就像前文所阐明的那样，人们开始结合而成为社会，由于大多数人自 然地拥有属于共同体的所有权力，因此他们可以随时运用它为社会制定 法律，并通过他们自己授权的人员来使这些法律得以执行，这是纯粹的民 主政制的政府形式。或者，假如把制定法律之权交付少数精心推选出来的 人及其继承人，那么，这就成了寡头政制。也或者，倘若把该权力交给一个 人，那么这就是君主政制；假如交给他及其嗣子，便是世袭君主制；如果只 是交给他直至终身，在他死后，大多数人有权推选后继者，这便是任命君 主制。所以，根据这种种形式，共同体可以就各因其宜，建立复合的或混合 的政府形式。倘若最初立法权被大多数人交由一人或若干人，并仅仅只在 在其终身任期内或一定的期限内行使，然后再把它收回，那么当权力重新 属于他们时，共同体就可以把这种权利重新交给他们所选中的人，从而重 新组合成一个政府形式。政府形式取决于最高权力即立法权的隶属关系， 既无法设想下级权力来命令上级，也无法想象除了最高权力之外还有谁 能制定法律。因此，国家属于何种形式取决于谁有制定法律的权力。
就我在本文前后一致的角 度而言，"共同体"一词的意思， 应当被理解为所指的并非是民 主制或任何其他政府形式，而 仅 仅 不 过 是 指 任 何 独 立 的 社 会。拉丁语以"civitas"一词来指 称这种社会，在我们的语言中 "共同体"一词最与之相近。它 能够最确切地表达人们所处的 那样一种社会，而英语的"集 体"或"城市"都不确切。因为， 一个政府可以附带有各种共同 体，城市与"共同体"对我们来 说，具有完全不一样的概念。所以为了避免歧义，我敬请读者允许我用"共同体"一词进行表述。我发现詹 姆士一世曾经在此含义上用过该词，我觉得这才是该词的真正意义。倘若 有谁不喜欢该词，我决不反对他找一个更好的词来取代它。