书城社科学校教学与科研的规范化管理(下)
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第3章 学校科研的管理(2)

制定教育科研计划

按时间分,教育科研计划可分长期计划、中期计划、短期计划。在我国,长期的带有宏观性质的教育科研计划一般是每五年制定一次,由全国教育科学规划会议或有关的专家委员会最后确定,并以书面形式向全国教育科研单位和各级教育机构公布。长期计划是教育科研发展的战略性规划,对今后几年的教育科研带有普遍的指导意义。中、短期计划是教育科研计划的主要部分,一般来说,地区性教育科研计划采取中、短期计划形式,时间为一到三年。中、短期计划较具体地向教育科研人员提出了课题研究的任务、方法和要求,具有较强的操作性。

确定教育科研课题指南

确定教育科研课题指南是教育科研管理的有机组成部分。确定课题指南的目的,一是为了更好地落实教育科研的指导思想,使富有理性的指导思想通过明确而具体的课题指南得以体现;二是为了突出重点,特意将急需解决的项目放在显著地位供人选择;三是便于组织教育科研人员或基层教育组织申报课题。

组织科研项目申报和对申报项目进行论证

教育科研项目的申报,目前主要采用三种形式,一种是推荐申报的方法,即先由各级教育部门和科研机构组织人员申报课题,然后经初步筛选后向上推荐,经各级教育科学规划领导小组组织专家论证、审议和表决通过后,最后以议定书或计划表的形式正式立项。另一种是招标的方法,由各级教育科研部门提出选题范围和选题原则,发布课题指南,然后由教育科研人员投标,经过专家论证,最后双方签订科研合同或协议书。在对申报项目进行论证时,为确保公正和避免人情因素,一般都以匿名形式,隐去申请人的姓名和单位。第三种是指定专门单位申报,即把有关课题交给相关的单位或人员去实施。无论采用什么样的方法,都应尽可能做到:计划周密、要求明确、填表规范、论证公正。

核准和拨发教育科研经费

各级教育科研单位在申报科研项目通过后,在认真做好预决算和各项开支的分析工作的基础上,即可向上级科研管理部门申请科研经费。科研经费来源一般有四个途径:

(1)国家财政拨款。

(2)科学基金。

(3)科研协作费。

(4)有偿服务。教育研究经费的拨付,一般采取一次核定,分期拔款,超支不补的办法。

协调、检查科研实施情况

在我国,教育科研项目实施过程的管理采用分级管理的形式。国家、省、市(地)级的重点课题实施情况由各科研规划领导小组负责管理,国家教育部、省、市(地)级教育行政部门的重点课题项目由各主管部门自行管理。有些课题项目计划,特别是长期性研究项目,可采用“滚动式”,分步实施,逐年完成,逐步检查评审;有些课题项目计划,如“普通教育整体改革的实验与研究”,涉及研究范围较广,需要分解为若干子课题,组织多学科力量协作进行,故对其检查评估也宜分层次、分阶段进行。

6.教育科研经费管理

教育科研经费是保证教育科研能够顺利开展的重要方面。加强科研经费管理,就是要达到用教育科研经费最小的消耗,获得最大的经济效益的目的。

教育科研经费是指通过各种渠道获得的,用于开展教育科研活动的经费。它包括科研事业费(含人员经费、公用经费和专项经费等)和科研基本建设费(包括设备购置)等。其主要来源:一是国家财政拨款,包括中央和地方财政对“教育事业费”拨款中的“科学研究经费”,以及分配到学校的“教育事业费”中用于科研部分的费用。二是科学基金,如自然科学基金、社会科学基金、高教科学基金等。三是科研协作费,即教育科研单位与其他部门横向合作开展科研活动,由委托方按协议拨给受委托方的经费。四是开展有偿服务,如教育科研部门的应用研究、开发研究成果进入市场,转化的资金再为开展教育科研工作服务。

教育科研经费的拨付与管理,一般采取一次核定,分期拨款,单独建账,专款专用,节余留用,超支不补的办法。鉴于我国目前教育经费还不十分充足,教育科研经费更是十分有限的情形,各级教育部门要体谅国家的难处,尽力争取社会投资。各级教育科研管理部门在实施经费管理的时候,要认真做好预、决算和各项开支的分析工作,保证教育科研经费的专款专用,提高教育科研经费的使用价值和教育效益。

7.教育科研的情报与档案管理

教育科研的情报资料是开展教育研究不可缺少的条件,通过共享教育的这些成果,研究者可以减少研究的历程,降低研究难度,从而增大研究成功的希望。

目前,中央、省、市(地)、县各级教育科研机构都在陆续建立和充实自身的教育情报资料中心(室)和教育图书馆(室),形成了全国性的教育资料交流服务网络。随着现代科学技术的发展,特别是计算机进入管理领域后,管理工作的效率大大提高。我国从90年代初开始应用计算机进行科研课题管理,“八五”期间建立了含有1340个申报课题的数据库,之后,又运用计算机进行滚动课题的评审立项工作。课题数据库的建设,不仅在课题申报、评审、拨款、中期管理、成果鉴定等工作中发挥了快速、准确地提供信息的巨大作用,而且还为今后的课题规划提供了重要信息。近年来,中央教科所为适应教育改革的发展,运用计算机技术建立了“中国教育文献数据库”,通过电子邮件向全国提供教育信息检索服务,有力地促进了各地教育科研活动的开展。此外,教育科研部门还注重加强国际信息交流,参加国际性的教育情报会议,同国外有关教育情报机构、教育科研机构进行信息交换和交流合作,为提高我国教育科研的水平提供了广阔的前景。

在加强情报资料管理的同时,各级教育科研部门还要注重科研档案的管理。科研档案是人们从事教育科研活动中形成并经过整理的科研文件材料,是反映本单位科研活动的真实历史记录。教育科研档案主要包括:课题档案、科研成果档案、成果推广档案、学校科研组织和科研活动档案等。任何一项教育科研课题,不论是基础理论研究还是应用研究,从选题、调研、实验、出成果到科研文件的整理归档,是一个完整的过程。通过实施科研档案管理,就可以全面反映科研活动的过程,还可方便后人检索资料。

8.教育科研成果管理

教育科研成果是指科研人员自己或与他人合作或集体共同努力取得的具有一定社会和学术价值的创造性成果。这一成果是以知识产品的形式表现出来的,可以划分为基础理论成果、应用研究成果、开发研究成果等多种类型。教育科研成果的具体表现形式有科研报告、论文、专著、资料汇编、音像资料等,其中科研报告包括观察报告、调查报告、实验报告以及经验总结。

科研成果的管理,有下列三方面内容:

教育科研成果的鉴定

科学地评价教育科研成果,对于完善和推广教育科研成果,改进教育科研工作,推动教育科学和教育实践的发展,都有着十分重要的意义。

一般来说,鉴定教育科研成果,可从其社会价值和其学术价值两方面入手。社会价值是指教育科研成果对当前教育改革和发展的积极作用,主要表现在为教育部门提供某一教育问题的理论和解决某些教育问题的建议、方案和方法,并在实践应用中取得了一定的社会效益或经济效益。学术价值是指科研成果在学术上的贡献,主要表现在理论和方法应用的深度、广度,理论观点上的创新,研究方法上的突破,某些学科领域空白的填补,以及对其他学科的借鉴、启迪意义等。

教育科研成果的鉴定标准应具有可操作性,并建立在研究和构建教育科研成果评价指标体系的基础之上。

目前,我国教育科研成果的鉴定是按照课题的来源和成果的重要性及涉及面的大小,由相应的课题主管部门组织鉴定的。

(1)由全国教育科学规划领导小组办公室负责组织和委托有关单位对社会科学国家重点研究项目、国家社会科学中华基金资助项目和青年基金项目、全国教育科学规划部级重点项目、部级青年专项成果等进行鉴定。

(2)由国家各部委负责组织或委托有关单位对列入全国教育科学规划部委级项目的成果进行鉴定。

(3)由各省市、各高校科研部门负责组织本地区、本单位教育科研规划项目的成果鉴定工作。

教育科研成果的鉴定形式,一般是在研究课题结束后,课题负责人及其所在单位填报教育科研成果鉴定申请表,向组织鉴定单位提出成果鉴定申请。鉴定主要采取专家评议的方式。根据科研成果的重要性程度和经费等具体情况,可采取会议鉴定和通讯鉴定两种评价形式。鉴定组专家一般为5~9人,本着科学的精神,坚持实事求是、精简节约、讲求实效、公平合理的原则,对照课题申请书预期达到的目标,对科研成果提出客观、公正、全面的鉴定意见,并由鉴定组长形成鉴定组集体意见。最后,由鉴定单位发放教育科研成果等级证书。

教育科研成果的奖励

教育科研成果是教育科研人员辛勤劳动的结晶,是对社会的贡献,因此,有必要从精神和物质上给予科研人员奖励。目前我国虽没有这方面的专门规定及操作条例,但1994年国务院颁发的行政法规《教学成果奖励条例》可作为参考。以教学成果奖为例,可视其对提高教学水平和教育质量,实现培养目标产生的效果,分为国家级和省(部)级两种。申请的条件是:国内首创的;经过2年以上教育教学实验检验的;在全国产生一定影响的。奖项一般分成特等奖、一等奖、二等奖、三等奖等。凡获奖者,有关方面给予相应的证书、奖章和奖金,其成果可作为评定职称、晋级增薪的依据。目前,国家级的教学成果奖每四年评审一次。

教育科研成果的推广应用

教育科研成果的推广应用是指有组织、有计划、有步骤地将教育科研成果的思想、内容和方法进行传播,并在一定范围内运用,使之转化为教育效益的过程。教育科研成果推广应用的意义在于:首先,它会极大地促进教育事业的发展。通过科研,科学地揭示教育的内在规律,使成果物化为教育效益,这对提高教育教学质量,促进教育事业的发展是极为有利的。其次,它有助于进一步检验该成果的科学性、适用范围和可行性,并丰富和发展教育科研成果的理论观点和方法。再次,它有利于普及科研知识,提高教师素质,扩大科研队伍。实践证明,教育科研成果的推广应用,对于初涉教育科研的学校领导和教师来说,是学习现代教育科学知识,熟悉科研方法,开展教育科研的有效途径,同时它也能增强广大教师的科研意识,扩大学校科研队伍,形成一种浓郁的学校教育科研氛围。

教育科研成果推广应用的内容,主要有以下三方面:一是教育科研成果中所反映的先进的教育理念、教育思想,这些理念和思想对于更新教育观念,改革教育制度、教学方法等,有着极其重大的促进作用;二是教育科研成果中揭示的教育规律或改进建议,这对于具体的教育教学工作有明显的指导意义;三是教育科研成果中总结出的新方法和新技术,这对教学方法的改进和教育技术水平的提高有着极为显著的促进作用。没有这三方面内容的推广应用,教育科研成果的价值就无法体现出来。

教育科研成果要想顺利推广应用,就要建立一套推广应用的规章制度,以便有章可循。从近年来的实践来看,由教育行政部门、教育科研机构和基层学校三者合作的运行制度效果较好。教育行政部门站在全局的角度,对科研成果的推广应用起领导和决策作用,同时能调动推广所必需的人力、物力和财力。教育科研机构了解教育科研成果的价值,能为教育行政部门的领导推广应用成果的决策提供依据,当好参谋,同时对基层学校担负必要的解释和指导任务。基层学校处于教育第一线,最了解教育的问题与需求,是教育科研成果的直接受益者,同时也是成果推广应用的主力军。所以,教育成果推广应用的组织保证应是教育行政部门、教育科研机构和基层学校三者的有机结合。

9.基层学校教育科研机构建设

教育科研机构的职能

基层学校主要是指中小学和幼儿园。基层学校以教育教学工作为主,开展教育科研的目的主要是为学校教育实际服务。近年来,我国基层学校的教育科研获得了很大的发展,越来越多的学校自觉地投入教育科研,并获得了一定的成果。为保证学校教育科研的展开,许多基层学校还建立了教育科研室,有些民办学校则称为教育科研部。就隶属关系来说,学校教育科研机构行政上受校长领导,业务上接受校行政以及区(县)、市教科所的指导。学校教育科研机构的人员,通常由热心教育科研、熟悉教育科学理论知识、具有较强科研及科研组织能力的教师或学校中层干部担任。

学校教育科研机构的职能主要有:

(1)真贯彻党和国家的教育方针、政策,运用科学的理论和方法探讨本校的教育改革,做好校长的参谋,为学校决策出谋划策。

(2)利用举办教育理论讲座等方式,组织教职工学习现代教育理论和教育思想,普及教育科研知识。

(3)编制本单位教育科研计划,组织学校课题申报工作。

(4)检查课题执行情况,及时解决实施过程中的问题。

(5)组织专家鉴定课题成果,并对科研成果给予奖励。