，对破坏党的领导的任何言行，严格执行党的纪律，确保党的领导核心地位。

要正确处理坚持党的领导与完善党的领导的关系。这是坚持和完善党的领导的条件。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是实现中华民族伟大复兴的关键所在，没有中国共产党坚强有力的领导，中华民族将是一盘散沙。坚持党的领导是完善党的领导的前提，完善党的领导是坚持党的领导的条件。党支部特别是党支部书记，要在坚持党的领导的过程中完善党的领导，在完善党的领导的过程中更好地坚持党的领导，把坚持党的领导与完善党的领导贯穿于党支部工作的各个方面和整个过程，实现坚持党的领导与完善党的领导的有机统一。

二、毫不动摇推进党的建设新的伟大工程

党的建设伟大工程，是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体提出的重要思想和推进的伟大实践。1939年10月，毛泽东同志根据党的建设工作的复杂性、系统性和科学性，在《〈共产党人〉发刊词》中指出：“帮助建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。为了中国革命的胜利，迫切地需要建设这样一个党，建设这样一个党的主观客观条件也已经大体具备，这件伟大的工程也正在进行之中。”党提出了党的建设伟大工程的要求，并通过推进这个伟大工程，取得了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设的伟大胜利。

党的建设新的伟大工程，是党的十四届四中全会明确提出的党的建设要求。1994年9月，江泽民同志在党的十四届四中全会上指出：“在新的历史条件下如何把党建设好，是一个崭新的课题，也是非常艰巨的任务。这次全会把党的建设提到新的伟大的工程的高度，提出了明确的目标和任务。这就是：要把我们党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。全党同志要振奋精神，扎实工作，为实现新时期党的建设的目标而努力奋斗。”这是走向21世纪的过程中，中国共产党人提出的党的建设任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把党的建设新的伟大工程提升到前所未有的新高度。党的十八大指出：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”党中央出台“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动，进行“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在党的建设新的伟大工程的道路上迈出了坚实步伐。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记进一步提出：“不断把党的建设新的伟大工程推向前进。”在“7.26”讲话中再次强调：“毫不动摇推进党的建设新的伟大工程”。党的十九大提出：“实现伟大梦想，必须建设伟大工程，这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”

毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，基础工程在党支部，关键在党支部书记。这不仅赋予了党支部和党支部书记毫不动摇推进党的建设新的伟大工程的责任，也对党支部和党支部书记工作提出了新的要求。

党支部党建要围绕加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，这是党的建设新的伟大工程的主线，是党支部党建工作的中心任务。习近平总书记指出：“要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。”党支部要把党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设贯穿于党支部工作的各个方面和全过程，着力加强自身的执政能力、先进性和纯洁性建设，使开展党支部工作的过程成为提高党的执政能力、保持先进性和纯洁性的过程。要加强党的领导，开展学习教育，坚定理想信念，维护党中央权威，增强党支部团结，减少内部摩擦和内耗，同心同德，步调一致，增强党支部凝聚力创造力战斗力。要严格党的组织生活，把纪律和规矩挺在前面，坚持“三会一课”制度，开展谈心谈话，开展批评和自我批评，同一切弱化先进性的问题进行斗争，同一切损害纯洁性的问题进行斗争，祛病疗伤、激浊扬清，及时清除腐败分子，永葆党支部的先进性和纯洁性。

党支部党建要在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设这五大方面展开。党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，是党的建设新的伟大工程的总体布局，是党支部党建工作的维度。习近平总书记指出：“要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵”“全面贯彻执行民主集中制，时时处处讲原则、按原则办事”“深入推进作风建设”“要持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃整改查处存在的问题，努力营造风清气正的良好政治生态”“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。党支部开展政治建设，要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，坚决贯彻执行党的路线方针政策，拧紧世界观人生观价值观这个“总开关”，增强“四个自信”，在思想上与党中央保持高度一致；开展思想建设，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉改造世界观人生观价值观，锤炼党性修养，塑造政治灵魂。开展组织建设，要坚持民主集中制原则，教育、管理、发展党员工作，建立一支具有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对党忠诚，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员队伍；开展作风建设，要贯彻落实中央“八项规定”精神，解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，形成为民务实清廉的党支部风气，密切党同人民群众的血肉联系；开展纪律建设，用严明的纪律管全党治全党。发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用。坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督执纪，有针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。要加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。要完善纪律规章，实现制度与时俱进。各级党委（党组）就要敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党政治责任担负起来。

支部党建要在全面从严治党“八项要求”方面着力。全面从严治党“八项要求”，即落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用和深入把握从严治党规律，是推进党的建设新的伟大工程的八个着力点。全面从严治党，基础在“全”，关键在“严”，要害在“治”，重点在“八项要求”。这就要求党支部和党支部书记，扛起全面从严治党责任，把抓好党建作为最大政绩，明确责任，敢于担当，善于负责，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把从严治党责任承担好、落实好，坚决防止“一手硬、一手软”、党建与业务“两张皮”的问题。要坚持思想建党和制度治党相结合，同向发力、同时发力，突出党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；开展思想教育，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗；加强警示教育，让党员受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩；完善支部制度体系，搞好配套衔接，增强制度执行力，把制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人；结合落实制度规定来进行思想教育，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。要严肃党内政治生活，讲政治、讲原则、讲规矩，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换；用好批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结；增强党员的角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。要坚持从严管理党员干部，加强对党员干部的教育、管理和监督，坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，监督党员干部严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事，做焦裕禄式的好干部。要持续深入改进作风，抓常、抓细、抓长，教育党员干部，从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，践行“三严三实”，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，防止“四风”反弹，努力营造良好的作风环境。要严明党的纪律，把纪律挺在前面，开展经常的纪律教育，多做提提领子、扯扯袖子的工作，坚决查处违纪问题，做到有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，决不装聋作哑、避重就轻，决不大事化小、小事化了，严厉打击腐败，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。要发挥人民监督作用，畅通建言献策渠道和批评监督渠道，认真听取、积极采纳党支部党员的意见建议，多向群众请教，让群众监督和评判党组织和党员干部，集中群众的智慧和力量。要深入把握全面从严治党规律，认真研究党支部建设的规律，认真吸取党支部建设的经验教训，把支部党建建立在规律的基础之上，避免支部党建的盲目性，增强支部党建工作的成效。

三、推动全面从严治党向纵深发展

以习近平同志为核心的党中央，遵循党的建设规律，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局、上升为治国理政战略高度，持续推进党的建设新的伟大工程，着力从严治党“八项要求”，从“八项规定”起步，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，把纪律规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，整治“四风”，打虎拍蝇、反腐倡廉，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，全面从严治党取得丰硕的理论成果、实践成果、制度成果，进入了新的发展阶段。

全面从严治党永远在路上。新阶段意味着全面从严治党的新形势新任务新要求。习近平总书记指出：“全面从严治党依然任重道远。全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。”推动全面从严治党向纵深发展，这是全党的任务，也是对党支部和党支部书记的新要求。

第一，坚持问题导向。习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”问题导向是马克思主义的理论品格和要求，是党中央治国理政的鲜明特色，是推动全面从严治党向纵深发展的前提。推动全面从严治党向纵深发展的过程，实质上是不断发现新问题、筛选新问题、研究新问题、解决新问题的过程。要善于发现问题，开展调查研究，进行谈心谈话，准确把握党支部在政治、思想、组织、作风、纪律方面的问题，把握党员的所思所想、困惑和问题。要善于分析问题，提高辩证思维能力，敢于触及思想、正视矛盾、解剖问题，客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地分析问题，准确地判断问题的性质。要善于解决问题，敢于担当，用好组织生活会、批评和自我批评武器，开展深入细致的思想政治工作，瞄准问题，点中穴位，聚焦要害，持续发力，对于那些初步解决的问题，要防止其死灰复燃；对于尚未解决的老大难问题，要创新方法，统筹联动、多管齐下，下以猛药；对于可能遇到的新情况新问题，要前瞻谋划、科学应对，防患于未然。[1]

第二，保持战略定力。这是推动全面从严治党向纵深发展的保障。要咬定支部党建不放松，初心不变、方向不改、力度不减，将党支部全面从严治党进行到底。要做到党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。要坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到党支部管党治党全过程、落实到党支部党的建设各方面，以自我革命的政治勇气着力解决党支部的突出问题，做到管党有方、治党有力、支部党建工作有效。

第三，完善思路举措。这是推动全面从严治党向纵深发展的方法。要坚持伟大工程与伟大事业、伟大斗争、伟大梦想相结合，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，统筹谋划、协同推进党建工作和业务工作。坚持目标导向与问题导向相结合，正确把握党支部工作的着眼点和着力点，破解支部党建难题，保持党的先进性和纯洁性，增强党支部的创造力凝聚力战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。坚持思想建党与制度治党相结合，加强党支部的思想建设和制度建设，同向发力、同时发力。坚持抓“关键少数”与抓基层打基础相结合，一“头”一“尾”相互呼应、统筹兼顾，为党的事业发展提供坚强有力的组织保证。坚持继承优良传统与推进改革创新相结合，创新党支部工作方法，与时俱进加强支部党的建设。坚持依靠党支部的组织力量与依靠人民群众相结合，依靠党员群众，解决党支部存在的突出问题。坚持战略部署与战役落实相结合，既要做好周密的战略部署，又要组织好一场场战役，一场战役一场战役地打，积小胜为大胜，提高管党治党的科学化水平。[2]

四、推进“两学一做”学习教育常态化制度化

“两学一做”，即学党章党规、学系列讲话，做合格党员，是在中央政治局常委会领导下于2016年2月在全体党员中开展的学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育后全面从严治党的又一重大举措。习近平总书记指出：“开展‘两学一做’学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”通过学习教育，初步解决了党内存在的突出问题，推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，全体党员的规矩意识明显提升，理论素质显著提高，党员的先锋模范作用明显增强，取得了显著成效。

“两学一做”学习教育是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径。为贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，巩固和拓展“两学一做”学习教育成果。2017年2月21日，中央政治局会议审议通过了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大部署，这是对党支部和党支部书记的新要求。

要真正懂得推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义。这是自觉推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要前提。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循，习近平新时代中国特色社会主义思想是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

要牢牢把握“两学一做”学习教育常态化制度化的目标要求。这是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要任务。必须紧密联系本地区本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。要坚持融入日常、抓在经常，坚持“三会一课”基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。这是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要要求。学习党章党规，是全体党员的基本功，要原原本本学、反反复复学，联系实际学、深入思考学，知其然、知其所以然，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要深刻认识其重大理论意义和实践意义，深刻理解其时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其科学内涵和精神实质，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，高标准、严要求，一起学习，融会贯通，系统把握。

要引导党员做到“四个合格”。这是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要目的。党支部要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、品德合格、执行纪律合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。

要联系实际经常查找解决问题。这是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要方法。要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

要坚持“两学一做”学习教育与“三会一课”基本制度有机结合。这是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的制度保障。应树立党的一切工作到支部的鲜明导向，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，坚持党员领导干部讲党课制度。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。开展支部主题党日活动，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动。利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。加强党支部建设，不断扩大党的组织和工作覆盖，健全党支部各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，加强对党支部书记的培训，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不仅是党支部的责任，也是党的各级组织的责任。要坚持领导机关、领导干部率先垂范，带头学习，带头做合格党员、合格领导干部。各级党组织要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，一级抓一级，层层抓落实。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导，严格考核，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责，确保推进“两学一做”学习教育常态化制度化做出新的成效。

五、为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗

党的十九大指出：“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是党的十九大提出的重要任务，是全面从严治党的目标任务，是对党支部工作的重要要求。

我们党是有理想追求的政党。党的最高理想和最终目标是实现共产主义，共同理想是建设中国特色社会主义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央迎难而上、开拓进取，革故鼎新、励精图治，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革、进入新的发展阶段。决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦是我们党近期的奋斗目标和任务。

第一，要为决胜全面建成小康社会而奋斗。小康社会是邓小平根据中国实际、运用中国人民喜闻乐见的语言提出的具有中国特色的概念，全面建设小康社会是党的十六大提出的目标，全面建成小康社会是党的十八大提出的任务，党的十九大明确提出决胜全面建成小康社会。党支部要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，贯彻落实全面建成小康社会的各项要求，努力保持经济中高速增长，农业现代化取得明显进展，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。努力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。要推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

第二，要为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。中国梦是2012年11月29日习近平总书记观看《复兴之路》展览时首次提出的奋斗目标，是中国人的向往和追求，是国家梦、民族梦、每个中华儿女的梦。习近平总书记明确指出了中国梦的基本内涵，“中国梦就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”。党支部为实现中国梦而奋斗，一要带领全体党员坚定不移地走中国特色社会主义道路。习近平总书记指出，“实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路”。这就要求党支部坚持中国共产党的领导地位，增强党员的“四个自信”，从中国基本国情出发，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，全面深化改革，扩大开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，努力为促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，到2020年全面建成小康社会，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。二要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。习近平总书记指出，“实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神”。这些精神，是实现中国梦的强大动力。这就要求党支部大力弘扬以爱国主义为核心的热爱祖国、团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息等民族精神，以改革创新为核心的解放思想、实事求是、知难而进、艰苦奋斗、淡泊名利、无私奉献等时代精神，以精神凝聚力量，为实现中国梦贡献正能量。三要凝聚中国各族人民大团结的中国力量。习近平总书记指出，“实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量”。这就要求党支部坚持群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民权利，增强人民团结，维护公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，促使人们劲往一处使，力往一处用，增强发展合力，凝聚其实现中国梦的强大力量。

第三，要处理好决胜全面建成小康社会与实现中华民族伟大复兴中国梦的关系。决胜全面建成小康社会是近期的工作任务、是到2020年的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦是远期目标，二者相互区别；同时，二者又相互联系，决胜全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础，实现中华民族伟大复兴中国梦是决胜全面建成小康社会基础上的任务。这就要求党支部带领全体党员，立足当下，坚持以实现中华民族伟大复兴中国梦为引领，科学谋划、扎实推进决胜全面建成小康社会；在完成决胜全面建成小康社会各项任务的过程中，奠定实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础，努力实现决胜全面建成小康社会与实现中华民族伟大复兴中国梦的有效衔接和统一。

第2章 新时代坚定不移全面从严治党对党支部工作的新要求

第2章新时代坚定不移全面从严治党对党支部工作的新要求