由于马歇尔与陆海军部长无法就对华政策达成一致的意见，故同意由参谋首长联席会议进行战略评估。在派特森与马歇尔等人的要求下，参谋首长联席会议就对华政策提出全方位的战略与战术评估。为此，参谋首长联席会议于1947年6月9日向外、陆、海三部联席委员会提出报告。恩内斯特•梅把此份报告视之为是参谋首长联席会议对于援华政策的重要转折点，因为此报告暗示一项建议——美国应该放弃不介入中国事务的政策。
参谋首长联席会议的此份对华政策分析，可以归纳出几项要点：（一）美苏两国在东亚地区的可能冲突，苏联可能取代美国在中国的地位；（二）□□与苏联的结盟会让□□在国共冲突中取得优势；（三）国民政府在联合国的重要地位，会因国共内战而受到严重的伤害；最后是参谋首长联席会议建议美国政府如何选择对国民政府采取积极的援助。
参谋首长联席会议开宗明义即指出，就美苏在东亚的对抗而言，若从军事角度研究冷战的崛起，美国必须把对华政策与苏联在全球的外交政策合并考虑。苏联在中国、欧洲与中东地区的政策，就是要尽可能扩大控制与影响的范围。苏联在中国的目标是希望美国尽速从中国撤出军队，并排除美国在中国的影响力，以便莫斯科可以取代美国在中国的地位。而中国的特殊情况，例如缺乏组织、交通与通讯设备等，又让苏联有可趁之机。如果中国内部处于混乱的局面，必对于苏联大大有利。因为它不但会阻碍国民政府在东北完成任何既定的目标。同时，亦有利于苏联在掌控东北后，进一步控制华北与新疆。
为此美国在中国的目标，应是和美国对其他地区的目标相同。只不过中国不同于其他地区之处，在于中国并没有一个统一的全国性政府，足以有效的抵抗苏俄的扩张政策。
此时参谋首长联席会议对于苏联在东北发展也相当注意。参谋首长联席会议认为，苏联似乎是想要把东北纳入东西伯利亚的范围之内。其证据为：（一）俄共企图并已成功的阻止国府对东北主权的行使；（二）苏联把东北重要的工业设备，迁移至东西伯利亚；（三）1945年的中苏友好同盟条约让苏联可以合法的控制东北，并把大量的粮食与原物料运往苏联的工业区；（四）苏联透过在北韩、旅顺与蒙古的强大军力，以及鼓励□□在东北的发展，可以有系统的控制东北。
参谋首长联席会议预测，如果苏联把东北的经济与军事整合到苏联之内，这将使得苏联在其远东的实力大增。果真如此，若再加上中国的内乱（内乱可能造成国府的崩溃，或者是屈从于苏联与□□的压力），则必有利于苏联在南亚、马来西亚与印度的扩张。